Объем, размер и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки определены законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Базовыми нормативными правовыми актами в указанной сфере являются, в частности, Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»), Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Федеральный закон от 28 декабря 2013г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
По делам, связанным с реализацией мер социальной поддержки, с соответствующими исками в защиту прав, свобод и законных интересов перечисленных граждан обращались также прокуроры в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Дела по спорам, связанным с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, разрешаются судами в порядке искового производства. Подсудность таких споров определяется по общим правилам, установленным статьями 24, 28 и 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Примеры:
Решение № 2-7874/2015 2-7874/2015М-7210/2015 М-7210/2015 от 2 ноября 2015 г. по делу № 2-7874/2015
Решение
Именем Российской Федерации
г. Оренбург Оренбургской области 02 ноября 2015 года
Ленинский районный суд г.Оренбурга Оренбургской области в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Сулеймановой Р.Р., с участием истца Ермолаева А.Е., представителя ответчика Бокаревой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ермолаева А. Е. к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Южном округе г.Оренбурга о признании отказа в выдаче справки незаконным, обязании выдать справку о подтверждении права на бесплатное получение в собственность земельного участка,
установил:
истец Ермолаев А.Е. обратился в суд с иском к ГБУСО Оренбургской области «КЦСОН» в Южном округе г.Оренбурга о признании отказа в выдаче справки незаконным, обязать выдать справку о подтверждении права на бесплатное получение в собственность земельного участка, указав в обоснование, что .... обратился в ГБУСО Оренбургской области «КЦСОН» в Южном округе г.Оренбурга с заявлением о выдаче справки подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка на основании Закона Оренбургской области «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей». Решением ГБУСО Оренбургской области «КЦСОН» в Южном округе г.Оренбурга от .06.09.2015.. №, в выдаче справки отказано на основании пп.4 п.1 ст.2 Закона Оренбургской области, т.к. его супруга имеет в собственности земельные участки, расположенные в г.Оренбурге в статусе земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. С указанным решением истец не согласен, полагает, что оно противоречит требованиям закона.
Просил признать незаконным решением ГБУСО Оренбургской области «КЦСОН» в Южном округе г.Оренбурга от 06.09.2015г об отказе в выдаче справки подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка; признать за ним право на получение земельного участка на основании Закона Оренбургской области «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей»; обязать ГБУСО Оренбургской области «КЦСОН» в Южном округе г. Оренбурга выдать справку о подтверждении права на бесплатное получение в собственность земельного участка на основании Закона Оренбургской области «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей».
Определением суда по делу в части исковых требований о признании за истцом права на получение земельного участка на основании Закона Оренбургской области «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей» прекращено, в связи с отказом истца от части исковых требований.
Истец Ермолаев А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал в части признания незаконным решения ГБУСО Оренбургской области «КЦСОН» в Южном округе г. Оренбурга № от 09.06.2015г. об отказе в выдаче справки подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка и обязании ГБУСО Оренбургской области «КЦСОН» в Южном округе г.Оренбурга выдать справку о подтверждении права на бесплатное получение в собственность земельного участка на основании Закона Оренбургской области «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей».
Представитель ответчика Бокарева Ю.В., действующая на основании доверенности против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.
Заслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п.п. «в», «к» ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельное законодательство (ст.3 ЗК РФ) регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ (п.п. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
В силу пп. 6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, действующей с 01.03.2015г., предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации.
Во исполнение предписаний федерального законодателя на территории Оренбургской области действует Закон Оренбургской области «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 14.09.2011 № 413), устанавливающий порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков для категории граждан, имеющих трех и более детей.
Согласно п. 1 ст. 2 вышеназванного Закона, право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся членами многодетной семьи если на дату подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка бесплатно одновременно соблюдены следующие условия:
1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;
2) родители (один из родителей) либо одинокая мать (отец), с которыми совместно проживают трое и более детей, зарегистрированы на территории Оренбургской области не менее 10 лет.
В срок регистрации на территории Оренбургской области, установленный настоящим пунктом, включаются (засчитываются) периоды замещения воинских должностей, прохождение военной службы в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, в том числе за пределами Оренбургской области;
3) трое и более детей многодетной семьи зарегистрированы на территории Оренбургской области;
4) граждане не имеют земельных участков в границах населенных пунктов Оренбургской области в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения индивидуального жилого дома.
Как установлено судом, истец Ермолаев А.Е. обратился в ГБУСО Оренбургской области «КЦСОН» в Южном округе г.Оренбурга с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно. По итогам рассмотрения заявления Ермолаева А.Е., уполномоченным органом вынесено решение № 87 от 09.06.2015г. .об отказе в выдаче справки, подтверждающей право на бесплатное получение в собственность земельного участка.
Основанием для отказа послужило наличие в собственности Бискаевой Т.Н. (супруги истца) земельных участков, что противоречит пп.4 п.1 ст. 2 Закона Оренбургской области от .... № «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей».
Согласно справки от10.06.2015г. выданной ООО УК «Центр-ЖКХ», по адресу: г. Оренбург ул.Народная 13.кв6, зарегистрированы и проживают: собственник квартиры, супруг Ермолаева А.Е., и несовершеннолетние дети Роман и Михаил, Артем.
Супруга истца является многодетной матерью, имеет на иждивении троих детей до 8 лет, пользуется льготами в соответствии с Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (Справка № 32 от 03.07.2013г ...
Бискаевой Т.Н., супруге истца, принадлежат в числе прочих, объекты недвижимого имущества: земельный участок – земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером № 44, общей площадью ...6,7 кв.м., (выписка из ЕГРП № 76 от 12.11.2015г.. Указанные обстоятельства также подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права.
Дети истца недвижимого имущества в собственности не имеют (уведомление от 23.11.2015г. об отсутствии сведений в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним).
Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями Закона Оренбургской области от 22.09.2011г. №-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей», суд приходит к выводу, что ответчик действовал в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства. Достаточных доказательств обратного суду не представлено.
Заявляя исковые требования, истец полагал, что в ст.2 пп.4 ч.1 Закона речь идет лишь о земельных участках, предоставленных в пользование на праве пожизненного наследуемого владения и праве постоянного (бессрочного) пользования, а супруга истца имеет в собственности земельные участки на основании договоров купли-продажи. Однако с данной позицией суд не может согласиться, поскольку она связана с неверным толкованием норм материального права. В данной статье речь идет о том, что право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся членами многодетной семьи, которые не имеют земельных участков в границах населенных пунктов Оренбургской области в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, предназначенных для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения индивидуального жилого дома.
Доводы истца о том, что Закон противоречит Конституции РФ в части установления неравенства прав многодетных семей на приобретение земельных участков, не могут быть приняты во внимание, основании полагать, что данная норма ущемляет права многодетных семей, не имеется. Положения Закона от 22.09.2011г. №-V-ОЗ не признаны противоречащими федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. Признание Закона недействующим полностью или в части со дня его принятия не установлено.
Обстоятельства возникновения права собственности на земельные участки, принадлежащие семье Ермолаева А.Е., не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.
Принимая во внимание положения ст. 223 Гражданского кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче справки является правомерным, поскольку супруга истца имеет в собственности два земельных участка с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Следовательно, оспариваемое решение принято ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с действующим законодательством, права и свободы истца и членов его многодетной семьи не нарушены, в связи, с чем заявление Ермолаева А.Е. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст.24,56,67,194-198 ГПК РФ,
решил:
в удовлетворении искового заявления Ермолаева А. Е. к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в Южном округе г.Оренбурга о признании отказа в выдаче справки незаконным, обязании выдать справку о подтверждении права на бесплатное получение в собственность земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга Оренбургской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья О.П. Михайлова
|
Скачать 338.41 Kb.