1вопрос Сущность финансов, признаки финансов
 Скачать 98.48 Kb.
|
|
Вопрос 17: Состав и структура расходов гос.бюджета. Принципы бюд.финансирования. Расходы федерального бюджета классифицируются по следующим признакам или критериям : 1. По своей роли в процессе воспроизводства: 1- связанные с финансированием материального производства. 2-связанные с содержанием непроизводственной сферы. 2. По функциональному назначению: 1-на финансирование народного хозяйства. 2-социально культурных мероприятий. 3-оборону страны. 4-на содержание аппарата управления. 5-на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности. 6-на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу. 7-по обслуживанию госдолга. Каждая из этих групп делится по ведомственному признаку. 3. По временному критерию: 1-капитальные (не одним периодом, в долгосрочном периоде) 2-текущие В условиях перехода к рынку структура расходов федерального бюджета претерпевает существенные изменения, как правило, резко сокращаются расходы на народное хозяйство, но в то же время финансирование отдельных видов экономической деятельности или госпрограмм продолжает иметь большое значение. Таким образом, расходы госбюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Расходы удовлетворяют общегосударственные потребности. Осуществление расходов бюджета происходит путем бюджетного финансирования. Принципы бюджетного финансирования: 1. Достижение максимального эффекта при минимуме затрат. 2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований. 3. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. (постепенное расходование). 4. Безвозвратность бюджетных ассигнований. На ряду с бюджетным финансированием применяется бюджетное кредитование. Как правило, кредитуются те субъекты хозяйствования, которые задействованы в реализации госпрограмм (социальные или экономические). Ставка, условия более лояльные или мягкие. Данные кредиты выдаются по специальным распоряжениям правительства РФ на выполнение целевых программ развития общества, % по таким кредитам существенно ниже или вообще не изымаются и условия более щадящие для получателя. Иногда происходит списание кредита. До сих пор при бюджетном финансировании еще сохранились недостатки: 1. Бюджетные средства используются недостаточно эффективно. 2. Нередко допускается нецелевое расходование бюджетных средств. 3. Не решаются многие проблемы соцполитики. 4. На должном уровне не организовано перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения. 5. Продолжается списание долгов в разных секторах экономики. Основные задачи в области госрасходов: 1. Повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс в целом. 2. Обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медобслуживание и образование. 3. Усилить контроль за использованием бюджетных средств. Вопрос 18: Состав и структура доходов гос.бюджета. Налоговые и неналоговые доходы. Основные элементы дохода. Доходы бюджета служат финансовой базой государства, а расходы - удовлетворению общественных потребностей. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе образования бюджетного фонда страны. Доходы бюджета формируются на налоговой и неналоговой основах, а также за счет безвозмездных перечислений. Налоговые доходы составляют значительную долю фед.бюджета, они представляют собой часть нац.дохода, мобилизуемое во все звенья бюджетной системы. Мин составляющая налога в бюджете - 75%. Налоги - это обязательный индивидуальный безвозмездный платеж взимаемый с юридических и физических лиц в пользу государства для выполнения им его функций. Все условия уплаты налога заранее установлены законом и четко прописаны. К налоговым платежам относят установленные государством налоги и сборы (ндс, на прибыль, имущественный, госпошлина) Элементы налога: 1. Налогоплательщик – субъект( это организации и ф.л., но которых возложены обязанности уплачивать налоги и сборы) 2. Объект - доход, земля, деятельность( это имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров, работ, услуг) 3. Налоговая база - это стоимостная или физическая характеристика объекта налогообложения. 4. Налоговая ставка - это величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы. Виды ставок : процентная и адвалорная (ставка таможенной пошлины, начисляемая в процентах к таможенной стоимости облагаемого товара ) бывают регрессивная( процентная ставка налога, которая уменьшается, при увеличении стоимости налоговой базы) и прогрессивная. 5. Налоговый период - это период, по истечению которого налог полностью рассчитывается и перечисляется в бюджет. 6. Налоговые льготы при их наличии – это предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков возможность не уплачивать налог или сбор или уплачивать в меньшем размере. Налоги вводятся либо субъектом федерации, либо муниципалитетом, поэтому налоги делятся по уровню управления. в 18 вопросе нужно указать следующее: Налоговые доходы формируются за счёт: • налогов • сборов • пени К неналоговым доходам относятся: • доходы от использования имущества, находящегося в собственности государства или муниципального образования: -арендная плата за сдачу во временное пользование государственного или муниципального имущества; -проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных учреждениях; -средства, получаемые от передачи имущества под залог или доверительное управление; -плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основе; -доля прибыли предприятий, в уставном капитале которых есть доля государства или муниципалитета; -дивиденды по акциям, находящимся в собственности государства или муниципального образования; -часть прибыли унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и других обязательных платежей; • доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; • доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; • средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, компенсации,конфискации; • лицензионные сборы, в частности на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; • таможенные пошлины, таможенные сборы и другие доходы от внешнеэкономической деятельности; • платы за пользование природными ресурсами: -лесным фондом; -водными объектами; -водными биологическими ресурсами; • плата за негативное воздействие на окружающую среду; • другие неналоговые доходы Вопрос 19: Бюджетное устройство страны. Бюджетное устройство предполагает наличие разных уровней в бюджетной системе. Бюджетная система РФ состоит из трех уровней: 1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. 2. Бюджеты субъектов РФ. 3. Местные бюджеты. Бюджеты нижестоящих органов местного самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В унитарных государствах бюджетная система включает два уровня - это гос.бюджет и местные бюджеты, находящиеся в ведении органов местного самоуправления. В федеративных государствах - это три уровня. Бюджетное устройство РФ основывается на следующих принципах: 1. Принцип единства -обеспечивается единой правовой базой формирования бюджета и использованием единой бюджетной классификации, форм бюджетной документации, принципами бюджетного процесса и единой социально экономической и налоговой политикой. 2. Принцип полноты - означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в полном объеме. 3. Принцип достоверности – означает реалистичность бюджетных показателей. 4. Принцип прозрачности (открытости ) - требует обязательной публикации, утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении, это открытость для СМИ и общества. 5. Самостоятельности бюджетов, входящих в бюджетную систему - обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом самостоятельно определять направление и эффективность их использования. Особо внимание требует понятие бюджетный федерализм - бюджетные взаимоотношения центра и региона. В соответствии с Российским законодательством доходная часть бюджетов субъектов РФ должна состоять из собственных доходов, межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов. ФЕДЕРАЛИЗМ БЮДЖЕТНЫЙ — распределение денежных доходов и расходов страны между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и муниципальными бюджетами с учетом источников поступлений средств и расходов для удовлетворения потребностей федерального, субфедерального и муниципального уровней. В федеральном законодательстве для взаимодействия бюджетов разных уровней предполагается использование и применение различных регуляторов. Дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений или условий их использования. Межбюджетные трансферты предоставляются в форме дотаций, субсидий и субвенций и иных безвозмездных и безвозвратных перечислений из одних бюджетов другим бюджетам бюджетной системы РФ, а также в форме бюджетных кредитов. Субсидии - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субвенция - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной основе на осуществление определенных целевых расходов. Бюджетные кредиты - предоставляются на платной и возвратной основе, бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектам РФ или местным бюджетным фондам предоставляются, как правило, на срок до 1 года в объемах и в порядке, предусмотренных условиями выделения бюджетных ассигнований, которые утверждаются федеральным законом, законами субъектов РФ в бюджетах на очередной финансовый год и плановый период, и в соответствии с нормативными правовыми актами исполнительных органов власти. Вопрос 20: Основы бюджетного процесса. Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс. Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участником бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством станы, а также бюджетными правами, соответствующих органов власти и юридических лиц. Бюджетный процесс строится в соответствии с бюджетным кодексом РФ, в котором определены участники бюджетного процесса, их полномочия, порядок составления проектов бюджета, его рассмотрения и утверждения и определены основы исполнения бюджета. Общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в РФ, а также основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства также устанавливаются бюджетным кодексом. Бюджетный процесс охватывает следующие стадии: 1. Составление проектов бюджета. 2. Рассмотрение и утверждение бюджетов. 3. Исполнение бюджетов. 4. Составление отчета об исполнении бюджетов и их утверждение. Согласно бюджетному кодексу РФ участниками бюджетного процесса являются: 1. Президент РФ. 2. Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования. 3. Законодательные (представительные) органы гос власти и представительные органы местного самоуправления. 4. Исполнительные органы гос. власти, исполнительные органы муниципальных образований. 5. ЦБ РФ. 6. Органы государственного (муниципального) финансового контроля. 7. Органы управления государственными внебюджетными фондами. 8. Распорядители бюджетных средств. 9.Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета. 10. Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета. 11. Получатели бюджетных средств. Органы представительной власти рассматривают, утверждают и контролируют исполнение федерального бюджета. Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты и представляют отчеты об их исполнении. Банк РФ разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов и выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам. Органы гос. контроля контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ. Главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные средства по получателям и распорядителям, а также утверждает сметы доходов и расходов, составляет бюджетную роспись (- документ о поквартальном распределении доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств), контролирует целевое использование бюджетных средств, их возврат и представляет сводный отчет об исполнении бюджета, выступает в суде от имени казны РФ. Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную роспись, утверждает сметы доходов и расходов бюджетных учреждений и контролирует использование бюджетных средств. Получателями бюджетных средств являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также другие организации и кредитные организации, выполняющие отдельные операции с бюджетными средствами. 1.Представление правительству послание президента. 2. Подготовка проекта правительством до 1 октября 3. Рассмотрение проекта гос думой и его корректировка(1 чтение - 20 дней,2 - 25 дней и 3 - 10 дней,если на каждом этапе требуется доработка со стороны правительства на это выделяется от 5 до 10 дней) 4. Утверждение проекта президентом и публикация законе о фед бюджете(в течение 3 дней) 5. Исполнение бюджета - принятие оперативных управленческих решений,расходование средств при учете Счетной палатой и передачей денег от ЦБ органам исполнительной власти с консолидированного банковского счета. 6. Составление и рассмотрение отчетов об использовании бюджета и принятие бюджета в статусе выполненного(Правительство,президента,генпрокурор составляют отчеты, обсуждаемые гос думой.) Вопрос 21: Межбюджетные отношения в РФ Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Цель межбюджетных отношений - создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов на всей территории страны исходя из имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала. Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах: • распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации; • разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации; • равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований; • выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; • равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации. В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов. Бюджетным кодексом РФ (ст.48) установлено, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ. В федеральном законодательстве для взаимодействия бюджетов разных уровней предполагается использование и применение различных регуляторов. Дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений или условий их использования. Межбюджетные трансферты предоставляются в форме дотаций, субсидий и субвенций и иных безвозмездных и безвозвратных перечислений из одних бюджетов другим бюджетам бюджетной системы РФ, а также в форме бюджетных кредитов. Субсидии - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субвенция - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной основе на осуществление определенных целевых расходов. Бюджетные кредиты - предоставляются на платной и возвратной основе, бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектам РФ или местным бюджетным фондам предоставляются, как правило, на срок до 1 года в объемах и в порядке, предусмотренных условиями выделения бюджетных ассигнований, которые утверждаются федеральным законом, законами субъектов РФ в бюджетах на очередной финансовый год и плановый период, и в соответствии с нормативными правовыми актами исполнительных органов власти. |