18.02.2023 Теория. 18. 02. 2023 Составление сценариев ситуаций, которые могут привести к несчастным случаям на производстве. Заполнение акта н1
 Скачать 25.41 Kb.
|
|
18.02.2023 Составление сценариев ситуаций, которые могут привести к несчастным случаям на производстве. Заполнение акта Н-1 Акт формы Н-1 — обязательный элемент пакета документов, оформляемого в процессе расследования несчастного случая (НС). Форма акта о несчастном случае на производстве утверждена приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н. Она вступила в действие с 01.09.2022 и действует до 01.09.2028. Указываемую в акте информацию можно разделить на три блока: исходные данные и сведения (о происшествии; работодателе; лицах, проводивших расследование НС; пострадавшем); информация о проводимых инструктаже и обучении по охране труда, о медицинских осмотрах, о СОУТ; подробное описание обстоятельств НС (в том числе вид происшествия, причины НС, свидетели и т. д.); сведения о лицах, допустивших нарушение требований об охране труда; сведения о мероприятиях по устранению причин НС. «Процентная» квалификация степени вины пострадавшего Важный аспект при заполнении акта ф. Н-1 — определение степени вины пострадавшего, если НС является страховым. В ст. 229.2 ТК РФ об этом сказано следующее. Степень вины застрахованного (в %) устанавливается комиссией по расследованию: при выявлении факта возникновения или увеличения вреда здоровью пострадавшего в результате его грубой неосторожности; с учетом заключения профсоюза (в определенных случаях госинспектора труда, самостоятельно расследующего НС) или иного уполномоченного работниками органа. Цель такой «процентной квалификации» вины пострадавшего — необходимость пересчета предназначенных для восстановления здоровья страховых выплат, если имела место грубая неосторожность со стороны пострадавшего. Страховые выплаты при несчастном случае выплачиваются, даже если инцидент произошел из-за невнимательности работника. Эксперты «КонсультантПлюс» разъяснили почему. ВАЖНО! Сумма ежемесячных страховых выплат может быть снижена (но не более чем на 25%) в зависимости от степени вины застрахованного (ст. 14 закона «Об обязательном соцстраховании от НС на производстве» от 24.07.1998 № 125-ФЗ). При этом необходимо учесть следующее: в ситуации смерти пострадавшего выплаты не могут быть уменьшены; если вред здоровью возник вследствие умысла застрахованного, что подтверждено заключением правоохранительных органов, возмещение не выплачивается. Таким образом, величина материального возмещения находится в прямой зависимости от решения комиссии по расследованию о степени вины пострадавшего. В связи с этим на членах комиссии лежит ответственная миссия по верной квалификации действий пострадавшего. В частности им надлежит выяснить, были действия пострадавшего: поспешностью; личной неосторожностью; неосмотрительностью; пренебрежительным отношением к личной безопасности; результатом усталости (утомленности); несогласованными действиями; неверной оценкой ситуации и др. Вышеуказанные действия пострадавшего рассматриваются в совокупности с действиями работодателя. Комиссия обязана установить, сделал ли работодатель все от него зависящее для предотвращения НС, в том числе: проведено ли своевременное и качественное обучение пострадавшего безопасным приемам труда; был ли он обеспечен средствами индивидуальной защиты; созданы ли безопасные условия работы; исполнены ли надзорные функции по вопросам охраны труда со стороны ответственных лиц компании; в каком состоянии находятся средства безопасности (блокировка, ограждение и др.); соответствуют ли положения внутрифирменной инструкции по охране труда требованиям нормативных документов (ГОСТов, федеральных и отраслевых стандартов и др.) и т. д. Только после качественного и всестороннего расследования в акте ф. Н-1 производится соответствующая «процентная» запись. Работодатель и работник могут участвовать в правоотношениях добровольного страхования на производстве. Мероприятия по результатам расследования Уважающий себя и свой трудовой коллектив работодатель осуществляет регулярный комплекс мер, направленных на недопущение НС. Если вопросы охраны труда в компании решаются комплексно и работодатель не экономит на безопасности труда своих работников, ситуации наступления НС становятся маловероятными. Если же НС все-таки произошел, при оформлении акта ф. Н-1 придется заполнить п. 10 «Мероприятия по устранению причин несчастного случая, сроки». Этот шаг в общей схеме расследования НС и заполнения документации имеет важное профилактическое значение. Он позволяет: проанализировать причины наступления НС; детально исследовать эффективность выстроенной в компании системы охраны труда и техники безопасности; оценить компетентность специалистов, отвечающих за безопасность труда; определить меры по недопущению НС в дальнейшем. Последний из указанных пунктов должен найти отражение в акте ф. Н-1. При этом обстоятельства НС и разработанные по результатам расследования мероприятия должны быть друг с другом взаимосвязаны. Это позволит выстроить эффективный механизм недопущения (предотвращения) НС. Требования к разработанным мероприятиям: соотноситься с конкретными датами и ответственными исполнителями; соответствовать нормативным требованиям в области охраны труда; не иметь размытых формулировок, выражая планируемую меру лаконично и с применением необходимой технической терминологии. Содержание указанных мероприятий может повлиять на структуру системы управления охраной труда (СУОТ) в компании Некачественное или поверхностно проведенное расследование, в свою очередь, может привести к тому, что истинные причины НС не будут установлены и, соответственно, это не приведет к разработке таких мероприятий, которые действительно позволят устранить потенциальную опасность рецидива НС. Завершающая часть акта формы Н-1 Последний информационный блок акта формы Н-1 включает Ф. И. О. членов комиссии, проводивших расследование НС, и дату составления акта. Комиссия — это обязательный и основной элемент в схеме расследования НС. Ее численный состав и полномочия определены законодательно. Алгоритм формирования комиссии по расследованию НС регламентирован ст. 229 ТК РФ. Указанная статья определяет следующее: комиссию формирует работодатель (или его представитель); число членов комиссии — не менее 3 человек; состав участников расследования (членов комиссии) находится во взаимосвязи с видом НС (по степени причиненного вреда здоровью пострадавшего). ВАЖНО! Разграничение вреда здоровья в результате НС на тяжелый и легкий производится в зависимости от квалифицирующих признаков, указанных в приказе Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160. Состав комиссии детализируется следующим образом: подгруппа «Легкий вред здоровью» — возглавляет комиссию работодатель (или его представитель), в состав комиссии включаются решающий в компании вопросы охраны труда специалист и представитель профсоюза; подгруппа «Тяжкий вред здоровью (включая летальный исход)» — руководит комиссией госинспектор труда, определяющий состав комиссии с учетом законодательных требований и обстоятельств НС; в состав членов комиссии включается представитель ФСС России (если НС является страховым). При формировании состава комиссии необходимо соблюдать принципы рациональности и объективности: отсутствие в законодательстве численно-структурных ограничений не означает допустимость необоснованно раздутого или урезанного состава комиссии. Структурные параметры комиссии определяет ее председатель с учетом следующих нюансов: недопустимость снижения численности комиссии ниже 3 человек; обеспечение нечетного числа членов комиссии (для достижения объективности принимаемых решений); обязательное включение в комиссию законодательно определенных специалистов; распределение обязанностей каждого члена комиссии; оценка целесообразности включения в состав комиссии представителей иных служб и ведомств (пожарных, энергетиков и др.). Подписать акт обязаны все участвовавшие в расследовании члены комиссии. Предшествует проставлению подписи на акте качественная работа председателя по формированию состава комиссии и исполнение каждым из ее членов определенного набора обязанностей. Об этом расскажем в следующем разделе. Обязанности членов комиссии до подписания акта Каждый НС является уникальным и единственным по условиям и обстоятельствам возникновения, причинам, последствиям и иным нюансам. Все это налагает на членов комиссии большую ответственность по качественному расследованию НС. Распределение обязанностей среди членов комиссии лежит на ее председателе. В его же компетенцию входит организация работы комиссии как единого механизма с тем, чтобы: все обстоятельства НС были установлены; причины проанализированы; виновные определены; выводы сформулированы. Всю совокупность обязанностей членов комиссии при расследовании НС можно объединить в следующий блок: обследование места происшествия (в том числе с применением фото- и видеофиксации или иного вида документирования); сбор информации о НС: опрос очевидцев НС (при их наличии) и пострадавших (если это возможно); исследование уровня организации охраны труда в компании: изучение действующих нормативных документов и внутренних локальных актов, определяющих основные аспекты организации охраны труда (в том числе изучение схемы ответственности за обеспечение безопасных условий труда, определение степени вины должностных лиц и др.); иные обязанности, определяемые председателем комиссии в зависимости от обстоятельств НС. Детализация действий членов комиссии зависит от количества пострадавших и задействованных при этом механизмов и иных технических средств. Комиссия лично обязана осмотреть следующие обязательные объекты: сооружения, помещения, транспортные средства, где произошел НС; механизмы, материалы, инструмент и приспособления и (или) иные предметы труда, травмировавшие пострадавшего; используемые пострадавшим средства индивидуальной защиты (для исследования их пригодности и выполнения условий соответствия нормативным требованиям); средства безопасности и защитные устройства. Результат такого обследования может послужить принятию комиссией решения о необходимости проведения дополнительных процедур. К примеру: проведения расчетов технического характера; организации испытаний и (или) лабораторных исследований; привлечения экспертов; иных действий. Каждая процедура по расследованию требует от членов комиссии добросовестного исполнения обязанностей и умения работать в команде. Все работники предприятия информируются с 1 марта 2022 года об условиях и охране труда, обеспечиваемых работодателей. В силу определенных обстоятельств (пожара, затопления и др.) документы расследования НС могут быть утрачены частично или полностью. Этот факт расценивается как отсутствие объективного подтверждения факта НС. Если такое происшествие затронуло акт формы Н-1, необходимо предпринять определенные шаги по его восстановлению. Порядок действий описан в письме ФСС РФ от 28.06.2005 № 02-18/06-5771. Прежде всего, требуется установить факт НС и надлежаще его квалифицировать. Для осуществления вышеуказанных действий: проводится дополнительное расследование; по его результатам госинспектор труда выдает заключение и предписание об оформлении акта о НС. При этом утраченный и восстановленный акт о НС не будут полностью идентичными в силу следующих обстоятельств: подписи членов комиссии заменяются записью о том, что акт оформлен на основании заключения проводившего расследование НС госинспектора труда; п. 9.2 акта заполняется информацией не только о характере полученных повреждений и пострадавшем органе, но и о последствиях для здоровья, наступивших на момент проведения дополнительного расследования. Признать происшествие несчастным случаем можно только в суде, если в результате дополнительного расследования: факт НС не подтвержден; восстановить акт формы Н-1 невозможно. Итоги Заполнение акта формы Н-1 осуществляется на заключительном этапе работы специальной комиссии по расследованию НС на производстве. Отраженная в акте информация должна не только расшифровать обстоятельства и причины НС, но и позволить правильно определить суммы страхового возмещения (если случай страховой), а также детализировать меры по недопущению в дальнейшем повторения фактов производственного травматизма. |