2. Исторический аспект антикоррупционной деятельности
 Скачать 0.55 Mb.
|
|
Впервые о необходимости разработки и принятия комплексного плана по борьбе с коррупцией заявил Д.А. Медведев, будучи кандидатом в президенты. Будучи уже на посту президента в своем послании к Федеральному собранию от 22 декабря 2011 года отметил:" По моему указанию ведется масштабная антикоррупционная работа. Россия присоседилась к международным конвенциям в этой сфере, приняты необходимые законы, впервые в истории нашего государства. Теперь государственные и муниципальные служащие в случае совершения ими правонарушений коррупционной направленности, помимо других видов ответственности, подлежат увольнению в связи с утратой доверия. С 2010 года все государственные служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов декларируют доходы и имущество. Сведения, содержащиеся в декларациях, проверяются, а результаты таких проверок рассматриваются специальными комиссиями. По итогам этой работы только за первую половину текущего года более трех тысяч чиновников привлечено к ответственности. Хотел бы подчеркнуть, конечно, такая масштабная и системная борьба с коррупцией только началась, и мы будем ее вести решительно, системно, последовательно".[8] Президентом Дмитрием Медведевым также был подписан закон, который призван повысить эффективность деклараций государственных служащих. Согласно документу, банки будут обязаны по запросам правоохранительных органов раскрывать сведения о финансовых операциях должностных лиц. С 2008 года действует Совет при президенте РФ по противодействию коррупции. В последние годы Россия предпринимает активные действия по совершенствованию своей законодательной базы, приведение ее в соответствии с мировыми нормами. Так Федеральным законом от 8 марта 2006г № 40-ФЗ ратифицирована Конвенция Организации Объединенных наций против коррупции.19 мая 2008 года вышли Указ Президента Российской Федерации №815 "О мерах противодействию коррупции" и федеральный закон №273-ФЗ " О противодействии коррупции". В 2010 году был издан Указ президента РФ от 13 апреля 2010 года №460 " О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы". В том числе был принят ФЗ РФ от 17 июля 2009 г.№172- ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Актуальность антикоррупционной экспертизы состоит в том, что она позволяет выявлять в нормативных правовых актах и их проектах коррупциогенные факторы для их последующего устранения. В 2011 году в Уголовный кодекс Российской Федерации были внесены изменения, касающиеся наказания за совершение коррупционных преступлений. Согласно данным изменениям, за совершение коммерческого подкупа (ст.204 УК РФ), получение взятки (ст.209 УК РФ), дачу взятки (ст.291 УК РФ), посредничество во взяточничестве (ст.291.1 УК РФ) в качестве одного из видов наказания предусмотрен штраф, размер которого исчисляется из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки и устанавливается в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не может быть мене двадцати пяти тысяч рублей и более пятисот миллионов рублей. Ранее действовавшие санкции перечисленных статей устанавливали штраф в меньшей сумме: до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет. Увеличив размер штрафа за коррупционные преступления законодатель не устранил наказание в виде лишения свободы за совершение коррупционных преступлений. Однако эксперты сильно сомневаются, что нововведения смогут побороть коррупцию. "Изменение в УК РФ, проводимые за последние годы, наглядно показали, что ужесточение наказания приводит к росту коррупции, как в количественном выражении, так и в увеличении сумм самой взятки - говорит Владимир Рябинников, генеральный директор "Рябинников и Партнеры".- Это свидетельствует о системной ошибке в решении проблемы всеобъемлющей коррупции в РФ. Вносимые поправки предлагают в качестве альтернативы лишению свободы судебному корпусу назначать умопомрачительные штрафы. Так в том-то и дело, что на практике судебные органы никогда не испытывали затруднений с назначением наказания за совершенное преступление". Действующее законодательство, по словам эксперта, и без каких-либо изменений предусматривает наказание и дает возможность эффективно бороться с коррупцией. Проблемы существуют с исполнением этих наказаний. " Если мы возьмем статистику по взысканиям, с ужасом выясним, что только 36%(по данным Верховного суда РФ)всех судебных решений с наказанием в виде штрафа приводятся в исполнение",- отметил Владимир Рябинников. По мнению Андрея Корельского, управляющего партнера адвокатского бюро " Корельский, Ищюк, Астафьев и партнеры", самой действенной мерой по борьбе с коррупцией в России, в первую очередь на уровне государственных служащих, должно быть совершенствование российского законодательства. Правоприменение должно быть не за контролем уровня доходов чиновников, когда это превращается раз в год в декларацию с не совсем адекватными цифрами, а за уровнем расходов, особенно дорогостоящих приобретений самого чиновника и его членов семьи "для этого все же рано или поздно Госдума должна будет ратифицировать тот самый пункт 20 Конвенции ООН о борьбе с коррупцией, который Россия с таким упорством уже несколько лет отказывается ратифицировать,- заявил Андрей Корельский.- Там как раз определена обязанность чиновника доказывать легальность доходов, потраченных на дорогостоящие приобретения, и в случае когда возникают подозрения в неосновательном обогащении, то контроль - надзорные органы государства будут обязаны провести финансовое расследование. Такая мера станет поистине революционной по борьбе с коррупцией в России".[9] Выявление и устранение коррупциогенных факторов в законодательстве - основной принцип противодействия коррупции и одно из основных направлений по ее профилактике, закрепленных в "Конвенции ООН против коррупции" и законе "О противодействии коррупции". Борьбой с коррупцией, как изложено выше, заняты первые лица государства. "Профилактика" и лечение коррупции в России должны сочетать широкий комплекс действий, направленных на выработку иммунитета у российской власти и общества против коррупции, становление культуры некоррупционного поведения чиновников и граждан. Пока же тотальное недоверие к властным структурам остается главной проблемой россиян. Заключение Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупция в России имеет многовековую историю, ее существование связывают с традициями, ментальностью населения, особенностями функционирования институтов власти. Но это не значит, что нужно смириться с этим. Необходимы эффективные меры и не просто в законодательных актах, а на деле. В современных условиях становления России как правового и социального государства, необходимости преодоления кризисного состояния в различных сферах общества, проблема коррупции в органах государственной власти является одной из важнейших. Коррупция чревата тяжёлыми последствиями для всех слоёв российского общества, она деморализует граждан и разрушает их доверие к государству, превращая его из средства сбалансированного обеспечения потребностей всех социальных слоёв в орудие беззастенчивого отстаивания интересов лишь отдельных узких групп за счёт остальной части общества. Нет ничего удивительного в том, что в обществе, освободившемся от безраздельного властвования государства во всех сферах экономики и культуры, но не освободившемся духовно, методы права неэффективны и недостаточны, и коррупция выступает в роли механизма управления. Более того, и это самое страшное: она устраивает многих граждан. Пока коррупция воспринимается значительной частью населения страны как вредный, но неизбежный элемент общественной жизни, борьба с ней бесперспективна. Прочитав и исследовав многие учебники, статьи, высказывания и предложения многих ученых, депутатов, журналистов и других специалистов изучающих проблемы коррупции, проанализировав опыт других стран, я хочу выделить наиболее важные, на мой взгляд, составляющие успешной борьбы с коррупцией. Главный принцип борьбы с коррупцией в действии — полное упразднение неработающих институтов. В один день в августе 2004 г. в Грузии были уволены все гаишники — более 15 000, — взамен которых через два месяца была создана патрульная служба численностью не более 3000 человек. Удаление государственного органа, задача которого свелась к собиранию взяток, никак не может повредить безопасности на дорогах. Зато такой радикальный способ дает возможность начать построение действительно нового института. Обновление состава на основе четких критериев .Мало просто уволить всех коррупционеров и поставить новых, честных полицейских. Несмотря на то, что новые кадры необходимы, при сохранении прежних принципов работы структура очень быстро «переварит» новичков. Чтобы этого избежать нужно, выполнить второй шаг. Создание системы нулевой толерантности к коррупции. Во время радикальной стадии реформы грузинские медиа пестрели сюжетами о том, как даже за незначительную провинность следовали существенные наказания вплоть до лишения свободы на длительный срок. Принцип нулевой толерантности к коррупции развивается созданием так называемой генеральной инспекции. Задача этого органа — борьба с коррупцией внутри соответствующего министерства. Постоянные проверки сотрудников через подставных клиентов позволяют не только идентифицировать очаги коррупции, но и утвердить в обществе идею недопустимости коррупции, превратить ее из системы взаимоотношений в исключение. Как одно из возможных средств борьбы с данным недугом я вижу социальный PR – в развитых странах этот метод популярен в разных аспектах, например в отучении граждан от курения. Он, медленно, ненавязчиво, но верно и повсеместно проникая в подсознание, создает образ добродетельного человека, каким он, в принципе, и должен быть по сути своей – такова наша истинная природа. И то, что становимся мы «плохими», в основном, следуя дурному примеру извне («просто так все делают», «а иначе не выживешь»), а не по собственному убеждению, есть абсолютный факт. Пора вводить моду на «Хорошего человека». Улучшение материально-технического положения — следующий действенный метод борьбы с коррупцией. Зарплата государственного чиновника, должна быть конкурентоспособной. Кроме того, существует разнообразная система льгот, боязнь потери которых при уличении во взяточничестве тоже оказывается очень действенным сдерживающим фактором. Лучший способ избежать коррупции — исключение возможностей ее возникновения в точках принятия решения чиновником. На мой взгляд, этому будет содействовать электронный документооборот. Он не только упрощает процесс взаимодействия, но и повышают прозрачность и подотчетность. И, пожалуй, самый простой способ антикоррупционной борьбы — «легализация коррупции». Что требует не дополнительных ресурсов, а только лишь признания уже существующих рыночных отношений в рамках правового поля. Например, чтобы получить государственную справку, будь то паспорт, регистрация недвижимости и т. п., быстрее положенного срока или «красивые» номера на автомобиль, достаточно лишь открыто и легально за это заплатить согласно установленным тарифам. Во-первых, это истребляет коррупцию, во-вторых, позволяет собирать пусть и небольшие, но все же деньги в казну, а главное — подобная практика уравнивает граждан в возможностях, предлагая получить нужную услугу за деньги, делая это законным путем. Но главное — борьбу с коррупцией необходимо вести содержательно и по всем направлениям одновременно. Успех, может быть достигнут только тогда, когда антикоррупционная политика будет интегрирована во все остальные реформы которые рано или поздно нам придется проводить не на словах, а на деле. Список литературы 1.Эстрин А.Я. Должностные преступления. М., 1928г. С. 28 2. Журнал "Административное и муниципальное право" 2009 г № 1 3.Маршакова Н.Н. Понятие коррупции в международно-правовых актах // Российская юстиция. 2010г. № 11 4.Журнал "Эксперт" №44 26 ноябрь 2010г 5.Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 26.01.1996 N 14-ФЗ - Часть 2 ст 575 в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 280-ФЗ 6. Андрианов В.Д. Предпосылки и условия противодействия коррупции 2011г с.56 7.Журнал "регионы России. Национальные проекты"№9,2011г 8.Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22.12.2011г.URL:http://www/1tv.ru/news/polit/199609 9. "Российская бизнес -газета"-бизнес и власть №781(9)15.03.2011г 10.Комитет по борьбе с коррупцией. Международная коррупция и борьба с ней-2009г.URL:http://www/com-cor/ru/node/895 11. Безрукова И.В. Основные виды современной коррупции // Проблемы безопасности (электронный журнал. 29 ноября 2010 года 17.15). - 2010 -№3 13. Дамаскин О.В. Коррупция: состояние, причины, противодействие. М., 2009. С. 13-14 14.Безрукова И.В. Политико-правовые аспекты противодействи коррупции в Российской Федерации // Право и образование. - 2011 15. Гостева С.Р., Рашкин В.В. Коррупция в России: исторические корни, причины, состояние, основы современной нормативно-правовой базы противодейстия. М., 2010. – 326 с. |