Жилищное право. Жилищное%20право.%20Ответы. 2. Понятие, структура и действие жилищного законодательства. 4
 Скачать 176.45 Kb.
|
Оглавление1.Конституционное право граждан на жилище: понятие и содержание. Понятие и принципы жилищного права. Место жилищного права в системе отраслей права. 2 2.Понятие, структура и действие жилищного законодательства. 4 3.Понятие и виды жилищных фондов в РФ. Их классификация в зависимости от форм собственности и от целей использования. Управление жилищным фондом. 5 4.Объекты жилищных прав: понятие, виды, назначение и пределы его использования. 8 5.Переустройство и перепланировка жилого помещения. 9 6.Условия и порядок перевода жилых помещений в нежилые. 10 7.Понятие и виды договора найма жилого помещения. 12 8.Условия и порядок предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма. 13 9.Понятие и критерии нуждаемости граждан в жилых помещениях. Порядок и основания признания граждан малоимущими. 14 10.Основания к снятию с учета граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма. Сохранение права состоять на учете в качестве малоимущих. 16 11.Внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма. 16 12.Заселение жилых помещений, освободившихся в коммунальных квартирах. 17 13.Договор найма жилого помещения в фонде социального использования (понятие, порядок заключения, стороны, предмет). 18 14.Жилищные нормы. Требования, предъявляемые к жилым помещениям, предоставляемым по договору социального найма. 19 15.Основные права и обязанности наймодателя по договору социального найма. 20 16.Понятие и правовое положение членов семьи нанимателя по договору социального найма. 20 17.Вселение нанимателем по договору социального найма членов семьи в жилое помещение. 22 18.Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Ответственность за несвоевременное внесение платы. 24 19.Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами в фонде социального использования. 27 20.Обмен жилыми помещениями (предмет обмена и круг лиц, имеющих право требовать обмена). 28 21.Временные жильцы и поднаниматели. 31 22.Предоставление жилых помещений в связи с проведением капитального ремонта в фонде социального использования. 34 23.Изменение договора социального найма. 35 24.Прекращение договора социального найма. Соотношение понятий «прекращение договора», «расторжение договора», «выселение». 37 25.Основания и порядок расторжения договора социального найма жилого помещения. 37 26.Понятие и виды специализированного жилищного фонда. 43 27.Особенности найма служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях. 44 28.Основания предоставления ЖП в манёвренного фонда. 46 29.Предоставление ЖП детям-сиротам. 47 30.Договор коммерческого найма жилого помещения: понятие, права и обязанности сторон, срок. 51 31.Основания расторжения договора найма ЖП и порядок выселения нанимателя. 53 32.Правовое положение ЖК (ЖСК) (организация и деятельность; органы управления и их компетенция). 58 33.Условия вступления в ЖК (ЖСК), права и обязанности членов кооператива до полной оплаты паевого взноса, исключение из кооператива, выселение Правовые последствия полной выплаты паевого взноса в ЖК (ЖСК). 59 34.Особенности организации и деятельности жилищно-накопительных кооперативов. 62 Жилищные накопительные кооперативы предоставляют жилье членам кооператива на следующих условиях: 63 Жилищные накопительные кооперативы не имеют право: 63 35.Основания возникновения права собственности граждан на жилое помещение. 64 36.Прекращение права собственности на ЖП. 66 37.Обеспечение жилищных прав собственника жилого дома(помещения) при изъятие земельного участка для гос. и мун. Нужд. 68 38.Особенности права собственности на квартиру в многоквартирном доме. 70 39.Понятие и виды Способов управления многоквартирным домом. 71 40.Непосредственное управление в многоквартирный дом. 72 41.Права и обязанности ТСЖ. Членство в ТСЖ. Органы управления ТСЖ, их правомочия. Средства и имущество ТСЖ. Хозяйственная деятельность ТСЖ. 72 42.Управляющая организация многоквартирным домом и порядок ее выборов. 77 ЖК РФ Статья 161. Выбор способа управления многоквартирным домом. Общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом 77 43.Жилищные права собственника жилого помещения и членов его семьи. 84 44.Общее имущество собственников помещений в многоквартирном дом. Определение долей в многоквартирном доме. 84 45.Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. 85 ЖК РФ Статья 44. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме 85 85 ЖК РФ Статья 45. Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 87 87 46.Наемные дома. 89 ЖК РФ Статья 91.16. Наемный дом 89 47.Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. 89 ЖК РФ Статья 91.15. Предоставление жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования 89 48.Капремонт общего имущества в многоквартирном доме. 90 ЖК РФ Статья 166. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме 90 90 49.Порядок формирования и взносы за капремонт 91 91 50.Фонд капитального ремонта, соц. счет, региональный оператор, способы формирования. 93 ЖК РФ Статья 170. Фонд капитального ремонта и способы формирования данного фонда 93 93 Конституционное право граждан на жилище: понятие и содержание. Понятие и принципы жилищного права. Место жилищного права в системе отраслей права. Понятие «жилищное право» употребляется в юридической литературе в двух смыслах: узком и широком. В узком смысле жилищное право – это субъективное право конкретного человека на жилое помещение. Жилищное право в широком смысле – это институт гражданского права, включающий в себя нормы других отраслей права, посвященные либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, связанных с жильем. Исходя из этого, предметом жилищного права является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с использованием и эксплуатацией жилищного фонда. В действующем законодательстве эти отношения получили название «жилищные отношения». Провозглашение в Конституции Российской Федерации (ст. 40) права на жилище обусловило выделение всех отношений, возникающих по поводу жилого помещения, его использования и эксплуатации в самостоятельную группу жилищных отношений, а регулирующих эти отношения правовых актов – в самостоятельную комплексную отрасль – жилищное право. 1. Принцип недопустимости произвольного лишения жилища – это важнейший принцип жилищного права, имеет большое значение для реализации стабильности, устойчивого права на пользование жилищем. Его можно рассматривать как одно из важных проявлений более общего принципа недопустимости произвольного вмешательства в частные дела. Данный принцип базируется на ч. 1 ст. 40 Конституции РФ. 2. Принцип доступности для граждан условий найма жилых помещений. Содержание данного принципа выражается в том, что гражданин может реализовать своё право на жилище различными способами: на основе договора социального найма, вступления в члены жилищного или жилищно-строительного кооператива либо путём вступления в различные гражданские правоотношения по приобретению жилья и др. Этот принцип реализуется, прежде всего, в результате широкого размаха жилищного строительства, позволяющего большую часть новых жилых помещений предоставлять в наём либо по другим основаниям бесплатно или за доступную плату малоимущим гражданам, военнослужащим, работникам бюджетной сферы и другим, указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище. 3. Принцип неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции РФ, ч. 1 ст. 3 ЖК РФ) предопределяет гарантии охраны права граждан на жилище и направлен на обеспечение стабильного осуществления собственником (нанимателем, арендатором) жилого помещения права пользования им без нарушения или ущемления этого права. В Конституции РФ чётко определено, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Запрещение проникновения в жилище означает не только вхождение в него вопреки воле проживающих в нём граждан, но иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище, а незаконное проникновение вопреки воле проживающих в жилом помещении граждан является преступлением (ст. 139 УК РФ). 4. Принцип общедемократического, гуманистического отношения к гражданам – нанимателям и собственникам жилых помещений имеет важнейшее значение для регулирования жилищных отношений в России. 5. Принцип цивилизованного использования жилых помещений. Проявление этого принципа, особенно в последние годы, можно наглядно проиллюстрировать на следующих примерах: - в законе закреплено положение о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, как правило, отдельной квартиры на семью; - вместо ранее действовавшего правила о принудительном изъятии у нанимателя излишней жилой площади и передаче её другому нанимателю установлено новое правило – наниматель сам может ставить вопрос о замене занимаемого им жилого помещения на жилое помещение меньшего размера; - отменены ранее действовавшие многочисленные ограничения при строительстве и приобретении гражданами в собственность жилых домов. Отныне частная собственность на недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд, либо его часть, не ограничивается по количеству, размерам и стоимости и обеспечивается правом неприкосновенности (ст. 6 Закона об основах жилищной политики) и др. Осуществление этого принципа можно рассматривать как проявление на практике конституционных прав и свобод человека и гражданина, социальной политики российского государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 6. Принцип неприкосновенности собственности имеет существенное значение для жилищно-правового регулирования в России, вытекает из положений ст. 35 Конституции РФ о том, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения». В соответствии и этим принципом гражданам-собственникам жилых помещений законодательством обеспечивается возможность стабильного осуществления права владения, пользования и распоряжения принадлежащими им жилыми помещениями в соответствии с их назначение (ст. 288 ГК РФ), а членам семей собственников – возможность пользования этими помещениями на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (ст. 292 ГК РФ). Действие данного принципа в определенной степени влияет и на жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями на основании договора социального найма, который носит бессрочный характер и предусматривает возможность пользования жильём не только нанимателями, но и их детьми, внуками и т.д. 7. Принцип недопустимости ограничения (или лишения) права пользования жилым помещением за такие действия нанимателя или членов его семьи, которые не сопряжены со злоупотреблением ими своими жилищными правами или невыполнением возложенных на них жилищных обязанностей и непосредственно при этом не нарушают права и законные интересы других лиц. Ограничения права пользования жилым помещением может повлечь за собой такие действия нанимателя или членов его семь, которые сопряжены со злоупотреблением ими своими правами или выполнением возложенных на них обязанностей и непосредственно нарушают при этом права и законные интересы других лиц. Жилищное право заимствует методы правового регулирования, используемые в других, основных отраслях права: так, для отношений пользования жилыми помещениями характерным является гражданско-правовой метод (с использованием административно-правовых средств); для отношений распределения (предоставления) жилья, управления жилищным фондом, других отношений организационного, управленческого характера – метод административного права (метод власти-подчинения). Будучи связаны между собой тем, что обслуживают специфические (жилищные) отношения, существующие в развивающихся по поводу особого материального объекта – жилища, жилищно-правовые нормы образуют особую, вторичную, комплексную отрасль права (правовой комплекс, правовую общность), развивающуюся по своим внутренним закономерностям. Вместе с тем жилищное право – это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. В процессе кодификации жилищно-правовой материал был не просто систематизировано изложен в законах и Жилищном кодексе РФ, а переработан и обогатил содержание правовых норм, восполнил пробелы в праве, ввел в юридическую ткань новые, особые системные нормативные правовые обобщения (в том числе понятие «жилищные отношения»), что позволило создать относительно самостоятельное комплексное правовое образование. Понятие, структура и действие жилищного законодательства. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора. В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов и состоит из: - Жилищного кодекса РФ; - принятых в соответствии с ним других федеральных законов; - изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ; - нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; - принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; - нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Причем указы Президента РФ, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить ЖК РФ и другим федеральным законам. Правительство РФ вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные право вые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. При несоответствии норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям ЖК РФ применяются его положения. Согласно ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникших из ранее заключенных договоров. Понятие и виды жилищных фондов в РФ. Их классификация в зависимости от форм собственности и от целей использования. Управление жилищным фондом. Жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Согласно части 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ); 3) муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 3) индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи или проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; 4) жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение или пользование. Жилищный фонд принадлежит государственному учёту в порядке установленном Правительством РФ. Государственный учёт жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учёта жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений – документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям). В соответствии со статьёй 20 Жилищного кодекса РФ государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Управление жилищным фондом – это деятельность, направленная на обеспечение его сохранности и надлежащего технического и санитарного состояния, безопасных условий проживания, решение вопросов пользования жилыми домами и придомовыми земельными участками, а также финансового обеспечения содержания жилых домов, включая обоснование расходов на эти цели, расчет и сбор всех платежей (взносов) с собственников, нанимателей и арендаторов помещений. В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляемое собственниками управление жилищным фондом должно обеспечивать: - благоприятные и безопасные условия проживания; – надлежащее содержание дома и земельного участка, на котором он расположен; – своевременный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и расположенных на земельном участке объектов; – решение вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме; – предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме. Управление многоквартирным домом предусматривает выполнение следующих функций: ведение технической, финансовой и иной документации на находящиеся в управлении строения и объекты инфраструктуры; мониторинг состояния жилищного фонда, организация технических осмотров зданий и других объектов; составление и учет паспортов и актов готовности каждого дома к эксплуатации в зимних условиях; организация выполнения работ по обслуживанию, текущему и капитальному ремонту с учетом состояния объектов и объема финансовых средств для их осуществления; заключение договоров с исполнителями жилищно-коммунальных услуг; систематический контроль и оценка соответствия фактического качества обслуживания установленному нормативами и параметрам, предусмотренным в договоре; применение штрафных санкций к организациям, предоставляющим услуги, в случае нарушения ими договорных обязательств; ведение финансовых операций; организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги от нанимателей; взыскание в установленном порядке задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг; разработка и реализация предложений по эффективному использованию нежилых помещений и земельных участков с целью привлечения дополнительных финансовых ресурсов; организация профилактического технического обслуживания и ремонтных работ, за счет которых снижается частота и степень сложности аварий и продлевается срок службы как основных элементов, так и всего здания в целом; организация уборки мест общего пользования, придомовых территорий; организация благоустройства придомовой территории; организация сбора и вывоз твердых, жидких бытовых отходов; осуществление мероприятий по подготовке жилищного фонда и других объектов инфраструктуры к сезонной эксплуатации; организация устранения аварийных ситуаций в многоквартирном доме; организация удовлетворения заявок жителей на устранение различных неисправностей; организация эксплуатации и контроля за использованием общего имущества в многоквартирном доме; учет и контроль качества и объемов предоставляемых коммунальных услуг и выполняемых работ; реализация мероприятий ресурсосбережения; другие функции, определяемые в соответствии с действующим законодательством, действующими нормами и правилами, предусмотренные уставом соответствующей организации либо договором. |