апп билеты. 2. Перечислите особенности административного процесса
 Скачать 270.95 Kb.
|
|
16. Проанализируйте административное судопроизводство по делам об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части. Правовая природа производства об оспаривании нормативных правовых актов. Нормативными правовыми актами называются акты, принятые компетентными органами, устанавливающие правила поведения неопределенного круга лиц. Акты, не обладающие этими признаками, имеют индивидуальное значение, их оспаривают при рассмотрении и разрешении исковых дел. Нормативные правовые акты, опубликованные и зарегистрированные в установленном законом порядке, могут быть оспорены с точки зрения их законности в судебном порядке двумя способами. 1. Опосредованно при рассмотрении и разрешении исковых дел, т.е. спора о праве между конкретными заинтересованными лицами (группами заинтересованных лиц), когда сторона просит применить, например, закон высшей юридической силы и не применять противоречащий ему другой нормативный правовой акт. 2. Непосредственно в порядке судопроизводства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, когда заинтересованные лица (группа лиц), объединения граждан, организация, прокурор оспаривают в суде законность нормативного правового акта или его части безотносительно к конкретному субъекту права и к спору о защите субъективных прав лиц и просят признать акт или его часть недействующими. Дела по оспариванию законности нормативных правовых актов во втором случае носят публично-правовой, а не частноправовой характер, затрагивают интересы неопределенного числа граждан (объединений граждан) и организаций, а также и правопорядка в целом. При этом способе оспаривания законности нормативных правовых актов полностью или в части важно точно определять подведомственность и подсудность дел. Оспаривание нормативных правовых актов федерального уровня, т.е. нормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы РФ, Правительства РФ, с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации может быть осуществлено исключительно в Конституционном Суде Российской Федерации и по запросам строго определенных лиц и органов (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ). Оспаривание законности нормативных правовых актов федерального уровня, принятых иными органами (министерствами, ведомствами, комитетами), подсудно Верховному Суду Российской Федерации <3>. Оспаривание нормативных правовых актов, принятых в субъектах Федерации, осуществляется в краевых, областных судах, судах городов федерального значения, автономной области и автономных округов и верховных судах республик. Частным случаем реализации конституционного права на судебное обжалование решений органов государственной власти является обращение прокурора в суд на предмет признания противоречащим закону нормативного правового акта или его части. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону нормативный правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятого Государственной Думой 18 октября 1995 г.). Следует согласиться с высказанным в юридической литературе мнением, что прокурор не вправе устанавливать сокращенный по сравнению с десятью днями срок рассмотрения его заявления в суде, поскольку сроки <3> Оспаривание законности нормативных правовых актов экономического характера в ограниченных случаях, предусмотренных федеральным законом, проводится в арбитражных судах, например, оспаривание нормативных правовых актов, регулирующих налоговые отношения либо устанавливающих тарифы на электроэнергию. рассмотрения и разрешения дел установлены гражданским процессуальным законом. Властными полномочиями в процессуальных правоотношениях обладает судья (суд), и прокурор не вправе изменять нормы процессуального закона. С учетом публичного характера рассматриваемых судом дел при рассмотрении заявлений о незаконности нормативного правового акта у суда имеются специфические функции. По этим делам суд не устанавливает фактических обстоятельств дела, т.е. совокупности юридических фактов, необходимых для применения нормы права. Функция суда сводится к исследованию свойств нормативного правового акта, полномочий органа, издавшего акт, выяснению соответствия закрепленных в нормативном правовом акте норм Конституции РФ, федеральным законам, т.е. суд проводит правовую оценку акта. Суд не связан доводами заявителя и его правовой позицией и проявляет инициативу в исследовании законности акта или его части. Подсудность дел определяется уровнем обжалуемого акта. Заявления Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей, граждан, их объединений, организаций, оспаривающих нормативные правовые акты федерального значения, федеральных министерств и ведомств, подлежат рассмотрению в Верховном Суде Российской Федерации. Заявления прокуроров субъектов Федерации, их заместителей, иных заинтересованных лиц, оспаривающих правовые акты органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации, рассматриваются и разрешаются соответственно краевыми, областными и приравненными к ним судами, т.е. судами субъектов Федерации. В районных судах могут оспариваться нормативные правовые акты органов местного самоуправления и местной администрации. Подача заявления. Гражданин, объединения граждан, организации, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. С аналогичным заявлением вправе обратиться в суд Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования (ст. 251 ГПК РФ). Не подлежат рассмотрению в суде заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена исключительно к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. Подсудность определяется местом нахождения органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 4 ст. 251 ГПК РФ). Заявление должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к исковым заявлениям (ст. 131 ГПК РФ) и содержать дополнительные данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия, указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью. К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт. Подача заявления в суд не приостанавливает действия оспариваемого нормативного правового акта. Отказ в принятии заявления. Судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. Порядок рассмотрения заявления. О времени и месте судебного заседания извещаются заявитель, прокурор, руководитель органа, принявшего нормативный правовой акт, либо должностное лицо, их представители. В зависимости от обстоятельств дела неявка без уважительных причин надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению и разрешению дела по существу. Заявление рассматривается в течение месяца со дня его подачи. Если при рассмотрении заявления о признании нормативного правового акта противоречащим закону будет установлено, что имеется спор о частном праве, подведомственный суду, заявление оставляется без рассмотрения. Принцип состязательности гражданского процесса действует при разрешении данной категории дел своеобразно. Состязательная форма проявляется в последовательности выступлений заинтересованных лиц: первым выступает заявитель, представитель заявителя (заявителей), обосновывающий незаконность полностью и в части правового акта, затем руководитель органа государственной власти, издавшего акт, или должностное лицо, их представители, обосновывающие правомерность акта. Судом исследуются в основном письменные доказательства, касающиеся не фактических обстоятельств дела, а правового статуса органа, издавшего оспариваемый акт, изучаются нормы законов по их текстам. Отказ лица от своего требования не влечет за собой прекращения производства по делу. Признание требования органом, принявшим оспариваемый акт, для суда необязательно (ч. 3 ст. 252 ГПК РФ). Нормативный правовой акт может быть признан судом противоречащим закону и недействующим, если он издан органом или должностным лицом с превышением компетенции или с другими нарушениями действующего законодательства (Конституции РФ, федеральных законов, решений представительных органов и т.д.). Решение суда по делу. Резолютивная часть решения суда о признании нормативного правового акта противоречащим закону должна содержать вывод об удовлетворении либо отказе в удовлетворении рассмотренного заявления. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в его части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим вступает в законную силу по общим правилам (ст. 209 ГПК РФ). Вступившее в законную силу решение влечет утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящем его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. Если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение доводится до сведения населения в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта. Законная сила решения суда распространяется на неопределенный круг лиц. Это означает, что если законность нормативного акта или его части проверялась по заявлениям одних лиц и вынесено решение суда, то другие лица не могут обращаться в суд с аналогичным требованием. Любое решение суда о признании незаконным полностью или в части нормативного правового акта может быть обжаловано в кассационном порядке. 17. Проанализируйте административное судопроизводство по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, юридических лиц (возникающих из административных и иных публичных правоотношений). Производство по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав граждан и организаций, осуществляемое судами общей юрисдикции, представляет собой самостоятельный вид административного судопроизводства, которое осуществляется но общим правилам искового судебноадминистративного процесса с особенностями, установленными гл. 21—26 КАС РФ и другими федеральными законами для отдельных категорий дел. Общие правила искового производства по своей юридической природе являются общими правилами административного судопроизводства, поскольку применяются при рассмотрении и разрешении любой категории административных дел в судах общей юрисдикции. Изъятия из общих правил и дополнения к ним, установленные в специальных процессуальных нормах, действуют при рассмотрении соответствующих категорий административных дел. Наличие такого рода изъятий и дополнений общих правил искового производства не изменяет его юридической природы при рассмотрении и разрешении отдельных категорий административных дел. Каждая из этих отдельно выделенных законодателем категорий дел рассматривается в исковом порядке с процессуальными особенностями, обусловленными спецификой материальных административно-правовых отношений, из которых они возникают Судопроизводство по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав представляет собой вид административного судопроизводства, предназначенный для их защиты посредством разрешения споров о праве административном и обеспечения законности в публичном управлении. Отнесенные к этому виду административного судопроизводства дела следует, в свою очередь, подразделить па две категории в зависимости от целей судебной деятельности: 1) дела, рассмотрение и разрешение которых имеет непосредственной целью контроль законности НПА в публичном управлении и опосредованной — защиту субъективных прав и законных интересов частных лиц (граждан и организаций); 2) дела, рассмотрение и разрешение которых имеет непосредственной целью защиту субъективных прав и законных интересов частных лиц посредством проверки законности административных действий (бездействия) и решений органов публичной власти. Деятельность суда при рассмотрении дел первой категории непосредственно направлена на разрешение спора о праве объективном и обеспечение законности в публичном управлении посредством проверки соответствия НПА публичной администрации закону или иным нормативным актам, большей юридической силы. Спор об объективном административном праве — спор о законности нормативного правового акта, заявленный лицами, в отношении которых применён этот акт, а также лицами, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Эти лица вправе обратиться в суд, если полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Рассматривая дело, возбуждённое по административному иску этих лиц в защиту субъективного права, предположительно нарушенного оспариваемым нормативным актом, суд непосредственно решает вопрос об абстрактном праве, о соответствии этого акта закону или другому нормативному акт, большей юридической силы. В случае выявления незаконности оспариваемого акта, нарушения им иерархии правовых норм суд признает незаконный акт недействующим и тем самым обеспечивает опосредованную защиту нарушенного им субъективного права истца. В соответствии с КАС РФ такого рода споры разрешаются в порядке производства по административным делам об оспаривании НПА (гл. 21). Вторая категория дел в рамках этого вида административного судопроизводства связана с непосредственной защитой субъективных прав и законных интересов частных лиц, нарушенных неправомерными действиями (бездействием) и решениями (ненормативными актами) административно-публичных органов, а также организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями. Базовым производством по этой категории дел является регулируемое гл. 22 КАС РФ производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями. В структуре административного судопроизводства по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, можно выделить следующие самостоятельные виды производств: — производство по делам о признании недействующими НПА полностью или в части; — производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих; — производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; — производство по административным искам в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ; — производство по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости; — производство по делам по искам о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. 18. Проанализируйте административное судопроизводство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Второй категорией дел, возникающих из публичных правоотношений, отнесенных федеральным законом к ведению судов общей юрисдикции, являются дела об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Право оспаривать в суде решения и действия, а также бездействие органов публичной власти, их должностных лиц и служащих основано на одном из основных конституционных прав человека и гражданина, закрепленном в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, – праве на обжалование в суд решений и действий (равно как и бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Право на обжалование может выражаться в обращении не только в вышестоящие административные органы, но и в суд. Порядок судебного обжалования решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц устанавливается правилами административного судопроизводства. Особенности рассмотрения этих дел в судах общей юрисдикции определены в гл. 25 ГПК РФ (ст. 254–258). В гл. 25 ГПК РФ формой обращения в суд признано заявление, а сама процедура названа не обжалованием, а оспариванием решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Термины "жалоба" и "обжалование" используются, как правило, в документах, направляемых в апелляционные, кассационные и надзорные судебные инстанции при неудовлетворенности судебными решениями (определениями) и в целях их отмены. Предписания органов публичной власти могут носить общий или конкретный характер, могут быть временными с ограниченным сроком действия, но могут содержать предписание постоянного или длительного действия, могут носить разрешительный или запретительный характер и т.д. Общим признаком всех таких актов является то, что они выступают в качестве юридических фактов и служат основой для возникновения, изменения и прекращения прав или обязанностей конкретных лиц. В результате реализации предписаний, содержащихся в тех или иных правовых актах, могут возникнуть нарушения либо ограничения прав и законных интересов субъектов административных правоотношений. Индивидуальные правовые акты могут затрагивать права и интересы не только тех лиц, на которые ориентирован этот акт, но также ущемлять интересы иных лиц (например, решение о предоставлении квартиры по социальному найму гражданину, третьему в списках очередности на получение жилья, нарушает интересы первого в этом списке). В этом случае возникает спор между субъектами административно-правовых отношений, вызванный различными взглядами на существо определенного вопроса, несовпадением взглядов на законность и обоснованность действий органов государственной администрации. Административно-правовым спором можно назвать также конфликт интересов в сфере государственного управления, характеризующийся наличием противоречий в понимании сути либо значения того или иного действия (бездействия) или содержания индивидуального правового акта. Граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании соответствующих решений, действий (бездействия), если считают, что: • нарушены их права и свободы; • созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод; • была незаконно возложена на них какая-либо обязанность; • они были незаконно привлечены к ответственности. При этом могут быть оспорены как единоличные, так и коллегиальные решения, действия или бездействие. Законом предусмотрена только письменная форма обращения в суд. Заявителями по данной категории дел могут выступать граждане, организации (коммерческие и некоммерческие), иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации (ч. 1 ст. 46, 398 ГПК РФ), а также прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Однако указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Заявителями могут быть и сами органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов публичной власти, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий. Например, орган местного самоуправления может оспорить отказ регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушение срока такой регистрации. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих" даны разъяснения по данной категории и в частности уточнено, что именно относится к предмету оспаривания. Предметом оспаривания являются конкретные решения, действия и бездействие лиц, в компетенцию которых входит реализация властных полномочий. Решения могут быть приняты как в письменной, так в устной и конклюдентной форме. Письменные решения издаются в определенной форме – распоряжений, приказов, но могут быть оформлены и письмом, которым отказано в удовлетворении обращения. Допускается и устная форма решений, как например, приказ подчиненному совершить какие-то действия. Оспаривание в суде решений, принятых в устной и конклюдентной форме, представляет определенную сложность, так как требует собирания дополнительных доказательств. В письменных решениях четко выражена воля должностного лица, органа, поэтому оспаривать их в судебном порядке значительно легче, чем устное распоряжение. Если действия, нарушающие права и свободы граждан, определяются легко (например, запрет на торговлю в палатке, наложенный должностным лицом, осуществляющим санитарный надзор), то доказать бездействие сложнее. Бездействие органов публичной власти, должностных лиц и служащих чаще всего проявляется в уклонении от определенных действий, вытекающих из их полномочий и должностных обязанностей, предусмотренных нормативными правовыми актами, а также должностными инструкциями и договорами. Поскольку общество не всегда надлежащим образом информировано о полномочиях органов публичной власти, об обязанностях конкретных должностных лиц и служащих, то граждане реже оспаривают бездействие должностных лиц, чем их решения. Субъектный состав лиц, чьи решения могут быть оспорены в суде, также вытекает из ст. 46 Конституции РФ – это • органы государственной власти; • органы местного самоуправления; • общественные объединения (если им делегированы властные полномочия); • должностные лица. Понятие должностного лица дано в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ: "Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации". Поскольку законодатель не дал другого официального определения, то этим понятием пользуются и в других отраслях права, а также при рассмотрении иных дел, в том числе и в порядке гл. 25 ГПК РФ. К заинтересованным лицам, как они обозначаются в заявлении об оспаривании, по делам данной категории дел относятся соответствующий орган (его структурное подразделение) или лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие) (ст. 257 ГПК РФ). К ним следует относить также лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц. Государственные и муниципальные служащие обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", ст. 4, 15 и 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 12 Федерального закона от 20.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Решения, действия и бездействие государственных и муниципальных служащих также могут быть оспорены в суде общей юрисдикции в порядке гл. 25 ГПК РФ. Понятие лиц, относящихся к федеральным государственным служащим, содержится в ст. 1, 8–10,12 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", а лиц, относящихся к муниципальным служащим, – в ст. 1, 2, 6, 7, 10 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Относительно порядка обжалования решений, действий и бездействия ряда государственных служащих установлены исключения. Так, несмотря на то что судебный пристав-исполнитель является государственным служащим, его решения, действия и бездействие обжалуются в порядке, установленном ст. 441 ГПК РФ. Заявление гражданина, находящегося в служебной зависимости от лиц, решение, действие или бездействие которых им оспаривается, рассматривается судом по правилам гл. 25 ГПК РФ лишь в случае, когда это прямо предусмотрено законом. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 254 ГПК РФ заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд и рассматривается по правилам гл. 25 ГПК РФ. Необходимо иметь в виду, что существует отдельный круг лиц, наделенных властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления, которые принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены. Такие споры также рассматриваются и разрешаются в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ [1]. В порядке гл. 25 ГПК РФ в судах общей юрисдикции рассматриваются дела об оспаривании отказа в государственной регистрации некоммерческих организаций, в частности общественных объединений, религиозных организаций, политических партий [2]. 19. Проанализируйте административное судопроизводство по делам об оспаривании решений, действия (бездействия) квалификационных коллегий судей. 20) Судопроизводство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Правом на обращение в суд с заявлением по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ обладают: избиратели; участники референдума; кандидаты и их доверенные лица; избирательные объединения и их доверенные лица; политические партии и их региональные объединения; иные общественные объединения; инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители; иные группы участников референдума и их уполномоченные представители; наблюдатели; прокурор; Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; избирательные комиссии муниципальных образований; 14) окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии; 15) соответствующие комиссии референдума. Всех участников производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ можно разделить согласно юридическому интересу, по поводу которого участники и обращаются в суд. Участники данного вида производства, начиная от избирателя и заканчивая прокурором, обращаются в суд с заявлением, если считают, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ. Участники, начиная с центральной комиссии и заканчивая комиссиями референдума, обращаются в суд с заявлением, если считают, что имеется нарушение законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума. В связи с правовой природой избирательных прав и прав на участие в референдуме гражданина РФ ГПК РФ устанавливает сроки обращения и рассмотрения заявлений (ст. 260 ГПК РФ): заявление в суд может быть подано в течение 3 месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме; заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения; заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за 8 дней до дня голосования; после опубликования результатов выборов, референдума заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ, имевшем место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подано в суд в течение 1 года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. В период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение 5 дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней со дня его подачи. Заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение 3 дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования – немедленно. Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, должно быть рассмотрено и разрешено в течение 2 месяцев со дня его поступления в суд. Решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом не позднее чем за 5 дней до дня голосования. Решение по заявлению об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума принимается судом не позднее чем за 3 дня до дня голосования. Решение по заявлению о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании, кампании референдума – не позднее чем через 3 дня со дня поступления заявления в суд. В процессе рассмотрения и разрешения дела по существу не могут быть применены в качестве мер по обеспечению иска: наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или их изъятие; запрещение избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума. Что касается обжалования судебных решений, вынесенных по данным категориям дел, то аппеляционная жалоба на решение суда или частная жалоба на определение суда могут быть поданы в течение 5 дней со дня принятия судом решения или определения (ст. 261 ГПК РФ). 21. Проанализируйте административное судопроизводство по делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, се регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами. В рамках гл. 27 КАС РФ законодатель попытался аккумулировать процессуальные правила рассмотрения сразу нескольких категорий дел, которые можно условно назвать «дела о приостановлении деятельности» и которые в целом сводятся к временному (приостановлению деятельности) или постоянному (ликвидации, запрету и прекращении деятельности) прекращению функционирования административных ответчиков*. Вместе с этим следует помнить, что ряд процессуальных правил содержится в специальных законах. Законодательное регулирование деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, 1 Административное судопроизводство: Учебник / Под ред. профессора М. К. Тре-ушникова. М.: Городец, 2017. С. 373. другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, средств массовой информации обеспечено рядом нормативных правовых актов, таковыми являются: Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 г. №95-ФЗ (с поел. изм. и доп.); Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. (с поел. изм. и доп.); Закон РФ «О средствах массовой информации» от27.12.1991 г. №2124-1. Также необходимо иметь в виду, что материальные правоотношения в данной сфере урегулированы не только нормативно-правовыми актами уровня федерального закона, но и рядом подзаконных актов. Например, Указ Президента РФ от 13.10. 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 16.03. 2009 г. №228 «О федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» и другие[1]. Подведомственность и подсудность. Дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее — о приостановлении деятельности) отнесены к судебной подведомственности и рассматриваются по правилам гл. 27 КАС РФ. Административное исковое заявление о приостановлении деятельности подается в суд по правилам подсудности, установленным гл. 2 КАС РФ (ч. 2 ст. 262 КАС РФ). Изначально отдается приоритет правилам родовой подсудности, которая позволяет определить, суд какого уровня (звена) компетентен рассматривать конкретное дело. По делам данной категории родовая подсудность обусловлена статусом административного ответчика. Исходя из анализа ст. 20, 21 КАС РФ, можно сделать вывод, что по родовой подсудности дела данной категории относятся к компетенции судов субъектов (верховные суды республик, краевые, областные, суды городов федерального значения, суды автономной области, автономного округа), Верховного Суда РФ (п. 5, 6 ст. 20 КАС РФ, п. 5, 6 ст. 21 КАС РФ):
|