2. Анализ финансового взаимодействия власти и бизнеса на примере Арсеньевского городского округа
 Скачать 227 Kb.
|
|
Для анализа необходимо структурировать данные по одним типам показателей, чтобы можно было увидеть динамику изменений. Для этого данные из таблицы 2.2 выделим в таблицу 2.3 (Сравнительная таблица способов закупок (в единицах измерений)) и таблицу 2.4. (Сравнительная таблица способов закупок (в миллионах рублей)). Таблица 2.3 Сравнительная таблица способов закупок (в единицах измерений)
Таблица 2.4. Сравнительная таблица способов закупок (в миллионах рублей)
Полученные данные представим в виде сравнительных диаграмм. На рис. 2.1 представлен объем муниципальных закупок, в единицах измерений. На рис. 2.2 представлены общие объемы муниципальных закупок. На рис. 2.3 представлен объем муниципальных закупок, в млн. руб. Рассмотрим инструмент - государственная поддержка через финансирование инвестиционных проектов (лизинг, аренда, представление госгарантий). На территории Арсеньевского городского округа данный финансовый инструмент не применяется. Рассмотрим инструмент - предоставление льгот для субъектов малого предпринимательства. Для реализации данного инструмента на территории Арсеньевского городского округа было сделано: - принят муниципальный правовой акт «Положение о порядке отбора субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру их поддержки, для оказания им муниципальной помощи и поддержки на территории Арсеньевского городского округа» (207-МПА от 24.09.2008) [45];  Рис. 2.1 Муниципальные закупки, в единицах измерения  Рис. 2.2 Объемы муниципальных закупок  Рис. 2.3 Муниципальные закупки, в млн. руб. - принят муниципальный правовой акт «Приоритетные направления развития субъектов малого и среднего предпринимательства Арсеньевского городского округа на период до 2012 года и критерии отбора субъектов–получателей поддержки» (190-МА от 20.08.2008) [47]. В настоящее время (май 2009 года) в администрации Арсеньевского городского округа только разрабатывается проект муниципальной программы по поддержке малого и среднего предпринимательства в Арсеньевском городском округе. В июне 2009 года после принятия данной программы Думой города предприниматели города получат возможность участвовать сначала в муниципальной программе и только потом участвовать в краевой и федеральной программах. В соответствии с правилами утверждения муниципального бюджета предприниматели города смогут получить реальную финансовую помощь только после утверждения бюджета на 2010 год. Обязательным условием для получения финансовой помощи должно стать указание в статье бюджетных расходов - строки о финансировании программы поддержки малого и среднего предпринимательства. Если в бюджете на 2010 год не будет этой строки, то предприниматели не получат никакой реальной финансовой помощи и сама программа будет носить чисто декларативный характер. Рассмотрим механизм - прямая финансовая поддержка в виде субсидий, грантов. Согласно действующего законодательства производить финансовую поддержку в виде субсидий органы местного самоуправления могут только при наличии двух основных показателей: 1.Наличие реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки; 2.Бюджет муниципального образования должен быть профицитным, то есть собственные доходы должны превышать собственные расходы. Этот пункт прописан в Бюджетном кодексе Российской Федерации и если муниципальное образование, у которого бюджет дефицитный, направит часть своих доходов на поддержку субъектов малого бизнеса, то ровно на такую же сумму будет уменьшен размер дотаций из краевого бюджета. В настоящее время на территории Приморского края бездефицитный бюджет имели города: Владивосток, Находка и Уссурийск. Кроме этого краевой бюджет также является профицитным. Соответственно, только эти субъекты власти могут оказывать финансовую помощь субъектам малого предпринимательства. В таблице 2.5. представлен реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки от Администрации Приморского края [49]. Вывод. Подводя предварительный итог можно сказать, что в 2009 году реальной прямой финансовой помощи предпринимателям города оказать будет не возможно ни с юридической точки зрения, ни с экономической точки зрения. Из-за бюджетного дефицита Арсеньевского городского округа органы местного самоуправления не могут использовать финансовые механизмы прямого воздействия на бизнес, кроме механизма муниципальных закупок. Поэтому органы местного самоуправления используют косвенные механизмы взаимодействия на бизнес. К косвенным финансовым инструментам следует отнести: - создание инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства; - создание благоприятных условий для субъектов малого предпринимательства, через устранение административных барьеров; - передача в управление убыточных отраслей экономики (пример передачи в управление отрасли ЖКХ субъектам малого предпринимательства рассмотрена в пункте 2.2.); Таблица 2.5. Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки
- создание координационных органов взаимодействия власти и бизнеса (комиссии, советы); - создание программ поддержки субъектов малого бизнеса. Далее рассмотрим косвенные финансовые инструменты. 2.2. Анализ финансовых механизмов косвенного взаимодействия власти и бизнеса на территории Арсеньевского городского округа Анализируя период с 2003 по 2007 годы работы администрации Арсеньевского городского округа в области поддержки развития малого бизнеса необходимо отметить несколько важных (ключевых) моментов: 1.В 2003 году в администрации при управлении экономики был создан специальный отдел по развитию малого бизнеса и туризма. В состав отдела вошло четыре специалиста. 2.Были разработаны специальные мероприятия по поддержки предпринимательства [32]. Сделан краткий анализ проблем взаимодействия малого бизнеса и муниципальной власти, пути решений и подведены итоги реализации мероприятий. Проблема 1. Проблема проведения анализа деятельности малых предприятий Проведение анализа результатов деятельности малых предприятий за 2001-2002 гг. ограничено, так как статистическая отчетность за этот период отсутствует. В связи с тем, что малое предпринимательство находится на выборочном обследовании в органах государственной статистики, полная информация об их деятельности не предоставляется. Администрация муниципального образования при проведении анализа и подготовке прогнозов развития территорий сталкиваются с проблемой отсутствия первичной информации об объектах анализа. Налоговые органы и отдел статистики, ссылаясь на статьи федеральных законов о защите коммерческой и налоговой тайны, не предоставляют информацию по экономическим субъектам муниципальных образований. Решение проблемы 1. 1. Создание в каждом муниципальном образовании, при органах статистики, «отдела муниципальной статистики». В июле 2003 года, в результате реорганизации администрации города Арсеньева планировалось создать отдел муниципальной статистики. Итоги реализации мероприятия. Функции отдела муниципальной статистики были возложены на вновь созданный отдел по поддержке малого бизнеса управления экономики. Но из-за несовершенства законодательства сбор информации оказался ограниченным. 2. Создание при администрации края «Единого информационного Центра». Центр должен осуществлять автоматизированную обработку экономической информации. Экономическая информация в едином стандарте должна поступать из муниципальных информационных служб. Возможно создание 3-4 информационных центров на территории Приморского края, в городах: Владивосток, Находка, Уссурийск, Арсеньев. В настоящее время разработан бизнес-проект создания такого центра в г.Арсеньев. Стоимость проекта - 312 тыс. долларов США. Итоги реализации мероприятия. Администрация Приморского края, в сотрудничестве с компаний «Ланит-ДВ» провела обучение специалистов муниципальных образований по вопросам развития территорий. Но из-за отсутствия средств в краевом бюджете проект был приостановлен. Проблема 2. Проблема сокращения количества малых предприятий и увеличение количества индивидуальных предпринимателей. В целях развития и поддержки малого предпринимательства в городе Арсеньеве созданы и работают: 1. Общественный совет по развитию и поддержке малого предпринимательства; 2. Автономная некоммерческая организация «Консультационный центр предпринимательства Северного Приморья»; 3. Некоммерческое партнерство «Консультационно-информационный образовательный центр» «Арсинформнаука». На базе некоммерческого партнерства «Консультационно-информационный образовательный центр «Арсинформнаука» планируется создание бизнес - центра. 4. Кредитный потребительский кооператив «Союз»; 5. Банк кредитования малого бизнеса. Первые три организации работают в сфере информационно-консультационных услуг, последние две - в сфере финансовых услуг. Но этих организаций крайне мало для такого города как Арсеньев. Предложения по решению проблемы 2. Для повышения квалификации предпринимателей города Арсеньева и предпринимателей из северных территорий Приморского края предлагается проведение семинаров-тренингов на платной и бесплатной основе. Итоги реализации мероприятия. Из-за отсутствия средств на данное мероприятие в краевом бюджете и бюджетов муниципальных образований решение осталось не реализованным. Проблема 3. Проблема преодоления административных барьеров В городе создана межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров в сфере развития малого предпринимательства, разработано Положение о работе комиссии. Первое заседание комиссии состоялось 26 февраля 2003 года, на котором были рассмотрены замечания в адрес государственной ветеринарной службы по городу Арсеньеву. Кроме того, на заседании принято решение о проведении комплексных проверок субъектов малого предпринимательства с составлением графика проверок на квартал. Преодоление административных барьеров видится в следующем: 1. Минимальные сроки при открытии новых видов бизнеса. 2. Минимальные сроки при согласовании различных проектов (строительных, энергетических и др.). 3. Оперативное решение проблем, возникающих у предпринимателей при обращении в администрацию. 4. Отсутствие внеплановых проверок (кроме расследования жалоб потребителей). 5. Мораторий на проверки всех инстанций, в течение года, для вновь открывшихся предприятий. 6. Внедрение журнала проверок для всех субъектов малого бизнеса на территории муниципального образования. Итоги реализации мероприятия. За четыре года работы комиссии было проведено 20 заседаний. Были решены многие вопросы об упорядочении действий контролирующих инстанций, вопросы оперативного решения проблем при обращении в администрацию. Проблема 4. Проблема теневой экономики и повышение доходов в бюджеты всех уровней Вывод малого и среднего бизнеса из тени - одна из приоритетных задач современной власти. Одним из способов увеличения поступлений в местный бюджет является подоходный налог. Увеличение размеров заработной платы и доведение ее до общекраевого уровня - сложная, но выполнимая задача. Решение проблемы вывода среднего и малого бизнеса из тени потребует несколько лет. Часть задач можно решить на муниципальном и краевом уровне, некоторые только на федеральном уровне. Так для решения проблемы низкой квалификации предпринимателей и помощи в налоговой отчетности в городе Арсеньеве в мае 2003 года создан Фонд поддержки малого бизнеса. В 2003 году сотрудники Фонда оказывали консультационные услуги предпринимателям по составлению налоговой отчетности и по обеспечению электронной отчетности. В 2003 году Дума города урезала финансирование программы по поддержке малого бизнеса, то есть посчитала, что другие городские программы важнее, чем развитие предпринимательства. Но в проекте городского бюджета на 2004 год планируется вновь ввести финансирование этой программы в соответствии с федеральными и краевыми законами (№88-ФЗ и №89-КЗ). В 2004 году планируются следующие направления работы Фонда: - выдача беспроцентных или льготных кредитов (12% - годовых) на конкурсной основе под разработанные бизнес-планы; - соучредительство для начинающих предпринимателей (закупка оборудования и сдача его в аренду предпринимателю, то есть своеобразный лизинг). В соответствии с прогнозами администрации Арсеньева, эффективная работа Фонда позволит: - на первом этапе упорядочить налоговую отчетность субъектов малого бизнеса; - на втором этапе заинтересовать работодателей в оптимизации налогооблагаемой базы за счет вывода заработной платы сотрудников из тени; - на третьем этапе увеличить количество новых малых предприятий в городе. Итоги реализации мероприятия. В связи с прекращением финансирования Фонда поддержки малого бизнеса из местного бюджета (по решению Думы города) была предпринята попытка перевести работу Фонда на самофинансирование, но через год было принято решение о его ликвидации. Проблема 5. Проблема привлечения малого бизнеса к государственным заказам (муниципальным заказам). Необходимо отметить организацию работы администрации города Арсеньева по привлечению предприятий малого бизнеса в освоение инвестиций по реконструкции ЖКХ города. В 2001 году на эти цели за счёт средств администрации края и местного бюджета было освоено около 25 млн. руб. Из общего объёма выполненных работ на долю малого предпринимательства пришлось около 30 %. В 2002 году на эти цели освоено 23,3 млн. руб., на долю малого предпринимательства приходится свыше 40 %. В июле 2003 года была произведена реорганизация администрации города Арсеньева. Были созданы два дополнительных отдела: «отдел муниципального заказа» и «отдел стимулирования инвестиций». В марте 2003 года обучен специалист из администрации по работе с муниципальным заказом, разработано и утверждено Положение о муниципальном заказе. По прогнозам внедрение системы муниципального заказа позволит сократить расходы местного бюджета на 20-40% и обеспечит заинтересованность малого бизнеса в гарантированных государственных заказах. Итоги реализации данного мероприятия. Внедрение системы муниципального заказа позволило создать эффективную систему балансировки бюджетных расходов. С 2004 года городской бюджет стал приниматься с учетом плана муниципальных закупок всех бюджетных (муниципальных) организаций. Проблема 6. Проблема доступа предпринимателей к информационным ресурсам Для решения данной проблемы администрация города Арсеньева видит два способа: 1. Создание официального web-сайта города (с информацией справочного характера о предприятиях, госзаказах, стратегических направлениях развития города и края). Итоги реализации мероприятия. В 2004 году был запущен официальный сайт администрации - www.arsenyevmis.ru [30, 38]. 2. Создание «муниципальной информационной службы» (МИС). Относительно простой и дешевый путь - это создание web-сайта. Администрация города уже сделала первые шаги в этом направлении. Заключается договор о создании выделенной линии xDSL для администрации города, прорабатывается макет web-сайта. Создание муниципальной информационной службы более затратный способ сбора и обработки информации и потребует существенной перестройки работы администрации и других организаций города. В связи с отсутствием финансов в бюджете данный проект пока отложен на будущее. Итоги реализации мероприятия. К 2005 году были разработаны все нормативные документы, регламентирующие работу муниципальной информационной службы. Реализация этих функций была возложена на управление экономики, без увеличения численности муниципальных служащих, за счет перераспределения обязанностей. Перспективными направлениями для поддержки малого бизнеса в городе Арсеньеве на 2004 -2007 годы были выбраны следующие: 1. Создание дополнительных финансовых институтов по предоставлению микрокредитов и оказанию лизинговых услуг субъектам малого бизнеса. 2. Создание бизнес - инкубатора (на территории завода ААК «Прогресс» и вуза - АрТИ ДВГТУ). 3. Создание венчурного фонда (для частных инвесторов). 4. Организация систематической ярмарки-выставки бизнес - проектов на территории муниципального образования. Итоги реализации мероприятий. Администрацией были предприняты попытки создать информационно-аналитический центр с возможностью предоставления микрокредитов, через участие в общекраевом конкурсе, проводимом администрацией Приморского края. Проект администрации Арсеньевского городского округа не получил краевой финансовой поддержки. Бизнес-инкубатор не был создан, и реализацию данного проекта полностью взяло на себя руководство АрТИ ДВГТУ, но также не смогло реализовать этот проект до настоящего времени. Венчурный фонд был создан как «Банк полезных идей» или «Банк инвестиционных проектов» [29, 37]. Организация систематической ярмарки-выставки бизнес - проектов на территории муниципального образования была признана высокозатратным проектом для муниципального бюджета. Было принято решение представлять муниципальное образование на выставке «Дальтур» и «Харбинская экономическая выставка» [28]. Анализируя мероприятия администрации по развитию экономики Арсеньевского городского округа необходимо отметить следующие результаты: 1.Создана программа развития и поддержки малого бизнеса на территории Арсеньевского города на 2003 - 2005 годы, а потом и на 2006 - 2008 годы. 2.Создана программа экономического развития Арсеньевского городского округа на 2003 - 2005 годы, а потом и на 2006 - 2008 годы. 3. Создана программа развития туризма на территории Арсеньевского городского округа на 2006 - 2008 годы. 4. Создана Концепция социально-экономического развития Арсеньевского городского округа до 2015 года. Все программы прошли согласование и были утверждены Думой Арсеньевского городского округа, то есть стали нормативно-правовыми актами. 5.Для общественной организации «Совет предпринимателей» было предоставлено помещение под офис в здании администрации. 6.Был проанализирован существующий пассажиропоток, разработаны дополнительные маршруты и увеличено количество предпринимателей работающих легально в сфере пассажирских перевозок. 7.Сотрудники отдела подготовили и разработали в 2005 году «Справочник предпринимателя», который вышел тиражом в 3000 экземпляров. 8.Были привлечены инвестиции зарубежных (китайских) предпринимателей в создание и реконструкцию ДК «Аскольд» для создания молодежного развлекательного клуба [31, 35]. Анализ действий администрации Арсеньевского городского округа с марта 2007 года (после выборов нового главы) позволяет выделить несколько направлений: 1. В течение первых четырех месяцев работы был расформирован отдел поддержки малого бизнеса и инвестиций управления экономики. Сотрудники отдела сокращены и/или переведены в другие муниципальные учреждения. Позже был создан отдел предпринимательства и потребительского рынка. 2. Программа поддержки предпринимательства и программа развития туризма были приостановлены и признаны бесперспективными. Только в 2008 году была реанимирована программа развития туризма. 3. Была приостановлена деятельность комиссии по преодолению административных барьеров, более чем на год. 4. Увеличилось количество жалоб предпринимателей на незаконные действия муниципальных служащих. 5. Были предприняты попытки передела собственности со стороны администрации в отношении ООО «Рынок», ООО «Арс-маркет» (Торговый центр «Семеновский»). Предприниматели вынуждены были отстаивать свои интересы в Арбитражном суде. Согласно опубликованным данным, потребовалось 82 судебных заседания, чтобы отстоять интересы предпринимателей и более миллиона рублей на оплату судебных издержек. 6. Часть представителей бизнеса из-за разногласий с новым руководством администрации перерегистрировали свои предприятия в других муниципальных образований. Например, ООО «Стальмонтаж» была зарегистрирована в Спасском городском округе. При этом бюджет Арсеньевского городского округа стал ежегодно недополучать более 5 млн. руб. в виде налоговых поступлений. 7. Были заморожены или введены ограничения на ввод в эксплуатацию всех строящихся объектов субъектов малого бизнеса. Официальная причина - нарушение проектно-сметной документации. Если здание не введено в эксплуатацию - оно не может официально работать, соответственно бизнес терпит убытки. 8. Были проданы несколько объектов муниципальной собственности, которые ранее занимали субъекты малого бизнеса. Это было сделано вопреки вступившему в силу 31 июля 2007 года Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». 9. В конце 2008 году администрация вынесло на Думу города законопроект об увеличении коэффициентов единого налога на вмененный доход для субъектов малого бизнеса. Дума города утвердила законопроект. Как следствие, с января 2009 года, практически на 20% выросли цены на все бытовые услуги на территории Арсеньевского городского округа. Однако, не смотря на многочисленные ошибки в отношениях власти к бизнесу, были сделаны и несколько полезных мероприятий: 1. Во исполнение 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» Постановлением главы Арсеньевского городского округа от 06 марта 2008г. № 63 «О создании Координационного совета в области развития малого и среднего предпринимательства в Арсеньевском городском округе» утверждено Положение о Координационном совете и утвержден его состав [21]. На Координационном совете определены приоритеты в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства: туризм, бизнес, имеющий социальную направленность, инфраструктура поддержки, агропромышленный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство и строительство, промышленность и переработка. Также определены критерии отбора субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки: инвестиции в экономику города (на 1 работающего), создание новых рабочих мест, выход на внешние рынки, социальная ответственность бизнеса (участие в общегородских мероприятиях, муниципальных программах развития, уплата налогов и др.). 2. Принят муниципальный правовой акт «Положение о порядке отбора субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру их поддержки, для оказания им муниципальной помощи и поддержки на территории Арсеньевского городского округа» (207-МПА от 24.09.2008) [45]. 3. Принят муниципальный правовой акт «Приоритетные направления развития субъектов малого и среднего предпринимательства Арсеньевского городского округа на период до 2012 года и критерии отбора субъектов–получателей поддержки» (190-МА от 20.08.2008) [47]. 4. В настоящее время ведется разработка Программы поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Арсеньевского городского округа. В июне 2009 года после принятия данной программы Думой города предприниматели города получат возможность участвовать сначала в муниципальной программе и только потом участвовать в краевой и федеральной программах. В соответствии с правилами утверждения муниципального бюджета предприниматели города смогут получить реальную финансовую помощь только после утверждения бюджета на 2010 год. Обязательным условием для получения финансовой помощи должно стать указание в статье бюджетных расходов - строки о финансировании программы поддержки малого и среднего предпринимательства. Если в бюджете на 2010 год не будет этой строки, то предприниматели не получат никакой реальной финансовой помощи и сама программа будет носить чисто декларативный характер. Кроме этого важно отметить, что согласно Бюджетного законодательства, при наличии дефицитного бюджета выделять средства из местного бюджета запрещается. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||