2. 2 Обязательное социальное страхование
 Скачать 0.55 Mb.
|
2.4 Государственное пенсионное обеспечениеГлавное отличие государственного пенсионного обеспечения от пенсий по системе обязательного пенсионного страхования заключается в различном финансовом обеспечении: если страховые пенсии обеспечиваются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, то выплата и доставка государственных пенсий производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Государственные пенсии имеют особые цели: компенсация заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо компенсация утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; компенсация вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф; предоставление средств к существованию нетрудоспособным гражданам. Право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют: 1) федеральные государственные гражданские служащие; 2) военнослужащие; 3) участники Великой Отечественной войны; 4) граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; 5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; 6) граждане из числа космонавтов; 7) граждане из числа работников летно-испытательного состава; 8) нетрудоспособные граждане. В зависимости от цели предоставления ежемесячной государственной денежной выплаты назначаются следующие виды пенсий: государственная пенсия за выслугу лет - федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, космонавтам и работникам летно-испытательного состава; государственная пенсия по старости - гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; государственная пенсия по инвалидности - военнослужащим; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; космонавтам; государственная пенсия по случаю потери кормильца - нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, космонавтов; социальная пенсия - нетрудоспособным гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации. Начнем изучение государственной пенсионной системы с пенсии, которая по своей природе не может быть страховой, так как предоставляется, как правило, лицам, не подлежащим обязательному пенсионному страхованию. Речь идет о пенсии за выслугу лет, представляющей собой ежемесячную государственную пожизненную денежную выплату, предоставляемую гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением военной и приравненной к ней службы, деятельности в качестве космонавтов при достижении установленной законом выслуги, деятельности в летно-испытательном составе, а также федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) (абз. 2 ст. 2, подп. 1 п. 1 ст. 5 Закона о государственном пенсионном обеспечении). К получателям пенсии за выслугу лет относятся: федеральные государственные гражданские служащие; военнослужащие; граждане из числа космонавтов; граждане из числа работников летно-испытательного состава. Федеральные государственные гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии трех условий. Прежде всего, необходимо наличие стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению к Закону о государственном пенсионном обеспечении (таблица 1). Таблица 1 - Приложение к Закону о государственном пенсионном обеспечении
Второе условие назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим предполагает замещение должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев. И наконец, право на пенсию за выслугу лет наступает при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по следующим основаниям: соглашение сторон служебного контракта; истечение срока действия срочного служебного контракта; расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего; отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта; отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе; отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом; несоответствие гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы: а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; сокращение должностей гражданской службы в государственном органе; упразднение государственного органа; восстановление на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда; избрание или назначение гражданского служащего на государственную должность, на муниципальную должность либо избрание гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации; признание гражданского служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе. Особенностью назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим является то, что она устанавливается, как правило, к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом о страховых пенсиях, и выплачивается одновременно с ней. Однако федеральные государственные гражданские служащие, расторгнувшие служебный контракт по своей инициативе, имеют право на пенсию за выслугу лет до приобретения права на страховую пенсию по старости или инвалидности при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет. Размер пенсии за требуемую выслугу составляет 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Законом о страховых пенсиях. За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх требуемого специального стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего. Среднемесячный заработок исчисляется за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения им возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и ограничивается 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанное ограничение не распространяется на случаи исчисления пенсии за выслугу лет с учетом денежного содержания (оплаты труда), установленного в соответствии с Федеральным законом от 08.05.1994 N 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», когда среднемесячный заработок не может превышать в соответствующем периоде 2,8 должностного оклада, установленного Президентом Российской Федерации после 1 августа 2006 г. по соответствующей должности федеральной государственной гражданской службы 1. Пенсия за выслугу лет военнослужащим назначается: лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и в железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах Федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации; лицам офицерского состава, прапорщикам и мичманам, проходившим военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, во внутренних и в железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР; лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Также пенсия за выслугу лет по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих назначается лицам, проходившим военную и иную указанную в законодательстве службу и проживающим в государствах - бывших республиках Союза ССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для военнослужащих. Кроме того, по нормам российского законодательства назначается пенсия за выслугу лет проживающим на территории Российской Федерации лицам, проходившим военную и иную службу в государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями) (п. «б» абз. 2 ст. 1, ст. 4 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих). Условиями, определяющими право на пенсию за выслугу лет, являются увольнение с военной или иной указанной службы и наличие ко дню увольнения выслуги 20 и более лет. При отсутствии требуемой полной выслуги право на пенсию у военнослужащих возникает только при увольнении с военной службы по достижении 45-летнего возраста в связи с определенными обстоятельствами (по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями) и наличии общего трудового стажа 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная и иная засчитываемая в специальный стаж служба 1. Размер пенсии за выслугу лет лицам, имеющим 20 и более лет специального стажа, составляет 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, а за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм; всем остальным - за общий трудовой стаж 25 лет пенсия составляет 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, а за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент указанных сумм денежного довольствия. В денежном довольствии, для отдельных категорий военнослужащих временно ограниченном в размере и поэтапно увеличивающемся, для исчисления пенсии за выслугу лет учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия (ст. 43 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих). На размер пенсии за выслугу лет военнослужащим влияют следующие обстоятельства: наличие заслуг перед Отечеством; проживание пенсионера в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты; возраст пенсионера; наличие инвалидности I группы; наличие у неработающего пенсионера на иждивении нетрудоспособных членов семьи. Пенсия за выслугу лет гражданам из числа космонавтов назначается при оставлении работы в должностях, дающих право на эту пенсию, независимо от возраста при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин приходятся на работу в летно-испытательном подразделении, а при прекращении работы по состоянию здоровья (болезни) - при наличии выслуги не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин. Размер пенсии составляет 55 процентов денежного довольствия (заработка) по должности космонавта-испытателя, космонавта-исследователя, инструктора-космонавта-испытателя, инструктора-космонавта-исследователя на день увольнения с данной должности. За каждый полный год выслуги сверх указанных сроков (для мужчин и женщин соответственно) пенсия увеличивается на 3 процента, но не более чем до 85 процентов денежного довольствия (заработка). При выслуге у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет размер пенсии за выслугу лет уменьшается на 2 процента денежного довольствия (заработка) за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги. Кроме того, на размер пенсии за выслугу лет гражданам Российской Федерации из числа космонавтов влияют следующие обстоятельства: наличие инвалидности I группы; возраст пенсионера; нуждаемость в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением медицинской организации; наличие у неработающего пенсионера на иждивении нетрудоспособных членов семьи; наличие заслуг перед Отечеством. Условиями возникновения права на пенсию за выслугу лет гражданам из числа работников летно-испытательного состава являются: наличие выслуги не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья при выслуге не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин; получение страховой пенсии по старости либо страховой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Законом о страховых пенсиях. Установление пенсии осуществляется в процентном отношении к размеру социальной пенсии по старости, предусмотренной подп. 1 п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении: при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, у которых не менее двух третьих указанной выслуги приходится на непосредственное выполнение испытательных полетов на штатных рабочих местах членов летных экипажей летательных аппаратов и парашютно-десантной техники, пенсия за выслугу лет назначается в размере, равном 1 000 процентам размера указанной социальной пенсии за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Законом о страховых пенсиях. За каждый полный год выслуги сверх 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно) пенсия за выслугу лет увеличивается на 25 процентов размера социальной пенсии, но не более чем до 1 500 процентов размера указанной социальной пенсии; при наличии выслуги не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин, у которых работа по непосредственному выполнению испытательных полетов на штатных рабочих местах членов летных экипажей летательных аппаратов и парашютно-десантной техники составляет менее двух третьих указанной выслуги, пенсия за выслугу лет назначается в размере, равном 800 процентам размера указанной социальной пенсии, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Законом о страховых пенсиях. За каждый полный год выслуги сверх 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно) пенсия за выслугу лет увеличивается на 25 процентов размера социальной пенсии, но не более чем до 1 300 процентов размера указанной социальной пенсии; при выслуге у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет исчисленный размер пенсии за выслугу лет уменьшается на 50 процентов размера указанной социальной пенсии за каждый год (в том числе неполный), недостающий до полной выслуги. Кроме того, на размер пенсии за выслугу лет гражданам из числа работников летно-испытательного состава влияют следующие обстоятельства: наличие звания «летчик-испытатель I класса»; проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации; наличие заслуг перед Отечеством. Таким образом государственное пенсионное обеспечение имеет особый круг субъектов. Согласно ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» выделяются следующие виды государственных пенсий: - пенсия за выслугу лет; - пенсия по старости; - пенсия по инвалидности; - пенсия по случаю потери кормильца; - социальная пенсия. Глава 3 Социальный контракт как основание предоставления государственной социальной помощи Оказание социальной помощи на основании социального контракта является актуальным направлением социального обеспечения, и в целом этот институт получил положительную оценку в праве социального обеспечения. Заключение контракта предполагает совершение гражданином - получателем социальной помощи активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации (трудоустройство, ведение личного подсобного хозяйства, предпринимательская деятельность и др.), что нивелирует иждивенческие настроения1. В то же время социальный контракт иллюстрирует такой вектор новаций в системе социального обеспечения, как введение частного механизма договорного регулирования в публичные социально-обеспечительные правоотношения. По мнению Т.К. Мироновой, это «ведет к вымыванию социальной составляющей из ее нормативного содержания под воздействием более устойчивой в рыночных условиях отрасли гражданского права». Российскому законодательству на современном этапе свойственна тенденция к синтезу частноправовых и публично-правовых средств, что является мощным импульсом его развития. Изменения претерпевают как публичные отрасли, в инструментарий которых «все чаще проникают элементы частного права, связанные с использованием договорных и согласительных процедур»2, так и цивилистика. Представители последней указывают на «тенденцию по солидаризации, социализации и гуманизации договорного права»3. В этом контексте важно результативное сочетание частного и публичного в правовом регулировании отраслевых правоотношений. Касаемо права социального обеспечения следует признать, что критерием их оптимального взаимодействия и пределом заимствования конструкций частного права «должен выступать принцип приоритета законных интересов граждан»1. Как правило, подобное заимствование оценивается в науке отрасли негативно и не без оснований. Но социальный контракт стал исключением, примером договорной конструкции, в рамках которой правоотношения по социальному обеспечению не утратили отраслевой специфики. Полагаю, форма соглашения способствует раскрытию потенциала социальной помощи и усиливает ее адресную направленность. Тем интереснее его исследование. Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - ФЗ N 178) социальный контракт есть соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации2. Последняя как неотъемлемая часть и приложение к контракту фиксирует виды, объем, порядок реализации мероприятий по преодолению лицом (его семьей) трудной жизненной ситуации. Несмотря на договорную форму, речь не идет о гражданско-правовом договоре. Да, отношения сторон взаимны, но взаимность «не связана с имущественной самостоятельностью сторон договора, с встречным эквивалентным предоставлением «товар - услуга» или «услуга - услуга»3. Взаимность прав и обязанностей сторон социального контракта призвана обеспечить достижение цели его заключения - стимулирование активных действий лица по выходу на самообеспечение. В этой связи конструкция контракта своеобразна и отражает преобладание публично-правового метода регулирования социально-обеспечительных отношений. Он возлагает на орган социальной защиты социально-обеспечительные обязательства по предоставлению имущественных благ (социальной помощи за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в виде денежных выплат или в натуральной форме) в целях компенсации последствий нестрахового социального риска. Перечень получателей социальной помощи, которые вправе претендовать на заключение контракта, установлен ч. 1 ст. 8.1, ч. 1 ст. 7 ФЗ N 178, это малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. С учетом источника финансирования социальной помощи именно органы власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок ее назначения, виды предоставлений и типовую форму контракта (ч. 1 и 2 ст. 8 ФЗ N 178). Что характерно, его заключению предшествуют процедурные правоотношения по рассмотрению заявления и проверке нуждаемости заявителя (ч. 2, 3 ст. 8 ФЗ N 178). Повторюсь, это состояние должно определяться причинами, которые не зависят от воли гражданина. Так, одним из оснований к отказу в социальной помощи является наличие в составе малоимущей семьи трудоспособных граждан, не имеющих работы (приносящего доход занятия), не зарегистрированных в качестве безработных и не имеющих объективных причин невозможности трудиться1. Перечень данных причин также регламентирован: уход за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом, инвалидом I группы, военная служба по призыву и т.д. С учетом потенциала заявителя в преодолении трудной жизненной ситуации формируется и программа социальной адаптации. Подписанию контракта предшествует принятие компетентным органом (комиссией) решения об оказании социальной помощи. Отсюда следует, что заключение социального контракта является обязанностью органа социальной защиты, производной от установления факта малообеспеченности заявителя (его семьи)1. То есть анализируемые правоотношения реализуются за счет активных действий управомоченной стороны - лица, нуждающегося в социальной помощи. Этот признак традиционен для социально-обеспечительных правоотношений. Сохраняется и долженствование в обеспечении со стороны государства в лице его органов, безвозмездность предоставления благ в порядке и на условиях, которые установлены законом. Применение института договора при оказании социальной помощи лишь отчасти придало отношениям диспозитивный характер, поскольку заключение контракта санкционировано государством. Закон регламентировал его содержание в ч. 2 ст. 8.1 ФЗ N 178, порядок и срок, а также обязательность применения типовой формы, утвержденной субъектом Федерации. Тем самым свобода усмотрения сторон контракта ограничена рамками нормативного регулирования и допускается при конкретизации содержания программы социальной адаптации, определяющей размер социальной помощи, ее вид и срок контракта (от трех месяцев до года с правом продления соглашением сторон). Но и здесь свобода сторон далека от свободы договора в гражданском праве, поскольку заключается в выборе «варианта поведения» из числа закрепленных актами органов власти субъектов Федерации. И выбор преимущественно за гражданином, задача его контрагента - содействие такой индивидуализации на этапе заключения социального контракта. Императивность регламентации договорных отношений ставит вопрос о назначении договора в праве социального обеспечения. По мнению Т.К. Мироновой, это инструмент определения объема бесплатно предоставляемых гражданам социальных благ2. Отчасти сказанное верно, но нужно помнить, что предоставление в силу социального контракта не имеет значения сугубо односторонней обязанности органа социальной защиты. Оно обусловлено действиями управомоченной стороны с той поправкой, что «встречное предоставление» получателя помощи не является имущественным. Это специфический вариант «встречных» действий, направленный на достижение целей социального обеспечения - выполнение программы социальной адаптации. Ее мероприятия обязательны к исполнению. Специфика же в том, что юридически речь идет об обязанностях перед контрагентом, но фактически «предоставление» обращено в пользу самого обязанного лица, его семьи и в итоге общества. Поэтому соглашусь с Т.Ю. Барышниковой, обосновывающей достижение целей поднормативного регулирования отношений по социальной помощи в качестве основного назначения договора1. Такой регулятор необходим в силу принципа адресности предоставления социальной помощи, от его эффективности зависит выполнимость показателей программы социальной адаптации. К слову, ФЗ N 178 в ч. 3 ст. 8.1 закрепил открытый перечень ее мероприятий, предоставив право его расширить субъектам Российской Федерации. Например, в Ярославской области к таким мероприятиям дополнительно отнесены добровольное лечение от алкогольной (наркотической) зависимости, осуществление мероприятий по улучшению жизнедеятельности несовершеннолетних (приобретение стиральных машин, холодильников, газовых и электрических плит, мебели для учебного процесса), ремонт жилья и хозяйственных построек, подготовка к отопительному периоду (п. 2.4 Порядка оказания социальной помощи в Ярославской области). Реализация программы адаптации есть условие получения социальной помощи, а ее невыполнение - основание прекращения оказания социальной помощи и одностороннего расторжения контракта (ч. 2.1 ст. 10 ФЗ N 178). Кроме того, роль стимула к выходу из трудной жизненной ситуации выполняет целевое назначение средств социальной помощи - последние должны расходоваться на мероприятия программы адаптации. В этом контексте показательны действующие в регионах типовые формы социального контракта, которые нередко определяют его предметом «сотрудничество сторон по реализации программы социальной адаптации»1. Фактически под сотрудничеством скрывается комплекс социально-обеспечительных правоотношений, объединяющий материальные по оказанию целевой социальной помощи и сопутствующие им процедурные: - по контролю исполнения программы социальной адаптации и расходования предоставленных по контракту денежных средств; - по информированию органа социальной защиты об изменениях, являвшихся основанием для назначения социальной помощи. В контексте исследования предмета социального контракта сложно оставить без внимания утверждения, что ряд мер, предусмотренных ФЗ N 178, находится за пределами системы социального обеспечения. Например, отмечается, что «основным видом государственной социальной помощи на основе социального контракта является предоставление единовременных целевых денежных выплат на развитие личного подсобного хозяйства, а также на занятие индивидуальной трудовой деятельностью. Соответствующие отношения не могут быть отнесены к предмету права социального обеспечения, не регулируются нормами данной отрасли»2. Думаю, сказанное верно лишь отчасти, поскольку основано на недостаточном разграничении разноотраслевых правоотношений: социально-обеспечительных и правоотношений иной природы, субъектом которых лицо становится во исполнение программы социальной адаптации. Так, активный поиск работы требует содействия органов службы занятости, регистрации в качестве ищущего работу либо безработного, что порождает социально-обеспечительные правоотношения. В то же время трудовые правоотношения, гражданские правоотношения по занятию предпринимательством и т.д. действительны «за пределами системы социального обеспечения». Речь идет о межотраслевом взаимодействии по преодолению последствий реализации социального риска. На мой взгляд, оговоренный контрактом целевой характер социальной помощи не меняет природы этого блага как социально-обеспечительного, скорее, напротив, подчеркивает его значение в деле преодоления трудной жизненной ситуации. В силу социального контракта могут оказываться различные услуги, в том числе социальные, методическая и консультационная помощь по реализации программы адаптации. Возникает вопрос о природе данных правоотношений. Так, высказывается мнение об ошибочности отнесения к натуральным видам социального обеспечения услуг, касающихся поиска работы, профессионального обучения и профессионального образования, осуществления предпринимательской деятельности, ведения подсобного хозяйства1. Что характерно, эти «предоставления» не являются обязанностью непосредственно органа социальной защиты, речь о его функции как организатора их предоставления, в том числе в рамках взаимодействия с органами и учреждениями службы занятости населения, органами здравоохранения, образования, общественными и иными организациями. Данное направление деятельности органа социальной защиты субъекты Федерации определяют как сопровождение социального контракта2. Здесь нелишним будет вспомнить, что сопровождение знакомо и системе социального обслуживания. Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ N 442) социальное сопровождение рассматривается как содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. И осуществляется сопровождение путем привлечения органов, организаций, предоставляющих такую помощь, что отражается в индивидуальной программе.1 Полагаю, закрепленная ФЗ N 442 оценка социального сопровождения применима и для системы государственной социальной помощи. Следует признать, что далеко не все услуги, предоставляемые лицу (членам его семьи) по социальному контракту, относимы к натуральным видам социального обеспечения. Кроме того, зачастую их оказание осуществляется с привлечением третьих лиц на стороне должника, например органов социального обслуживания. К слову, ФЗ N 178 не исключает множественности лиц на стороне органа социальной защиты при исполнении контракта, что позитивно воспринято отдельными субъектами Российской Федерации. Например, в Удмуртской Республике наряду с территориальным органом стороной социального контракта выступает учреждение социального обслуживания, как предоставляя социальные услуги согласно программе адаптации, так и осуществляя сопровождение контракта2. Услуги, не отвечающие признакам социального обеспечения, в частности прохождение профессионального обучения, есть результат сопровождения социального контракта. Последнее имеет вспомогательный характер в системе социальной помощи. Поскольку мероприятия по сопровождению определяются программой социальной адаптации, а его осуществление есть обязанность органа социальной защиты как стороны контракта, на сопровождение распространяется общий порядок оказания социальной помощи. Сопровождение социального контракта можно рассматривать как вид процедурных правоотношений в структуре предмета права социального обеспечения. Социальный контракт представляет собой «самодостаточную юридическую конструкцию социально-обеспечительного договора»1.. Самодостаточную, поскольку необходимость обращения к нормам цивилистики при регламентации отношений его сторон минимальна. Данные отношения, несмотря на договорную форму, сохраняют преимущественно публичный характер и регулируются социально-обеспечительным законодательством, подзаконными актами субъектов Российской Федерации. Гражданское законодательство, точнее общие положения об обязательствах, применимо лишь при нецелевом использовании средств социальной помощи, когда ее суммы взыскиваются органом социальной защиты |