апп билеты. 2. Перечислите особенности административного процесса
 Скачать 270.95 Kb.
|
|
Раздел I Общие положения Раздел II Особенная часть Раздел III Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Раздел IV Производство по делам об административных правонарушениях. Раздел V Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. 32 глав содержит более 600 статей Кодекс дает четкое представление о современном российском законодательстве об административных правонарушениях, которое состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации. Новизна этого правового установления в том, что на федеральном уровне вопросы административной ответственности не могут отныне регулироваться другими нормативными актами, кроме Кодекса. Следует отметить, что впервые, в отличие от ранее действовавшего КоАП РСФСР в Кодексе использована не сплошная, а поглавная нумерация статей. Первое число статьи означает, к какой главе она принадлежит, последующее (или последующие) – номер статьи в той или и иной главе. По-видимому, законодатели предложили именно такую нумерацию для удобства внесения необходимых последующих поправок в Кодекс. Особенности Кодекса об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ: КоАП РФ необходим для того, чтобы регулировать деятельность, связанную с реализацией административного принуждения в целом и административной ответственности в особенности. КоАП РФ закрепляет вопросы исключительного ведения РФ, в нем впервые легально (тоесть с юридической точки зрения) была закреплена презумция невиновности, было дано понятие правонарушения. КоАП РФ зафиксировал административную деликтоспособность (она с 16 лет); отдельно закрепил ответственность должностных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст. 2.5), иностранцев, апатридов, иностранных юридических лиц. Откорректирована система административных наказаний, были исключены исправительные работы и введена дисквалификация. Система наказаний включает 9 видов, 2 из них-предупреждение и штраф- могут устанавливать субъекты РФ. КоАП РФ предусматривает ответственность только за оконченное правонарушение. 7. Сформулируйте определение и охарактеризуйте административно процессуальное правоотношение. Административно-процессуальные правоотношения — часть системы правовых отношений, складывающихся в нашем обществе. Как разновидность правовых отношений они представляют собой предусмотренную правовой нормой юридическую связь между конкретными субъектами, обладающими определенными правомочиями и юридическими обязанностями. Административно-процессуальное правоотношение предполагает определенность взаимного поведения его субъектов, что предусматривается правовыми нормами. Административно-процессуальные правоотношения всегда возникают на основе правовых норм. Реализация административно-процессуального правоотношения, как и всякого правоотношения вообще, обеспечивается мерами государственного воздействия. Они весьма разнообразны и не могут быть сведены только к мерам принуждения. Для реализации многих административно-процессуальных правоотношений, возникающих в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, нет необходимости в применении принудительных мер. Данные признаки административно-процессуальных правоотношений характеризуют их как разновидность правовых отношений в целом. Однако они еще не раскрывают специфики административно-процессуальных правоотношений. Поэтому необходимо обратиться к краткой характеристике их особенностей. Первая особенность состоит в том, что административно-процессуальные правоотношения возникают в сфере государственного управления, где реализуются правомочия системы органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Вторая особенность состоит в том, что названные отношения являются процессуальными. Имея общий с материальными административно-правовыми отношениями управленческий характер, административно-процессуальные правоотношения отличаются от них рядом признаков, которые в свой совокупности обусловливают их следующие специфические черты. Процессуальное административно-правовое отношение отличается от материального особенностями возникновения. Для того чтобы возникло административно-процессуальное правоотношение, должна существовать еще одна разновидность правовых норм — административно-процессуальные нормы. Следователь но, только при наличии одновременно материальных и процессуальных административно-правовых норм возможно возникновение административно-процессуального правоотношения. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных административно-правовых отношений особенностями регулирования, которые обусловлены спецификой юридических норм, регулирующих соответствующие группы административно-правовых отношений. Если материальные нормы административного права регулируют «статические» отношения, то процессуальные нормы регулируют отношения «динамические», для которых особое значение имеют действия их субъектов. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных своим назначением. Задачи административно-процессуальных правоотношений, равно как и любых процессуальных правоотношений, состоят в обеспечении реализации соответствующей материальной нормы. Отсюда следует, что административно-процессуальное правоотношение в полном соответствии с диспозицией административно-процессуальной нормы выступает как средство осуществления определенного материального отношения. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных административно-правовых отношений своей структурой. Для процессуальных правоотношений вообще характерна более сложная структура, нежели для отношений материальных. У административно-процессуальных правоотношений сложность структуры также выражается в наличии нескольких субъектов, роль которых в данном правоотношении неодинакова. В связи с этим возможно выделить основное административно-процессуальное правоотношение и отношения, которые возникают в связи с основным и являются вспомогательными. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных административно-правовых отношений и кругом субъектов. Участниками этого вида правоотношений являются все субъекты сложившегося ранее материального правоотношения и некоторые субъекты, которые в материальном отношении не участвуют. Таким образом, административно-процессуальные отношения следует рассматривать как такие регулируемые правом отношения, которые складываются по поводу разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а в предусмотренных законом случаях — иными государственными органами. 8. Проанализируйте структуру административно-процессуального правоотношения. Структура административно-процессуальных правоотношений — это функциональное единство составляющих отношение элементов. Структуру любого правоотношения образуют следующие элементы: субъект правоотношения; объект правоотношения; права и обязанности субъектов правоотношения (содержание правоотношения). Содержание правоотношения — совокупность правомочий и юридических обязанностей субъектов этих отношений. Согласно концепции содержания правоотношения, предложенной профессором О. С. Иоффе[1], в каждом правоотношении необходимо различать содержание троякого рода: материальное, волевое и юридическое. К материальному относится то общественное отношение, которое им закрепляется. Материальное содержание правоотношения предопределяет его волевое содержание. В свою очередь волевое содержание правоотношения закрепляется при помощи его юридического содержания, которое воплощается в субъективных правах и обязанностях его участников. Материальное содержание административно-процессуального правоотношения включает два компонента (фактический и юридический), выступающие в единстве и взаимосвязи как определенная система и представленные формулой «общественное отношение — материальное правовое отношение». Юридическое содержание любого правоотношения, в том числе и административно-процессуального, имеет, несомненно, волевую природу. Оно проявляется прежде всего в том, что возникновение, изменение и прекращение правовых отношений в обществе, во-первых, связано с действием правовых норм, определенных общих правил волевого характера и, во-вторых, в каждом правоотношении заложен волевой элемент, проявляющийся в поведении участников правоотношения. При этом имеется в виду, что юридическое содержание процессуального правоотношения, в том числе и административно-процессуального, формируется под воздействием двух обстоятельств: материального содержания, то есть тех фактических общественных, а также материальных юридических отношений, которые реализуются с помощью данного процессуального правоотношения, а также субъектного состава этого административно-процессуального правоотношения. Субъектный состав административно-процессуального правоотношения обусловлен его материальным содержанием и в свою очередь предопределяет полномочия и обязанности участников различных вариантов правоотношений (гражданин и орган исполнительной власти либо его представитель; иностранный гражданин — орган исполнительной власти; орган исполнительной власти — государственный служащий и другие варианты). Классификация административно-процессуальных правоотношений: 1) по содержанию; 2) по видам административного производства; 3) по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правоотношений; 4) по соотношению прав и обязанностей их участников. 1. Деление административно-процессуальных правоотношений по содержанию является комплексным. Во-первых, определенная группа отношений, регулируемых административно-процессуальным правом, носит общий характер, например, при поступлении гражданина на государственную службу. Другие группы отношений складываются в определенных отраслях государственного управления и административно-правового регулирования — промышленности, строительстве, образовании, здравоохранении, в сфере внутренних дел, обороны и др. 2. По видам административных производств выделяют следующие административно-процессуальные правоотношения: возникающие в производстве по принятию нормативных правовых актов органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; возникающие в производстве по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления; возникающие в производстве по административно-правовым жалобам и спорам; возникающие в производстве по делам о поощрениях; возникающие в производстве по делам об административных правонарушениях; возникающие в производстве по дисциплинарным делам в сфере государственного управления; возникающие в регистрационном производстве; возникающие в лицензионном производстве; возникающие в исполнительном производстве. 3. При делении административно-процессуальных отношений по отраслевой принадлежности мы имеем дело с системой отношений, где административно-процессуальное правоотношение выступает в качестве одного из элементов системы. Это система из трех элементов: фактическое общественное отношение; материальное правовое отношение, закрепляющее фактическое общественное отношение; административно-процессуальное правоотношение. Связь между элементами данной системы выражается в определенной последовательности их взаимодействия и развития. Движение этой системы может осуществляться только в одном направлении: от фактического общественного отношения — через материальное правоотношение — к административно-процессуальному правоотношению, выступающему в качестве заключительного элемента системы, существование которой подчинено одной цели — достижению необходимого юридического результата. Таким образом, административно-процессуальные правоотношения могут быть направлены на реализацию-. административно-правовых материальных отношений; материальных отношений, регулируемых нормами трудового права; материальных отношений, регулируемых нормами финансового права; материальных отношений, регулируемых нормами семейного права; материальных отношений, регулируемых нормами земельного права и т. д. 4. По соотношению прав и обязанностей участников административно-процессуальных правоотношений последние делятся на горизонтальные, вертикальные и диагональные правоотношения. Горизонтальные правоотношения возникают между субъектами, друг другу не подчинёнными, находящимися на одном и том же правовом уровне. Возможность возникновения подобного рода отношений предусматривается некоторыми нормативными актами. Так, например, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, предусматривают возможность подготовки и принятия актов совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти (п. б)[2]. Вертикальные административно-процессуальные правоотношения характеризуются различным с точки зрения правового статуса положением их участников. Для административно-процессуального правоотношения, равно как и для материальных административно-правовых отношений, вовсе не безразлично, в каком направлении — снизу вверх или сверху вниз — они развиваются. В случае «снизу вверх» административно-процессуальное правоотношение возникает по инициативе подчиненного субъекта. В этом случае правомочие, по поводу которого возникло правоотношение, находится на стороне нижестоящего субъекта правоотношения, а вышестоящий участник обязан реализовать правопритязание подчиненного субъекта. При варианте «сверху вниз» административно-процессуальное правоотношение возникает по инициативе вышестоящего субъекта, который обладает правомочиями, в данном случае подкрепленными непосредственной возможностью и способностью обеспечить их реализацию прямым предписанием нижестоящему подчиненному участнику данного правоотношения. Третий вид административно-процессуальных правоотношений — диагональные — имеет черты сходства с вертикальными. Различие состоит в том, что диагональные административно-процессуальные правоотношения складываются между выше- и нижестоящими субъектами, входящими в различные системы органов исполнительной власти. 9. Назовите основных субъектов административного процесса. Дайте характеристику системе субъектов административного процесса и их классификации. Участником административного процесса может быть только субъект права. С точки зрения общей теории, субъект права — это социальный субъект, т.е. лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Правосубъектность включает в себя такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность. Правоспособность — это установленная законом возможность субъекта иметь права и нести юридические обязанности. Различают общую и специальную правоспособность. Будучи специфичной для каждой отрасли права, правоспособность означает реальную возможность субъекта действовать в юридическом смысле, иметь гарантированную защиту со стороны государства. Дееспособность — это установленная в законе возможность субъекта своими действиями осуществлять предоставленные права и юридические обязанности. Система субъектов административного права и их классификация В науке отечественного административного права существуют различные взгляды на систему субъектов административного права и административного процесса. Так, в широком смысле в административном праве субъектами правоотношения можно считать двух категорий участников: физические лица и юридические лица. В первом случае — граждане всех категорий (Российской Федерации и иностранные). А при дифференцировании они увеличатся по многим признакам (скажем, как специальные субъекты — должностные лица, иностранные граждане, дети-несовершеннолетние, по профессиональным признакам, инвалиды и т.д.). Во втором случае — юридические лица. Сюда относятся государственные и не государственные организации (микропредприятия), различные акционерные общества, общественные и политические организации и т.д. Эти субъекты являются прежде всего участниками материальных административно-правовых отношений. Они же участвуют и в процессуальных административно-правовых отношениях. Однако одной из особенностей административно-процессуальных отношений является то, что в них могут участвовать и некоторые субъекты, которые, по общему правилу, в административно-правовых материальных отношениях не участвуют, например мировой судья. Обращает на себя внимание определенная универсальность субъектов административно-процессуальных правоотношений по сравнению, например, с субъектами гражданско-процессуальных и уголовно-процессуальных отношений, обладающих в известной мере ограниченным субъектным составом. Как известно, независимо от содержания гражданского процессуального правоотношения его непременным участником является суд. Наиболее удачной представляется классификация субъектов административного права, предложенная Д.Н. Бахрахом. Он считает, что в административном праве следует различать две группы субъектов. Первую составляют индивидуальные субъекты, к которым относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Во вторую входят коллективные субъекты — организации, структурные подразделения организаций, трудовые и иные коллективы организаций; сложные организации. Или же, по мнению авторов, в административном праве и процессе следует учитывать в обязательном порядке специальных субъектов, на которых (предписывают почти все нормы права) распространяются отдельные нормы и правила, или же им предоставляются дополнительные процессуальные права и обязанности. С учетом изложенного система субъектов административного процесса может быть представлена в следующем виде. Индивидуальные субъекты — граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. Коллективные субъекты: а) органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, внутренние подразделения этих органов; б) исполнительные органы местного самоуправления; в) предприятия и учреждения различных форм собственности; г) общественные объединения; д) государственные и муниципальные служащие, правомочные разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления; е) предусмотренные законом иные органы государственной власти и их представители. 3. Специальные субъекты: а) лица, обладающие отдельными правовыми положениями и обязанностями; б) индивидуальные предприниматели; в) микропредприятия; г) дети и их законные представители (опекуны, попечители); д) иностранные граждане; и т.д.ъ 10. Сформулируйте определение понятия административное судопроизводство, назовите его виды. Административное судопроизводство - это самостоятельный вид правосудия по рассмотрению и разрешению в особом процессуальном порядке административно-правовых споров между гражданами, организациями и органами публичной власти в целях защиты прав, свобод и законных интересов частных лиц от нарушений со стороны органов публичной власти. Признаки административного судопроизводства: В рамках административного судопроизводства рассматриваются и разрешаются споры граждан, организаций с органами власти. Наименование таких споров - административные дела. Основной функцией административного судопроизводства является судебный контроль за органами власти. При осуществлении административного судопроизводства суды проверяют на соответствие закону решения, акты, действия других органов власти, в отличие от гражданского и арбитражного процесса, где споры не связаны с деятельностью государственных органов или органов местного самоуправления и не затрагивают публичные интересы. Особый субъектный состав - частное лицо и субъект публичного права. В административном судопроизводстве это, с одной стороны, гражданин, организация, права которых нарушены, а с другой - орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо. Особый процессуальный порядок, позволяющий совместить частные и публичные интересы при соблюдении основных правил и принципов осуществления правосудия. Целью и основным назначением административного судопроизводства является защита прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц от незаконных действий, решений со стороны органов публичной администрации. Виды административного судопроизводства: административное судопроизводство в арбитражных судах (в соответствии с нормами АПК РФ); административное судопроизводство в судах общей юрисдикции (в соответствии с нормами КоАП РФ). 11. Проанализируйте соотношение понятий административная юстиция, юрисдикция и судопроизводство. Административная юстиция включает рассмотрение административных споров в особом (административном) порядке как судебными, так и внесудебными (квазисудебными) административно-юрисдикционными органами. Административная юрисдикция — установленная законом совокупность правомочий судов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц по рассмотрению административно-правовых дел и исполнению принятых при рассмотрении дел решений. Административное судопроизводство — не деятельность администрации, а вид судопроизводства по рассмотрению административных дел в особом порядке, регламентированном нормами административно-процессуального права. Отметим, что административное судопроизводство в арбитражных судах существует. Это свое судоустройство, специализация судей и особый процесс. 12. Раскройте подведомственность и подсудность административных дел в России. Ст. 22.1 КоАП РФ дела об админ.правонарушениях могут быть рассмотрены: судьями (мировыми судьями) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав федеральными органами ИВ, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными гос.органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них ФЗ либо НПА Президента РФ или Правительства РФ; Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него ФЗ органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы органами ИВ субъектов РФ в случае передачи им полномочий Федерации на осуществление гос.контроля и надзора, указанными в главе 23 КоАП РФ. Дела об админ.правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: мировыми судьями комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав уполномоченными органами и учреждениями органов ИВ субъектов РФ админ.комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми по законам субъектов РФ Несмотря на то, что в перечнях органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об админ.правонарушениях, первыми названы судьи (мировые судьи), на сегодняшний день самое большое количество дел об админ.правонарушениях рассматривается органами ИВ. В разделе III КоАП РФ перечень органов ИВ с юрисдикционными полномочиями занимает более 80 позиций. В основном, это органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции. От имени федеральных органов ИВ, которые наделены правом осуществлять юрисдикцию по делам об админ.правонарушениях, эти дела рассматривают единолично уполномоченные на то должностные лица. Непосредственный перечень должностных лиц устанавливается в гл.23 КоАП РФ. Вопрос о перечне должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об админ.правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, решаются законодателем субъекта РФ самостоятельно. В КоАП РФ перечислен ряд дел, по которым установлена специальная территориальная подведомственность: дело об админ.правонарушении, по которому было проведено админ.расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование. дела об админ.правонарушениях несовершеннолетних, а также о некоторых иных нарушениях, непосредственно связанных с этой категорией лиц, рассматривается по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу. Такой подход можно обосновать необходимостью более углубленного выяснения личности несовершеннолетнего, изучения семейных, бытовых условий его жизни, поведения дома и в учебном заведении. С учетом установленной в КоАП РФ предметной и территориальной подведомственности орган админ.юрисдикции принимает дело к своему производству либо обязан вынести определение о передаче дела по подведомственности. Нормы императивного характера (ст.29.4, 29.5), обязывающие передать дело по подведомственности, дают возможность избежать волокиты в рассмотрении дела и пропуска установленных давностных сроков. При разграничении предметной подведомственности судей общей юрисдикции и арбитражных судов за основу должен быть взят критерий, объединяющий в себе содержательную и субъектную составляющую. В ситуациях, когда субъектом правонарушения по конкретным составам, перечисленным в абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, выступает ЮЛ или ИП, дело подлежит рассмотрению судьями арбитражных судов. В реальной жизни встречаются различные сочетания названных критериев, положенных в основу определения подсудности, что требуется учитывать в правоприменительной практике. К числу органов, обладающих правом на рассмотрение дел об админ. правонарушениях, относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ). Общие задачи и функции комиссий определяются ФЗ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – в соответствии с КоАП РФ (ст. 23.2) основным органом, рассматривающим все дела об админ.правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет. Исключения: дела об админ.правонарушениях несовершеннолетних в области дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ), дела о правонарушениях, выразившихся в безбилетном проезде на транспорте (ст. 11.18), которые рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав только в том случае, если орган или должн. лицо, к которым поступило, передаст его на рассмотрение К компетенции комиссий отнесено рассмотрение дел в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних: за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей (ст. 5.35) за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ (ч. 2 ст. 6.10) за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака (ст. 6.23) за нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, либо употребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 20.22). Согласно ст. 2.3 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем админ. правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от АО с применением меры воздействия, предусмотренной ФЗ о за Кроме судей и комиссий по делам несовершеннолетних полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях обладают еще более 80 видов органов ИВ. В основном, это органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции. Каждому из этих видов органов в главе 23 КоАП РФ посвящена специальная статья, где определяется предметная подведомственность дел. Для рассмотрения дел об админ.правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в самих субъектах могут быть созданы админ.комиссии и иные коллегиальные органы. Подведомственность дел админ.комиссиям, пределы их полномочий и порядок образования субъекты РФ определяют самостоятельно. На федеральном уровне создание админ.комиссий КоАП не предусмотрено, а админ.комиссии исключены из перечня органов, рассматривающих дела по нормам Особенной части КоАП РФ. КоАП РФ определяет территориальную подведомственность дел органам админ.юрисдикции. В ч.1 ст.29.5 КоАП закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. В большинстве случаев реализация правила способствует формированию достаточной доказательственной базы, т.к. облегчает установление необходимых для уяснения истины обстоятельств дела. Общее правило территориальной подведомственности может быть изменено по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, о передаче этого дела для рассмотрения по месту жительства данного лица (ст. 4.6). Такое ходатайство подлежит удовлетворению тогда, когда это продиктовано необходимостью решения задач, связанных с производством по делу. 13. Дайте характеристику административному судопроизводству в судах общей юрисдикции. Право обжалования решений и действий (равно как и бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц – одно из основных конституционных прав человека и гражданина. Судебная защита прав граждан, юридических лиц и их объединений в сфере государственного управления является наиболее эффективной и демократичной формой защиты прав, поскольку лишь в судебном процессе обеспечивается процессуальное равенство прав субъектов, не имеющих равного правового статуса в административных материальных правоотношениях. В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, к которым относятся: • дела по заявлениям граждан, организаций, прокурора о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (об оспаривании нормативных правовых актов); • дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; • дела по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; • дела по заявлениям о временном размещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, либо принимаемого Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, в предназначенном для этого специальном учреждении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (дела о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении); • дела по заявлениям исправительного учреждения и органа внутренних дел об установлении, продлении или прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы); • иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда. В процессе судебного рассмотрения исследуются правоотношения, которым присущ императивный характер. В качестве одного из участников данных правоотношений выступает орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт, совершившее оспариваемое действие или допустившее бездействие. В ГПК РФ предусмотрено, что дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства (т.е. гражданского судопроизводства) с особенностями, установленными гл. 23–26.2 ГПК РФ. То обстоятельство, что при рассмотрении дел данной категории применяются правила искового производства, вовсе не означает отрицания самостоятельности административного судопроизводства. В данном случае законодателем использован известный технико-юридический прием – распространение общих правил гражданского судопроизводства на все рассматриваемые судами общей юрисдикции дела. В связи с этим при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, действуют общие правила, касающиеся формы заявлений, извещения сторон, необходимости оплачивать государственную пошлину и ряда организационных моментов. При этом ГПК РФ устанавливает следующие процессуальные особенности рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений: • при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства (ч. 2 ст. 246); • суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246); • бремя доказывания обоснованности требований возложено на субъект административных правоотношений, принявший оспариваемый правовой акт, совершивший оспариваемое действие или допустивший бездействие (ч. 1 ст. 249); • суд обязан проявлять активность в выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, для чего он может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, истребовать доказательства по своей инициативе. В случае неисполнения требований о явке в судебное заседание или предоставлении доказательств указанные лица могут быть подвергнуты штрафу (ч. 4 ст. 246, ч. 2 ст. 249 ГПК РФ); • не используется ряд таких институтов гражданского процессуального права, как заключение мирового соглашения, встречный иск, признание иска, отказ от иска, третьи лица; не применяются правила договорной подсудности; дело не может быть передано на разрешение третейского суда (рис. 4.1).  |