2. 2 Обязательное социальное страхование

• Название: 2. 2 Обязательное социальное страхование
• Дата: 22.05.2023
• Размер: 0.55 Mb.
• Имя файла: 22_maya_org_formy_sots_obespechenia.doc
• Тип: Документы; #1150126
• страница: 6 из 9

2.3 Государственная социальная помощь

Государственная социальная помощь регулируется Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

В соответствии с законом государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» целями оказания данной помощи являются:

- поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- адресного использования бюджетных средств;

- усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

- создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

- снижения уровня социального неравенства;

Основной целью оказания государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (ст. ст. 1, 7, 12 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).

Рассмотрим далее основные виды государственной социальной помощи на федеральном и региональном уровнях и категории лиц, которым она предоставляется.

Набор социальных услуг включает (ст. 6.2 Закона N 178-ФЗ; п. 1 Порядка, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328; Приказ Минтруда России N 301н, Минздрава России N 449н от 10.07.2013):

1. 
   обеспечение необходимыми лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения по соответствующим рецептам, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
   
2. 
   предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение для профилактики основных заболеваний в определенные санаторно-курортные организации;
   
3. 
   бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
   

Право на получение набора социальных услуг имеют следующие лица (ст. ст. 6.1, 6.7 Закона N 178-ФЗ):

• 
  инвалиды войны;
  
• 
  участники ВОВ;
  
• 
  ветераны боевых действий;
  
• 
  военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев, а также военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
  
• 
  лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
  
• 
  лица, работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, на строительстве военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале ВОВ в портах других государств;
  
• 
  члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в ВОВ лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
  
• 
  инвалиды, дети-инвалиды;
  
• 
  лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.
  

От набора соцуслуг можно отказаться в пользу денежного эквивалента (ч. 3, 4 ст. 6.3 Закона N 178-ФЗ).

С 01.02.2020 общая стоимость набора социальных услуг составляет 1 155,06 руб., из них (ч. 1 ст. 6.5 Закона N 178-ФЗ; п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.01.2020 N 61):

• 
  889,66 руб. - на лекарства, медицинские изделия, а также специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов;
  
• 
  137,63 руб. - на санаторно-курортное лечение;
  
• 
  127,77 руб. - на проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
  

Получателями социальной доплаты к пенсии являются неработающие пенсионеры, общая сумма материального обеспечения которых меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ (ч. 1, 4, 5 ст. 12.1 Закона N 178-ФЗ; п. 4 ст. 4 Закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ). Величина прожиточного минимума пенсионера на 2020 г. в целом по РФ составляет 9 311 руб., в г. Москве - 12 578 руб. (ч. 5 ст. 8 Закона от 02.12.2019 N 380-ФЗ; ст. 1 Закона г. Москвы от 30.10.2019 N 26).

При расчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются: пенсия, срочная пенсионная выплата, дополнительное материальное обеспечение, ежемесячная денежная выплата, включая стоимость набора социальных услуг, и иные региональные меры социальной поддержки, устанавливаемые в денежном выражении. Меры социальной поддержки, предоставляемые единовременно, в расчет не принимаются (ч. 2 ст. 12.1 Закона N 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим (семьям или одиноко проживающим гражданам), а также иным гражданам со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте РФ (ч. 1 ст. 8.1 Закона N 178-ФЗ).

В Москве оказание такой помощи предусмотрено для малоимущих, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в рамках адресной социальной помощи. Последняя, в свою очередь, может быть оказана в виде денежных средств, продуктов питания, в том числе горячего питания, средств ухода, санитарии и гигиены, одежды, обуви и других предметов первой необходимости (ч. 1 ст. 19, ст. 19.1 Закона г. Москвы от 09.07.2008 N 34).

При этом под трудной жизненной ситуацией понимается, в частности, инвалидность, неспособность к самообслуживанию, одиночество, малообеспеченность, безнадзорность несовершеннолетних, отсутствие определенного места жительства и т.п. (п. 5 ст. 1 Закона г. Москвы N 34).

В Московской области социальная помощь на основании социального контракта предусмотрена в виде денежных выплат. Ее размер определяется с учетом мероприятий, предусмотренных социальным контрактом, но не может превышать 60 000 руб. (ч. 2 ст. 2, ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 5 Закона МО от 30.12.2013 N 189/2013-ОЗ).

В Московской области государственная социальная помощь предоставляется в виде денежных выплат. В зависимости от размера среднедушевого дохода на нее вправе претендовать (ч. 1 ст. 2 Закона МО N 189/2013-ОЗ):

• 
  малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане;
  
• 
  семьи, состоящие из пенсионеров, и одиноко проживающие пенсионеры;
  
• 
  семьи, состоящие из ветеранов ВОВ, и одиноко проживающие ветераны ВОВ.
  

Размер государственной социальной помощи определяется в виде разницы между суммой величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения, к которым относятся члены семьи (одинокий гражданин), и общим доходом семьи (одинокого гражданина).

При этом размер денежных выплат на одного члена семьи или одиноко проживающего гражданина не может быть менее 300 руб. и не должен превышать 1 000 руб. в месяц или 6 000 руб. в календарном году. Для одиноко проживающего ветерана ВОВ или члена семьи, состоящей из ветеранов ВОВ, выплата не может быть менее 300 руб. и не должна превышать 1 000 руб. в месяц или 7 000 руб. в календарном году (ч. 1 ст. 4 Закона МО N 189/2013-ОЗ).

Величина прожиточного минимума за IV квартал 2019 г. в Московской области составила (п. 1 Постановления Правительства МО от 24.03.2020 N 128/7):

• 
  в расчете на душу населения - 12 272 руб.;
  
• 
  для трудоспособного населения - 13 598 руб.;
  
• 
  для пенсионеров - 9 240 руб.;
  
• 
  для детей - 11 887 руб.
  

Законодательством Московской области предусмотрена возможность получения экстренной социальной помощи в виде единовременных денежных выплат малоимущим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной или кризисной ситуации.

Претендовать на экстренную социальную помощь вправе семья или одиноко проживающий гражданин, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, семья или гражданин, попавшие в кризисную ситуацию, повлекшую за собой повреждение (утрату) жилого помещения (имущества, находящегося в нем), гражданин, попавший в кризисную ситуацию, повлекшую за собой вред здоровью, либо семья, попавшая в кризисную ситуацию, повлекшую за собой человеческие жертвы (п. п. 1 - 3 ч. 1 ст. 1.1, ст. 2.1 Закона МО N 189/2013-ОЗ; п. 2 Порядка, утв. Постановлением Правительства МО от 20.07.2015 N 585/27).

Экстренная помощь оказывается, в частности, в следующем размере (ст. 4.1 Закон МО N 189/2013-ОЗ):

• 
  одиноко проживающему гражданину - не более 10 000 руб.;
  
• 
  семье - не более 7 000 руб. на каждого члена семьи;
  
• 
  гражданину, попавшему в кризисную ситуацию, повлекшую за собой повреждение (утрату) жилого помещения (имущества, находящегося в нем), - не более 50 000 руб.;
  
• 
  семье, попавшей в кризисную ситуацию, повлекшую за собой повреждение (утрату) жилого помещения (имущества, находящегося в нем), - не более 30 000 руб. на каждого члена семьи.
  

В прочих случаях экстренная социальная помощь оказывается в размерах, установленных распоряжением Губернатора Московской области и не превышающих 2 000 000 руб.

Мерами социальной поддержки населения в РФ являются выплата пенсий, пособий, компенсаций, предоставление субсидий, налоговых льгот, оказание социально-бытовых услуг.
Государственная программа РФ «Социальная поддержка граждан» (далее - Программа), действующая в 2013 - 2024 гг., нацелена на повышение доступности социального обслуживания населения и создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий (Паспорт Программы, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 296).

В рамках Программы создается единая государственная информационная система социального обеспечения, включающая, в частности, сведения об условиях, способах и формах предоставления мер социальной поддержки в РФ. Для унификации последних используется классификатор мер социальной защиты (поддержки) (Приложение 3 к Программе; Классификатор, утв. Минтрудом России; п. п. 2, 35 Регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 28.05.2019 N 299п).

В РФ реализуется комплекс мер социальной поддержки населения, которые представлены следующими группами (Классификатор; Рекомендации, утв. Минтрудом России).

1. Обязательное социальное страхование:

4. 
   обязательное пенсионное страхование (в том числе выплата пенсий по старости, по инвалидности, в связи с потерей кормильца, а также доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, отдельным категориям работников организаций угольной промышленности);
   
5. 
   обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в частности, выплата пособий по нетрудоспособности, по беременности и родам), от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
   

2. Государственное пенсионное обеспечение (в частности, выплата пенсий за выслугу лет, социальных пенсий).

3. Социальная помощь (поддержка):

6. 
   государственная социальная помощь (в частности, предоставление набора социальных услуг или замена его денежным эквивалентом, социальные доплаты к пенсии, помощь в натуральной форме);
   
7. 
   социальные пособия и другие выплаты, носящие характер дополнительной материальной помощи (доплаты, стипендии и др.);
   
8. 
   субсидии (в частности, на оплату жилья и коммунальных услуг);
   
9. 
   компенсации и компенсационные выплаты (в частности, ежемесячные денежные выплаты, компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, стоимости приобретенного технического средства реабилитации);
   
10. 
    льготы (например, внеочередное обеспечение жилыми помещениями, ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней, бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования, освобождение от уплаты транспортного налога, льготы по уплате НДФЛ, земельного налога, налога на имущество физлиц).
    

Социальное обслуживание, в рамках которого гражданам оказываются социально-медицинские, социально-бытовые, социально-психологические услуги.

Таким образом основными целями оказания данной помощи являются: поддержание уровня жизни нуждающихся граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте нашей страны, а также адресное и рациональное использование бюджетных средств.