2. 2 Обязательное социальное страхование
 Скачать 0.55 Mb.
|
Глава 2. Виды организационно – правовых форм социального обеспечения2.1 Обязательное пенсионное страхование26 мая 1998 года Правительство Российской Федерации приняло программу пенсионной реформы, которая предполагала образование новой формы социального обеспечения, когда государственная пенсия будет назначаться на основе поступивших страховых платежей на индивидуальные счета застрахованных лиц.1 Законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Страхование – это отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков. Обязательное пенсионное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: - организации; - индивидуальные предприниматели; Физические лица: - индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой. Страхователи подлежат обязательной регистрации, которая осуществляется в территориальных органах страховщика. Страховщиками могут быть: - Пенсионный фонд РФ; - негосударственные пенсионные фонды. Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании». Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства временно пребывающие на территории Российской Федерации, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор (срочные трудовые договоры) продолжительностью не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года:1 - работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства; - самостоятельно обеспечивающие себя работой; - являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; - работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено международным договором РФ; - являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; - священнослужители; - принадлежащие к иным категориям граждан. Страховщик осуществляет обязательное страховое обеспечение, выплачивая застрахованному лицу при наступлении страхового случая трудовую пенсию, социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Страховым случаем согласно Федеральному закону РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца. Страховым риском для целей указанного Федерального закона признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.1 Обязательным страховым обеспечением по обязательном пенсионному страховании являются: - трудовая пенсия по старости; - трудовая пенсия по инвалидности; - трудовая пенсия по случаю потери кормильца; - единовременная выплата средства пенсионных накоплений; - срочная пенсионная выплата; - выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица; - социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.1 Все выплаты застрахованному лицу осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации. Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью. В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, суммы взносов работодателей, уплаченных в пользу застрахованных лиц, и суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, суммы средств материнского капитала, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, средства выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости, средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата, а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии. Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов – это специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.1 Основной источник доходов фонда – это страховые взносы работодателей и работающих граждан. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных учреждениях средств на выплаты работникам за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе с учетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. На долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 75 процентов средств внебюджетных социальных фондов. В доходы Пенсионного фонда Российской Федерации кроме обязательных страховых взносов поступают также: - средства федерального бюджета; - суммы пеней и иных финансовых санкций; - доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств пенсионного страхования; - добровольные взносы физических и юридических лиц, уплачиваемые ими в качестве страхователей или застрахованных лиц; - средства выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости; - средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата; - иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. В сфере обязательного пенсионного страхования базовым законом, определяющим круг лиц, подлежащих страхованию, является Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ). В соответствии с п. 1 ст. 7 этого Закона застрахованными лицами являются постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане или лица без гражданства, а с 1 января 2012 года - также и иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов), временно пребывающие на территории России. Однако обязательное пенсионное страхование разных категорий иностранных граждан имеет свои особенности. Во-первых, если обложение взносами выплат и иного вознаграждения в пользу иностранных лиц, постоянно проживающих в России, осуществляется на тех же основаниях, что и в отношении российских граждан, то страхование иностранных граждан, временно проживающих в РФ, а также временно пребывающих в РФ (кроме высококвалифицированных специалистов), осуществляется иначе - страхователь уплачивает за них страховые взносы по тарифу, установленному только на финансирование страховой пенсии, независимо от года их рождения (ст. 22.1 Федерального закона N 167-ФЗ). Другими словами, у этих лиц не формируются пенсионные права в части накопительного пенсионирования и права на накопительную пенсию они не приобретают. Во-вторых, обязательное пенсионное страхование было распространено на иностранных граждан, временно пребывающих в России (кроме высококвалифицированных специалистов), только с 1 января 2012 года, а до этого момента они в число лиц, подлежащих данному виду страхования, не входили, и, следовательно, страховые взносы за них не уплачивались. В связи с этим тот период осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, который имел место до 1 января 2012 года (при условии, что в этот период граждане имели статус иностранцев, временно пребывающих в России), не может быть включен в страховой стаж. Такой вывод следует из содержания ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), в соответствии с которой в страховой стаж включаются периоды работы и/или иной деятельности, которые выполнялись на территории России при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.1 На это обстоятельство обращает внимание Конституционный Суд РФ, который подчеркивает, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются материальной гарантией предоставления застрахованным лицам надлежащего страхового обеспечения, а правило о включении в страховой стаж лишь тех периодов деятельности, за который уплачивались страховые взносы, призвано обеспечивать нормальное функционирование финансового механизма обязательного пенсионного страхования и в конечном счете - выплату пенсий застрахованным лицам в размере, предусмотренном законом и адекватном результатам их труда 1. В-третьих, еще одной особенностью пенсионного страхования иностранных граждан является то, что право на страховую пенсию имеют только те из них, кто постоянно проживает в Российской Федерации, и тогда пенсия им устанавливается наравне с российскими гражданами (п. 3 ст. 4 Федерального закона N 400-ФЗ). При этом постоянно проживающий в России иностранец-пенсионер обязан регулярно представить документ, подтверждающий его право на постоянное проживание (вид на жительство); если этот документ не представлен своевременно - выплата пенсии приостанавливается на шесть месяцев с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок действия вида на жительство (пп. 4 п. 1 ст. 24 Федерального закона N 400-ФЗ), а если соответствующий документ не представлен по истечении шести месяцев приостановления выплаты пенсии - ее выплата прекращается (пп. 4 п. 1 ст. 25 Федерального закона N 400-ФЗ). Подобные правила установлены также и Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (пп. 2 п. 1 ст. 11 и пп. 4 п. 1 ст. 12). Судебная практика однозначно исходит из того, что приостановка и прекращение выплаты пенсии в этом случае являются правомерными 2. Иные категории иностранных граждан по общему правилу права на пенсионное обеспечение по обязательному пенсионному страхованию не имеют, и это касается всех видов предусмотренных законодательством пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и накопительной). Таким образом обязательное пенсионное страхование – базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, непосредственно затрагивает интересы граждан страны. |