1вопрос Сущность финансов, признаки финансов
 Скачать 98.48 Kb.
|
|
22. Сущность и значение гос кредита. Функции гос.кредита В современных условиях гос кредит - это совокупность финансовых отношений между государством с одной стороны и физическими и юридическими лицами с другой стороны. В сфере таких отношений государство в большинстве случаев выступает как заемщик средств, а население, предприятие, различные банки и фонды как кредиторы. Основным отличием гос кредита от банковского является отсутствие инвестиционной направленности привлеченных ресурсов, те взятые средства государством трансформируются в дополнительные финансовые ресурсы и используются на покрытие всей совокупности государственных расходов, а не на обеспечение условий расширенного воспроизводства( нет цели увеличения прибыли, а цель полной реализации важных целей). Источником погашения госзаймов и выплаты процентов по ним служат бюджетные средства. Сущность гос кредита заключается в перераспределении капитала меж частным сектором и государством на условиях срочности, платности и возвратности. (обеспеченность возвратности -залог, поручительство; дифференцированность заемщиков). Вся сумма неоплаченных обязательств государства представляет собой величину государственного долга. (кредитные отношения - движение ссуженной стоимости(ссуженная стоимость, кредитор, заемщик)). (долг и кредит понятия разные, кредит становится долгом когда наступает дата возврата). Сущность гос кредита свидетельствуют, что он совмещает и функции финансов и функции кредита, те: 1. Образование денежных фондов. Означает привлечение средств с рынка ссудных капиталов в централизованные фонды государства на принципах возвратности, срочности и платности. 2. Использование денежных фондов. Полагает необходимость возврата заемных средств, который осуществляется как за счет налоговых так и не налоговых доходов или за счет механизма рефинансирования. 3. Контроль. Определяет влияние на уровень ликвидности коммерческих банков, структуру платежеспособного спроса, темпы экономического роста и объем денежной массы в обращении. Госкредит играет важную роль: 1. В перераспределении фин ресурсов. Когда происходит перераспределение капитала меж сферами производства и обращения. 2. В повышении эффективности использования средств.(изъятие свободных денежных ресурсов при кассовом разрыве) 3. В ускорении концентрации фин ресурсов. (за незначительный период времени аккумулируются ресурсы для покрытия прорех бюджета) Последние три роли госкредита выражают функции присущие кредиту как таковому. 23. Классификация гос.займов Механизм функционирования государственного кредита реализуется путем размещения госзаймов. Впоследствии эти займы приводят к появлению гос долга. В экономическом словаре государственный долг определяется как сумма задолженности по выпущенным и не погашенным госзаймам, сюда включаются начисленные по ним проценты. Госдолг классифицируется по следующим признакам: 1. По месту размещения: Внешние и внутренние. Внешние - это займы у нерезидентов. Внутренние - обязательства перед резидентами. Резиденты это представители нашего государства и обеспечивающий свою деятельность в течение 183 дней в РФ, а также физические лица РФ. 2. По способу размещения и обращения: Рыночные и нерыночные. Рыночные - займы, оформленные в виде таких ценных бумаг, которые свободно обращаются и передаются после их первичного размещения на рынке. (70%) Нерыночные - займы оформленные в фондовые инструменты, не имеющие фторичного фондового рынка. Такие займы выкупаются и вновь продаются правительству, их основная цель - это привлечение кредитных ресурсов мелких сбережений населения. 3. По сроку заимствования: Краткосрочные( продолжительность обращения до 1 года), среднесрочные (от 1 до 5), долгосрочные (обращение свыше 5 лет). 4. По способу обеспечения возвратности заемных ресурсов: Закладные и беззакладные. Закладные - это займы возвратность которых обеспечивается конкретным залогом. Беззакладные - займы оформленные в облигации и др обязательства не имеющие конкретного имущественного обеспечения. 5. По уровню эмитента: Федеральные, региональные и местные, те в зависимости от уровня к которому принадлежит госорган. 6. По форме выплаты дохода: 1)Процентные - доход по ним устанавливается в виде фиксированного процента от наминала (основная разновидность) 2)Дисконтные займы - доход по ним инвестор получает за счет приобретения долговых обязательств с дисконтом и последующим их погашением по номинальной стоимости. 3)Выигрышные займы - доход по ним осуществляется на основе тиражей выигрыша (привлекательность таких займов меньше, тк доход по ним не всегда гарантирован) 4)Индексационные займы - доход по ним выплачивается по средствам индексирования номинальной стоимости первоначально приобретенных инвестором ценных бумаг. 7. По обязанности заемщика соблюдать сроки погашения: Обязательства без погашения и с правом досрочного погашения. Обязательства с досрочным погашением означает что заемщик имеет право на досрочный выкуп своих долговых обязательств. 8. По способу погашения: Займы подлежащие оплате единовременно или займы подлежащие оплате частям. Если погашение происходит частями, то есть три варианта оплаты: 1)Равными долями на протяжении установленного срока. 2)Погашение происходит увеличивающимися долями на протяжении всего установленного срока. 3)Погашение уменьшающимися долями на протяжении установленного срока. 9. По способу определения предлагаемого инвестору дохода: Займы с постоянным фиксированным уровнем дохода или с переменным уровнем дохода. С постоянным доходом - эмитенту заранее известна сумма обслуживания долга. С переменным - зависит от изменения какого-либо экономического индикатора.(ставка по межбанковским кредитам). 10. По направлениям использования заемных средств: Целевые(должны быть использованы для финансирования конкретных программ) и нецелевые (могут быть направлены на покрытие текущих расходов, на рефинансирование текущей задолженности) 24. Управление гос.долгом Управление государственным долгом это совокупность действий государства в лице его уполномоченных органов по регулированию величины, структуры и стоимости обслуживания государственного долга. Цель управления госдолгом заключается в том, чтобы найти оптимальное соотношение между потребностями государства в дополнительных финансовых ресурсах и затратами по их привлечению, обслуживанию и погашению. Принципы управления государственным долгом: 1. Безусловности (обеспечение точного и своевременного выполнения обязательств государства перед инвесторами и кредиторами без выставления дополнительных условий) 2. Принцип единства учета (учет в процессе управления госдолгом всех видов ценных бумаг, эмитированных федорганами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.) 3. Единство долговой политики (обеспечение единого подхода в политике управления госдолга со стороны фед центра по отношению к субъектам федерации и муниципальным образованиям) 4. Принцип согласованности (согласование интересов кредиторов и заемщика, в лице государства) 5. Снижение рисков (выполнение всех необходимых действий позволяющих уменьшить риск как кредитора так и инвестора) 6. Оптимальности (создание такой структуры гос займов, при которой выполнение обязательств по ним было бы сопряжено с минимальными затратами и минимальным риском, а также оказывало бы наименьшее отрицательное влияние на экономику страны) 7. Принцип гласности (предоставление достоверной и своевременной информации о параметрах займов всем заинтересованным пользователям) В широком понимании управление госдолгом предполагает: 1. Формирование политики в отношении госдолга. 2. Определение основных показателей и предельных значений гос задолженности. 3. Установление основных направлений воздействия на микро- и макроэкономические показатели. 4. Выделение приоритетных направлений использования привлеченных ресурсов. Методы, обеспечивающие управление госдолгом: 1. Метод рефинансирования - погашение части госдолга за счет вновь привлеченных средств. 2. Конверсия - изменение доходности займа. 3. Консолидация - превращение части имеющийся задолженности в новую с более длительным сроком погашения. 4. Новация - соглашение между государством-заемщиком и кредиторами по замене обязательств в рамках одного и того же кредитного договора. 5. Унификация - решение государства об объединении нескольких ранее выпущенных займов. 6. Метод отсрочки - консолидация при одновременном отказе государства от выплаты дохода по займам. 7. Метод дефолта - отказ государства от выплаты государственного долга. В управлении госдолгом должны быть учтены следующие параметры: 1. Общий объем госдолга РФ. 2. Соотношение расходов на обслуживание госдолга и доходов госбюджета. Для управления госдолгом необходимо усиливать госвлияние и контроль за госдолгом и стремиться к снижению зависимости госбюджета от складывающейся с заимствованиями ситуаций. Кроме того, при управлении госдолгом необходимо разграничивать полномочия различных органов госвласти, управляющих госдолгом, и разработать порядок их взаимодействия. 25. Государственные внебюджетные фонды: сущность, необходимость, значение и классификация. Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности. Они имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность. Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных социальных слоев населения. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы РФ. Внебюджетные фонды это одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели. Внебюджетные фонды выступают как стабильный и прогнозируемый источник денежных средств. Для ВБФ характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и контролировать целевое использование этих финансовых ресурсов. В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения и решения конкретных задач экономического характера. Главная цель их создания - это необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода. Необходимость существования внебюджетных фондов обусловлена: 1. Доходы в госбюджете не закреплены за отдельными расходами. И социальные расходы финансируются в бюджете по остаточному принципу. 2. Изменение в экономике требует быстрых управленческих решений, а в госбюджете расходы жестко регламентируются законодательством, поэтому внебюджетными фондами, тк ими руководят специальные исполнительные органы власти, решать конкретные проблемы можно более эффективно. Классификация ВБФ. 1. В зависимости от целевого назначения: социальные (ПФРФ, ФОМС, ФСС)и экономические(НИОКР,ДФРФ) 2. По уровню управления: федеральные, региональные и местные. 3. В соответствии с правовой формой: государственные (ПФРФ) и негосударственные(ПФ РЖД) Источники образования внебюджетных фондов: 1. специальные целевые отчисления предприятий, установленные законодательством(ПФРФ-22% от фзп, ФОМС- 2,9% от фзп, ФСС - 5,1% от фзп) 2. Отчисления от прибили предприятий. 3. Отчисления средств из бюджетов. 4. Прибыль от коммерческой деятельности соответствующих внебюджетных фондов. 5. Займы. 26. Фонд социального страхования РФ. ФСС действует в соответствии с указом президента о Фонде Социального Страхования РФ от 7 августа 1992. И в соответствии с положением о ФСС утвержденным постановлением правительства от 12 февраля 1994. ФСС - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей. Этот фонд управляет средствами государственного социального страхования РФ. Эти денежные средства являются государственной собственностью и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней и других фондов и н подлежат изъятию. Бюджет этого фонда и отчет об его исполнении утверждаются правительством РФ. А бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются его председателем. Основные задачи ФСС: 1. Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, санаторно-курортное лечение, оздоровление работников и членов их семей. 2. Участие в разработке и реализация госпрограмм по охране здоровья работников и мер по совершенствования соц страхования. 3. Осуществление мер обеспечивающих финансовую устойчивость соцстрахования. 4. Разработка предложений о размерах, тарифах страховых взносов на государственное соцстрахование. 5. Организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы гос соцстрахования, разъяснительные работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования. 6. Сотрудничество с аналогичными фондами и международными организациями по вопросам соц страхования. В настоящее время ФСС проводит два вида социального страхования: 1. Социальное страхование на случай нетрудоспособности в результате общего заболевания, материнства и смерти. 2. Соцстрахования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С 2001 года доходная часть фонда формируется по средствам следующих поступлений: 1. Обязательные отчисления работодателей. 2. Отчисления от сх налога. 3. Отчисления от единого налога по упрощенной системе налогообложения. 4. Отчисления от единого налога на вмененный доход. 5. Страховых взносов субъектов хозяйствования по соцстрахованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 6. Средства федерального бюджета для покрытия расходов связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим в результате радиационных аварий и их последствий и в других установленных законом случаев. 7. от доходов, поступающих от размещений временно свободных средств. 8. От добровольных взносов. Управление фондом возложено на правление фондом и его председателем. Председатель фонда и его заместитель назначаются правительством РФ. В настоящее время этот фонд действует как самостоятельное государственное, некоммерческое финансово кредитное учреждение, он является автономным и строго целевым. Средства этого фонда используются на следующие цели: 1. Выплаты по больничным листам. Пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения ими 1,5 лет.(удельный вес сост 70%) 2. Обслуживание санаторно-курортного обслуживания трудящихся. 3. Частичное содержание санаториев-профилакториев и оздоровительных детских лагерей, 4. Выплата пособий сверх норм на лечение и оздоровление трудящихся. 5. Финансирование исполнительной дирекции фонда 27. Пенсионный фонд РФ, источники его формирования и направления использования. Сущность пенсионной реформы. ПФР - это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения, является одним из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания гос услуг в области соц обеспечения в России. Данный фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и положением о ПФ РФ утвержденным в декабре 1991. Был образован 22 дек 1990 Пенсия - это гарантированная ежемесячная выплата для обеспечения граждан по достижению ими определенного законом возраста, а также в случае потери кормильца и потери трудоспособности. Денежные средства пенсионного фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и не подлежат изъятию. ПФР осуществляет следующие функции: 1. Учет страховых средств поступающих по обязательному пенсионному страхованию. 2. Назначение и выплата пенсий(трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, пенсии военнослужащим и их семьям, по гос пенсионному обеспечению, социальные пенсии и пенсии гос служащих) 3. Назначение и реализация соцвыплат отдельным категориям граждан(ветераны, инвалиды, герои СССР, герои РФ) 4. Персонифицированный учетучастников системы обязательного пенсионного страхования. 5. Взаимодействие с работодателями, плательщиками страховых пенсионных взносов. 6. Выдача сертификатов на получение материнского капитала. 7. Управление средствами пенсионной системы, в том числе накопительной части трудовой пенсии, которая осуществляется через государственную управляющую компанию и частные управляющие компании. 8. Реализация программы государственного софинансирования пенсии. Трудовые пенсии в РФ состоят из следующих составных частей: 1. Базавая - фиксированная часть. 2. Страховая - дифференцирована и зависит от результатов труда застрахованного лица. 3. Накопительная часть - часть исчисляемая из сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Основные источники формирования доходной части бюджета пенсионного фонда: 1. Обязательные отчисления. 2. Отчисления от единого налога по специальному режиму налогооблажения. 3. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. 4. Доходы от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. 5. Средства федерального бюджета. 6. Добровольные взносы физ лиц и организаций. 7. Доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования. 8. Сумма пени или иных финансовых санкций. 9. Иные источники, н запрещенные законодательством РФ. Средства ПФР отправляются на выплату: 1. Государственных пенсий(по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца) 2. Пенсии по инвалидности, военнослужащим. 3. Компенсации пенсионерам. 4. Метериальная помощь пестарелым и инвалидам. 5. Выплата поссобий пострадавшим от аварии на Чернобыльской АС. 6. Выплата пособий на погребение получателям песий. 7. На финансовое обеспечение текущей деятельности ПФР. Сущность пенсионной реформы в РФ заключается в переходе работы Пенсионного Фонда от распределительной схемы, к распределительно-накопительной. Распределительная схема представляла собой сбор пенсионных отчислений работающих граждан и последующее их распределение между пенсионным населением. Распределительно-накопительная схема, как видно из названия, не только распределяет пенсионные отчисления, но и определенную часть отчислений накапливает на специальном пенсионном счете работающего гражданина. Таким образом, Государство стремится обеспечить финансовое благополучие будущих пенсионеров. |