апп билеты. 2. Перечислите особенности административного процесса
 Скачать 270.95 Kb.
|
|
33. Дайте оценку деятельности судебных приставов-исполнителей. Судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС) и судебных приставов-исполнителей.[15] Судебный пристав – исполнитель имеет следующие полномочия: 1. Принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; 2. Предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; 3. Рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; 4. Получает и обрабатывает персональные данные при необходимости использования их в исполнительном производстве; 5. Объявляет розыск должников, их имущества, а также розыск граждан-ответчиков по гражданским делам и розыск ребенка при исполнении судебного акта о его отобрании. Пристав обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности. Судебный пристав - исполнитель имеет право: а) получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; б) проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; в) давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; г) входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; д) арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; е) налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; ж) использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; з) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; и) вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; к) при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве; л) при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета и других правоохранительных органов м) обращаться с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения акта, подлежащего исполнению. Граждане могут обратиться с жалобой на действия (бездействия) и решения к руководителю Управления территориального органа ФССП России. Если граждане не удовлетворены решением, принятым в ходе рассмотрения жалобы, то они вправе обратиться письменно в ФССП России, а также в суд.[16] Как было сказано, правоохранительная деятельность судебных приставов-исполнителей заключается в осуществлении ими исполнительного производства. Возбуждение исполнительного производства производится путем предъявления к исполнению судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя и исполнительного документа. 34. Назовите правовые основания дисциплинарного производства. В науке широко укоренилось мнение о том, что предметом дисциплинарного производства является применение мер дисциплинарного принуждения в процессе исполнительно-распорядительной деятельности к подчиненным в связи с совершением ими дисциплинарных правонарушений. Нами будет рассматриваться дисциплинарное производство с точки зрения административно-юрисдикционного, предмет которого составляют конкретные административно-правовые споры, а так же возможность и необходимость применения дисциплинарных мер ответственности к виновной стороне. Дисциплинарное производство — это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. Нормы о дисциплинарном производстве - это процессуальная форма, использование которой позволяет эффективно реализовать материально-правовые нормы о дисциплинарной ответственности. Основным, базовым правовым документом, регулирующим дисциплинарное производство, является Трудовой кодекс Российской Федерации, где в главах 29 и 30 прописаны основные процессуальные нормы, регламентирующие производство по привлечению к дисциплинарной ответственности в сфере трудовых отношений. Учитывая наличие различных видов трудовых отношений (производство, учеба, собственно государственная служба, военная служба, служба в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и т.п.), производство по привлечению к дисциплинарной ответственности в настоящее время регламентировано многими нормативно-правовыми актами. Так вопросы, касающиеся производства по привлечению к дисциплинарной ответственности, регламентируют, например: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; Федеральный закон от 27 июля 2004 г .№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»; Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»; Федеральный закон от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации» Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»; Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года №1377 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» и другие. Основанием для применения к служащему дисциплинарного взыскания является совершение им дисциплинарного проступка. Для гражданских служащих - это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него обязанностей. Более четкое определение применительно к сотрудникам органов внутренних дел содержится в статье 49 федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации». 35. Проанализируйте меры и стадии дисциплинарного воздействия. Дисциплинарное производство — вид административно-юрисдикционного производства, урегулированная административно-правовыми нормами деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков к дисциплинарной ответственности. Принципы дисциплинарного производства законность, гласность, объективная истина, демократизм, равенство всех граждан перед законом Стадии дисциплинарного производства Принятие решения о возбуждении дисциплинарного производства Решение о возбуждении дисциплинарного производства принимает первый руководитель учреждения, предприятия, организации в случае получения им достаточных данных о совершении подчиненными дисциплинарного проступка. В зависимости от объема информации, полученной о дисциплинарном проступке, первый руководитель принимает решение о возбуждении дисциплинарного производства с необходимостью проведения служебного расследования, либо без такового. Служебное расследование (проверка) Решение о проведении служебного расследования произвольно принимает первый руководитель учреждения, ведомства, предприятия, коммерческой структуры, в случае, если для решения вопроса о виновности или невиновности сотрудника (работника), допустившего дисциплинарный проступок, нарушение трудового договора или недобросовестно исполняющего функциональные обязанности необходима дополнительная проверка . В случае, когда имеются достаточные данные, свидетельствующие о наличии в действиях виновного признаков дисциплинарного проступка, а так же, если лицо, допустившее этот проступок полностью признает свою вину, проведение служебного расследования не обязательно и первый руководитель принимает решение о наказании минуя стадию служебного расследования. Принятие решения о дисциплинарном наказании Дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) совершившего служебный проступок на должность. Взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание налагается прямым начальником в устной (замечание, выговор) или письменной форме. Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) служащему, подвергнутому взысканию, под расписку. Обжалование решения о дисциплинарном взыскании Приказ о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжалован вышестоящему начальнику или в суд. Для обжалования установлен трехмесячный срок. Особенности дисциплинарного производства Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а при служебном расследовании (проверке) — не позднее одного года со дня его совершения. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. При наложении взыскания учитываются: характер проступка; обстоятельства, при которых он совершен; прежнее поведение служащего; соответствие степени вины и тяжести совершенного проступка. Рассмотрев материалы дела, субъект дисциплинарной власти вправе: • вообще не реагировать на деяние, признав это нецелесообразным или признав лицо невиновным; • ограничиться напоминанием о необходимости выполнять обязанности, предупреждением, строгим указанием и иными средствами воздействия, которые не являются взысканиями; • направить материал на рассмотрение общественных организаций (суда чести, профсоюзного комитета, студенческого совета и т. д.); • наложить на виновного дисциплинарное взыскание; • если руководитель, командир считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, направить материалы вышестоящему руководителю для решения вопроса об ответственности; • при наличии в действиях виновного признаков преступления направить материал в орган, который вправе возбудить уголовное дело. Права начальников по наложению взысканий установлены с учетом особенностей службы в органах внутренних дел. Дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Правовыми актами установлены сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Военнослужащие, лица рядового, начальствующего состава МВД по общему правилу могут привлекаться к ответственности до истечения 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске, но не позднее 6 месяцев со дня его совершения. Если давностный срок истек, а дисциплинарное взыскание не наложено, дисциплинарное производство, на каком бы этапе оно ни находилось, должно быть прекращено. По общему правилу дисциплинарное взыскание налагается путем издания письменного приказа. А на военнослужащих, сотрудников милиции и некоторых иных милитаризованных служащих самые легкие взыскания (замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд ) могут налагаться устно. Взыскание, наложенное приказом, не может быть снято устно. Поскольку законодательство не устанавливает требований к форме актов о наложении взысканий, на практике используются такие варианты: • издается специальный приказ о наложении взыскания на одного человека; • одним специальным приказом привлекаются к ответственности несколько человек; • в приказе, подводящем итоги деятельности, проверки, содержится много пунктов, а один или несколько из них содержат решения о наложении взысканий; • взыскание налагается решением коллегии. За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ должен быть доведен до сведения виновного под расписку. В войсковых формированиях практикуется объявление приказов перед строем, на совещаниях(собрании). Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения. По истечении этого срока взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету. Как всякий административный акт, приказ может быть пересмотрен. Основанием для такой факультативной стадии, как стадия пересмотра, могут быть жалоба наказанного, протест прокурора, усмотрение вышестоящего руководителя (командира), усмотрение должностного лица, подписавшего приказ. Изменить, отменить приказ могут его автор, вышестоящий руководитель и суд. 36. Проанализируйте производство по жалобам. Производство по административно-правовым жалобам (административным искам) следует рассматривать как собирательное понятие, которым охватываются производства, в рамках которых происходит рассмотрение административно-правовых жалоб и споров. Отдельные из таких производств входят в структуру административного процесса, другие в структуру гражданского процесса в зависимости от вида жалобы, характера административно-правового спора и органа рассматривающего такое обращение. Именно характер данных обращений предопределяет тот юридический результат, который достигается в рамках данных производств. Как справедливо утверждает А.Б. Зеленцов, «Административно-правовой спор представляет собой разногласия между субъектами административно-правовых отношений по поводу различно понимаемых взаимных прав и обязанностей и (или) законности административных актов, возникающие в связи с реализацией, применением, нарушением либо установлением правовых норм в сфере публичного управления и разрешаемые в рамках определенной правовой процедуры». Аналогичной точки зрения придерживается и Ю.М. Козлов, который полагал, что «Административно-правовой спор, как предмет юрисдикционного производства, есть спор о праве административном, возникающий между участниками управленческих отношений в связи со сложившимся у одной стороны этих отношений представлением о том, что её права и законные интересы нарушаются либо ущемляются действиями другой стороны» . Предметом спора могут быть как индивидуальные, так и нормативные акты государственного управления. Как правило, споры такого рода инициируются управляемой стороной подачей жалобы, либо заявления об оспаривании нормативных или ненормативных правовых актов. При этом административно-правовая жалоба может быть подана в порядке подчиненности в вышестоящий орган (должностному лицу) или в суд. Заявление об оспаривании нормативных правовых актов государственного управления может быть подано в суд общей юрисдикции (ст. 251 ГПК РФ), а если оспариваются нормативные правовые акты, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то в арбитражный суд (ст. 192 АПК). Кроме того, могут быть оспорены ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявления об оспаривании такого рода актов подаются в арбитражный суд (ст. 197 АПК РФ). Исходя из сказанного, профессор В.В. Головко предлагает административно-правовые жалобы и споры рассматривать в рамках следующих видов производств: производства по рассмотрению обращений (в том числе, жалоб) граждан, урегулированного Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; производства по рассмотрению судом жалоб на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан, урегулированного Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; производства по рассмотрению жалоб граждан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, урегулированного Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"; производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части, урегулированного главой 24 ГПК РФ; производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, урегулированного главой 23 АПК РФ; производства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, урегулированного главой 24 АПК РФ. Из перечисленных видов производств в структуру административного процесса могут быть включены только три вида производства: производство по рассмотрению жалоб граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, урегулированное Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», производства по рассмотрению жалоб на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан, урегулированного Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и производство по рассмотрению жалоб граждан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Остальные виды производств, в рамках которых судом рассматриваются дела об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан и дела об оспаривании правовых актов государственного управления в настоящее время входят в структуру гражданского и арбитражного процесса. Производство по жалобам, входящее в структуру административного процесса, опирается на конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции Российской Федерации). Важно понять, что цели, преследуемые жалобой, существенно отличаются от целей, достигаемых при рассмотрении иных видов обращений — предложений и заявлений граждан. В статье 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» четко установлено, что жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Как справедливо отмечает В.Д. Сорокин «Жалоба — это письменное обращение гражданина или группы граждан, адресованное соответствующему органу исполнительной власти, местного самоуправления и должностному лицу и т.д. в сфере государственного управления либо соответствующему судебному органу, содержащее информацию о действительном или предполагаемом нарушении права гражданина (группы граждан), установленного действующим законодательством»100. Административный иск - это письменное исковое заявление гражданина или юридического лица в судебные органы, обжалующее неправомерные решения органов государственной власти или их должностных лиц, рассматриваемое в соответствии с административно-процессуальным и гражданско-процессуальным или арбитражно-процессуальным законодательством. Именно в самом определении жалобы раскрывается тот юридический результат, на достижение которого, в конечном счете, ориентировано производство по рассмотрению жалобы, - это восстановление или защита нарушенных прав гражданина. Кроме того, важно отметить, что предложения и заявления граждан направляются в орган исполнительной власти, местного самоуправления, должностному лицу в пределах сферы государственного управления, т.е. непосредственно исполнителю. Жалобы граждан могут разрешаться как в административном, так и судебном порядке. При этом имеются в виду, что «административно-правовые жалобы» по своей юридической природе отличаются от кассационных жалоб на решения или приговоры судебных органов. Административная жалоба может быть также подана по усмотрению гражданина в любой вышестоящий орган управления или вышестоящему руководителю, наделенным правом отмены решения. Жалоба может быть подана в Администрацию Президента, Правительство Российской Федерации, иные федеральные органы исполнительной власти. Кроме того, жалоба может быть подана Уполномоченному по правам человека, который в соответствии с федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» наделяется особым статусом по рассмотрению жалоб. Он рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Необходимо отметить, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Жалоба должна быть подана Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке. С учетом сложившихся в научной и учебной литературе взглядов на классификацию всех видов жалоб выделяются две разновидности: административные, направленные субъектам публичной исполнительной власти и рассматриваемые во внесудебном — административном порядке; судебные (административные иски), которые направляются в суд и рассматриваются в порядке гражданского, арбитражного, административного или конституционного судопроизводства. Административная и судебная жалобы различаются не только адресатом, но и порядком рассмотрения. Судебная жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (в ред. 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Вместе с тем следует подчеркнуть, что административная жалоба подается субъекту административной власти и рассматривается в соответствии с нормами административного права, по результатам его рассмотрения принимается административный акт или дается ответ В случаях установленных законом, например, Федеральными законами от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. 30 декабря 2008 г.) «О государственной гражданской службе», Налоговым кодексом и др. правовыми актами подача и рассмотрение специальных административных жалоб является обязательным условием для последующей подачи такой же жалобы в суд, если гражданин не согласен с решением по административной жалобе. Административные жалобы можно условно, по порядку рассмотрения, поделить на общие и специальные Общий порядок рассмотрения административных жалоб регламентирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В статье 1 Закона четко закреплено, что право на обращение в органы государственной и муниципальной власти предоставлено не только гражданину России, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Необходимо отметить, что одной из новаций приказа МВД России от 1 марта 2012 года №140, утвердившего административный регламент по приему, регистрации и рассмотрению сообщений о преступлениях и правонарушениях, является детальное регламентирование досудебного порядка обжалования решений и действий (бездействий) сотрудников ОВД по заявлениям граждан, этому посвящен 5 раздел регламента. Кроме того, приказом МВД России от 13 августа 2012 года «Об утверждении порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации» регламентированы процедуры обжалования сотрудниками полиции незаконных действий должностных лиц ОВД. В отдельных случаях предусмотрен специальный порядок рассмотрения административной жалобы. Так, статья 1 упомянутого Федерального закона определяет, что установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, а также международным договором Российской Федерации. Так, жалобы на действия и бездействие таможенных и налоговых органов рассматриваются в соответствии с Таможенным (глава 7) и Налоговым (Раздел VII) кодексами РФ. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении регламентируется гл. 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Законы субъектов Российской Федерации, подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Российской Федерации могут устанавливать нормы, определяющие право на защиту интересов граждан. Жалобы как письменные обращения с процессуальной точки зрения подразделяются на: коллективные, анонимные, аналогичные, повторные, многократные, некорректные по содержанию или изложению. Коллективная жалоба - это обращение, подписанное двумя и более авторами, а также бесфамильное обращение, поступившее от имени администрации предприятия или общественной организации конкретного предприятия, учреждения (заведения); Анонимная жалоба - это письменное обращение, в котором не указаны фамилия автора и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; Аналогичная жалоба - это второе (и последующее) обращение гражданина по одному и тому же вопросу, при условии, что срок рассмотрения первого обращения ещё не истек; Жалоба, некорректная по содержанию - это обращение в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, или обращения, некорректные по изложению, то есть лишенные логики и смысла, а также текст которых не поддается прочтению; Повторная жалоба - это обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или автор не согласен с принятым по его обращению решением. Не считаются повторными обращения одного и того же автора по разным вопросам. Многократная жалоба - это обращение, содержащее вопрос, на который автору неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями и в котором не приводятся новые доводы или обстоятельства |