БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. 2 Порядок участия граждан в охране общественного порядка

• Название: 2 Порядок участия граждан в охране общественного порядка
• Анкор: БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
• Дата: 06.02.2021
• Размер: 168.39 Kb.
• Имя файла: diplom_-_kopia__33__33__33__33__33_Sinotova_A_M_6_kurs_PD_zaochk.docx
• Тип: Реферат; #174450
• страница: 3 из 6

ограниченно дееспособными либо недееспособными, признанные таковыми решением суда;

имеющие гражданство иного государства.¹

Так же внештатными сотрудниками полиции не имеют права стать граждане, подвергнутые в судебном порядке наказанию за умышленно совершенные административные правонарушения в течение года, перед привлечением к сотрудничеству с полицией, и не соответствующие по состоянию здоровья требованиям, установленными органом исполнительной власти внутренних дел.

Внештатные сотрудники полиции могут быть исключены в случаях:

1. перечисленных обстоятельств;

2. по личному заявлению;

3. при самостоятельном устранении от выполнения обязанностей или в связи с многократным невыполнением требований, предъявляемых к таким сотрудникам;

4. из – за прекращения гражданства РФ и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.

При осуществлении охраны правопорядка внештатные сотрудники полиции несут ответственность за противоправные действия. А действия, нарушающие права и интересы граждан общественных объединений и различных организаций, могут быть обжалованы в установленном законодательством порядке. Они вправе отказаться от своих обязанностей, если возможна угроза их жизни и здоровью. Финансовое обеспечение расходов деятельности внештатных сотрудников полиции, а также материально-техническое обеспечение производится за счет средств федерального бюджета на содержание органов внутренних дел.

Организации, в которых созданы общественные правоохранительные объединения по месту учебы, работы граждан, могут за счет своих ресурсов предоставлять компенсации и льготы их участникам.

Тем не менее вопрос финансирования из регионального бюджета остается открытым по сей день.¹ Одной из главных проблем является отсутствие материальной заинтересованности у граждан – работников предприятий и организаций вступать в ряды дружинников. На одном пылком энтузиазме далеко не уедешь, особенно за свой счет. Ведь работник, решивший стать дружинником, тратит свои ресурсы: силы, время, здоровье, денежные средства, на поддержание общественного правопорядка, и я считаю если общество в виде денежных поощрений или льгот возместит ему затраченные ресурсы с пусть и не большой, но надбавкой, то это будет по совести, а значит правильно. Тем более законодательную базу под такое гуманное дело подвести не трудно, и одобрить его тоже. Ведь руководители организаций самостоятельно из-за дефицита бюджета не имеют возможности поощрять работников.² Так же, крайне остро стоит вопрос по улучшению условий труда для работников, принимающих участие в охране правопорядка и обеспечении им социальной поддержки.³

Порядок создания, ликвидации и реорганизации общественных объединений определяется Федеральным законом «Об общественных объединениях».⁴

Народные дружины являются одной из форм общественных объединений, направленных на охрану общественного порядка.¹

Согласно действующему законодательству народные дружины создаются в форме общественной организации.

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях»² при государственной регистрации создаваемой общественной организации представляются:

- заявление, подписанное уполномоченным лицом;

- устав в трех экземплярах;

- выписка из протокола конференции или собрания, которая содержит сведения о создании объединения, утверждении устава и формировании руководящих органов;

- данные об учредителях;

- квитанция об уплате государственной пошлины;

- информация о месте нахождения действующего руководящего органа общественного объединения, по которому будет осуществляться связь;

- протоколы конференций или собраний структурных подразделений для межрегионального, общероссийского, международного общественных объединений;

- заявление о включении объединения в реестр некоммерческих организации – для общественных объединений, которые являются юридическими лицами, которые получают прямое финансирование и иные ресурсы от иностранных источников, и участвующих в политической деятельности на территории РФ в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях». Решение о государственной регистрации либо отказе принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации принимается в течение тридцати дней со дня подачи заявления. После решения о государственной регистрации федеральный орган государственной регистрации направляет в Федеральную налоговую службу сведения и документы, необходимые для ведения Единого государственного реестра юридических лиц. У нас в стране государственной регистрацией занимается Министерство юстиции и его территориальные подразделения. Необходимо отметить, что при регистрации наиболее тщательно проверяется устав. О создании народной дружины, необходимо поставить в известность органы местного самоуправления и территориальный орган Министерства внутренних дел РФ. В городах федерального значения такое уведомление направляется в органы госвласти субъекта. В случае если законодательством этого субъекта не предустановлено уведомление органов местной государственной власти внутригородского муниципального образования, тогда новые добровольные народные дружины приступают к охране и поддержке общественного правопорядка только после регистрации и внесения их в реестр. При образовании дружины, уполномоченный представительный орган муниципального образования определяет территорию на которой она будет действовать, кроме города федерального значения, там территории разграничивают органы государственной власти субъекта (если не является компетенцией представительных органов местной госвласти). Зачастую, каждая дружина имеет только одну территорию, и редко с кем ее разделяет, действующим в настоящее время законом, допускается создание нескольких дружин на территории, так на территориях с частыми случаями нападения на граждан и многочисленными нарушениями общественного порядка необходимо создание нескольких народных дружин.¹ Районы деятельности дружин зачастую совпадают с территориями отделов полиции, иногда для удобства им присваиваются номера отделов полиции.² Народные дружины осуществляют свою деятельность в соответствии с ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», Кодексом РФ об административных правонарушениях, Приказом МВД России "Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи", Приказом МВД России "О Порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности" и уставом народной дружины.
Я полностью согласна с высказываниями Герасимова С.И. он называет деятельность добровольных народных дружин одним из многих направлений развития общественных инициатив будущего в области профилактики криминала. Ликвидация в недалеком прошлом такого необходимого социально института в области обеспечения охраны правопорядка, как народные дружины, усилило резкое осложнение криминогенной ситуации в нашей стране, что привело к развалу системы социальной профилактики и предупреждения преступлений, правового воспитания и просвещения населения, а также сведению к минимуму роли общественности в укреплении общественного порядка.³

Крайне актуально в наше время воссоздание деятельности народных дружин, так как система криминализации общества возникает не на пустом месте, а заимствуется из прошлого с теми же формами и методами, наполненными новым содержанием.¹
Заинтересованность государства, органов внутренних дел (полиции) в частности, в развитии сформулированных положений об участии граждан в охране общественного порядка подтверждена вышеизложенными сведениями, а также мнением Президента нашей страны В.В. Путина: "Следует, конечно, наиболее активно задействовать добровольные народные дружины... надо как можно теснее работать с общественными организациями. Ведь там очень много неравнодушных, порядочных и озабоченных этой ситуацией людей".² Многочисленные примеры создания в субъектах Российской Федерации объединений граждан с целью обеспечения правопорядка в местах их проживания сигнализируют о пробуждающемся гражданском правосознании населения и стремлении граждан организовать систему общественного контроля и проявить самостоятельности в обеспечении дополнительные гарантии соблюдения их прав и свобод граждан.³



Основное предназначение народных дружин это - охрана, поддержание и воспитание уважительного отношения к общественному порядку в различных населенных пунктах и на крупных транспортных узлах и магистралях. В местах скопления большого количества людей, при проведении культурно-массовых мероприятий, дружинники должны вдобавок обеспечить безопасность граждан, а если потребуется и помощь пострадавшим оказать. Как ни печально существование детской безнадзорности, но и с ней дружины должны работать, проводить разъяснительные работы, предупреждать правонарушения среди несчастных несовершеннолетних, дабы сберечь детство и повлиять на позитивное воспитание здравых, способных и умелых граждан, так необходимых нашей отчизне. Полное взаимное содействие дружин с органами охраны правопорядка в борьбе со всевозможными видами преступлений это одно из предназначений дружинников. Совместно с лесничими, экологами и рыбнадзором, участие в природоохранных мероприятиях. Бесценную помощь оказывают народные дружины правоохранительным органам при выполнении задач по поддержанию правопорядка и недопущению паники среди наших порядочных граждан при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях и прочем.

В законе выделены следующие направления деятельности народных дружин:

1) содействие правоохранительным органам в охране правопорядка;

2) помощь в предупреждении и пресечении правонарушений по месту создания дружины;

3) помощь в охране правопорядка при возникновении чрезвычайных ситуаций;

4) разъяснение нравственных норм в местах общественного пребывания граждан, распространение правовых знаний и уважительного отношения к порядку в обществе.

Эти направления сходны с направлениями деятельности общественных объединений правоохранительной направленности. Есть лишь одно исключение – участие в охране правопорядка при возникновении чрезвычайной ситуации. Так как дружины являются более обученными и подготовленными, а при возникновении чрезвычайных ситуаций требуется применение больших навыков, поэтому это направление отнесено именно к деятельности народных дружин.¹

Порядок создания, ликвидации и реорганизации дружин определяется

Федеральным законом "Об общественных объединениях"² с учетом положений ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка".

Основываясь на данном законе реорганизация общественного объединения осуществляется по решению конференции или общего собрания.

Регистрация общественного объединения, созданного реорганизацией, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".³ С документами, необходимыми при регистрации общественного объединения, создаваемого с помощью реорганизации, обращаются в федеральный орган государственной регистрации либо его региональные отделения в субъектах Российской Федерации. При этом перечень документов и порядок их представления определяет уполномоченный федеральным органом исполнительной власти.

Имущество такого объединения, которое как таковое вскорости прекратит свое формальное существование, являющегося юридическим лицом, после его реорганизации отправляется к вновь возникшим, свежеиспеченным, юридическим лицам по порядку, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.

По решению конференции или общего собрания в соответствии с уставом либо по решению суда, общественное объединение подлежит ликвидации. Имущество, которое все таки осталось после роспуска общественного объединения, после удовлетворения требований спонсоров направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо на цели, которые были определены решением конференции или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется в печати ликвидационной комиссией. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, ликвидированного по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", передается в собственность Российской Федерации.

Государственная регистрация ликвидированного общественного объединения осуществляется в срок не более, чем 10 рабочих дней, со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.¹

Ограничения к лицам, могущим выступать учредителями такие же как и к внештатным сотрудникам полиции, то есть учредить дружину не могут лица, совершавшие противоправные действия, с которыми они призваны бороться.

Создание народных дружин совместно с религиозными объединениями и политическими партиями возможно, но вот создание и деятельность политических партий и религиозных объединений в самих народных дружинах запрещено. Этим самым законодатель разграничивает цели создания народных дружин, создаваемые для охраны общественного порядка, и других организаций.

Деятельностью народной дружины руководит командир, который избирается дружинниками, затем его кандидатура согласовывается с органом внутренних дел и органами местного самоуправления.

С целью взаимодействия и координации органами государственной власти деятельности народных дружин создаются штабы, деятельность и порядок создания которых определяют законы субъектов РФ.

В частности, ст. 11 Закона Краснодарского края «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае»¹ предусматривается, что краевой координирующий орган (штаб) создается по решению главы администрации Краснодарского края. Его устав и положение о нем утверждаются правовым актом главы администрации Краснодарского края. А координирующий орган (штаб) муниципального образования создается решением органа местного самоуправления с учетом криминогенной обстановки территории и численности населения. В штабах могут объединяться не только активные законопослушные граждане, но так же и представители различных общественных объединений, тоже занимающихся правоохранительным направлением, с целью максимально эффективного и полезного содействия полиции и прочим правоохранительным органам в такой не легкой и ответственной охране правопорядка.

Прием в народные дружины, так же как и было написано выше. Принимаются совершеннолетние россияне на добровольной основе, и в силу своих возрастных, деловых и личных качеств, способные в полной мере исполнять обязанности народных дружинников. Ограничения для приема в дружинники, в точности такие же, как и при приеме во внештатные сотрудники полиции. Выйти из состава добровольной народной дружины можно на основании заявления, когда имеется риск повредить здоровье или расстаться с жизнью, при совершении членом дружины противоправных действий в отношении невинных граждан либо бездействия дружинника, участвующего в охране общественного порядка, повлекшее нарушение прав и свобод граждан либо различных объединений и организаций, чей правопорядок и охраняется, а также в связи с многократным невыполнением требований утвержденного устава народной дружины, либо самостоятельным устранением от участия в ее деятельности, либо если дружинник перестал быть гражданином РФ.¹

Подготовка дружинников осуществляется в соответствии с Приказом МВД России "Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи". Именно в нем утверждены принцип и порядок подготовки дружинников к оказанию первой помощи и действиям в условиях, связанных с применением физической силы.²

Цель подготовки дружинников - это получение умений и знаний, а также навыков, необходимых в осуществлении их деятельности. Основные задачами подготовки дружинников:

1) ознакомление с правовыми актами МВД России и другими нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность дружинников, и их применение при участии в охране правопорядка;

2) развитие, формирование и закрепление практических навыков к действиям;

3) изучение приемов самозащиты и техники безопасности при участии в охране порядка в обществе;

4) стремление готовности к участию в предупреждении и пресечении правонарушений;

5) развитие крайне необходимых навыков оказания первой помощи.

Перед любыми мероприятиями по охране порядка дружинник в обязательном порядке проходит инструктаж, проводимый уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России на районном уровне, с участием оперативного дежурного по территориальному органу МВД России на уровне района.

Дружинники обязаны иметь отличительную символику, выделяющую их в обществе. К этим отличиям относятся форменная одежда, удостоверение и нарукавные повязки. При этом такая одежда должна быть надета исключительно в момент осуществления деятельности по охране правопорядка. Образец и порядок выдачи отличительной символики дружинника устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В нашем крае отличительной символикой дружинника являются удостоверение, нарукавная повязка и нагрудный знак. Нарукавная повязка выдается под роспись в журнале учета выхода на дежурство и сдается по окончании. Повязка носится на предплечье левой руки, имеет форму прямоугольника размерами 25х10 см и изготовлена из ткани красного цвета, по центру которого прописными буквами, высотой 5 см, белого цвета располагается надпись «НАРОДНАЯ ДРУЖИНА».

Для получения удостоверения необходимо ходатайство командира добровольной народной дружины, содержащее сведения о кандидате. Новобранец лично обращается в муниципальный штаб, пишет заявление о желании вступить в ряды народной дружины и прилагает свои фотографии стандартного образца, размер которых 2,5х3см.

Удостоверение подписывается главой муниципального образования Краснодарского края и заверяется печатью органа местного самоуправления, выдается на трехлетний срок.¹

В период участия в охране правопорядка дружинники имеют право:²

1) требовать как от граждан, так и от должностных лиц прекращения противоправных деяний. При этом дружинник должен быть уверен в том, что должностные лица или граждане совершают противоправные действия. Сначала он устно, затем еще раз устно и предупреждает, что в случае неповиновения ему гражданами, к ним он применит физическую силу, дабы остановить ущемление общественного порядка.

2) обеспечивать недосягаемость места происшествия а также вещественных доказательств и передать их сотрудникам полиции.

3) содействовать полиции, при выполнении ею обязанностей в сфере охраны порядка в обществе, возложенных на нее законом "О полиции".

4) анализировать статистические данные, выявляя причины и условия совершенных административных правонарушений и преступлений, способствующих их совершению. Выявлять лиц, в пределах своих полномочий, намеренных совершить преступление и проводить с ними индивидуальную работу по профилактике, участвовать в профилактике правонарушений несовершеннолетних и безнадзорности, а также пропаганде знаний правовых основ и уважению к порядку в обществе.

5) обеспечивать безопасность граждан и порядок общественных мест и мест скопления большого количества людей.

6) применять физическую силу только в случаях, которые предусмотрены законодательством.

Народные дружинники, как и другие порядочные граждане, имеют полное право отказаться исполнять свои обязанности, в случаях, когда имеется высокая вероятность того, что их жизни и здоровью может угрожать опасность.

Обязательства дружинников при участии в охране порядка в обществе:

1) четко знать и соблюдать актуальные требования законодательства в сфере охраны правопорядка. Я считаю, что именно в этом и есть смысл принципа законности: так как любое действие должно быть обосновано и совершено строго в соответствии с законом;

2) нужно прибывать на место сбора дружины;

3) соблюдать, оберегаемые государством, права и интересы граждан, общественных объединений и иных организаций;

4) осуществлять меры по предотвращению правонарушений. Например: требование прекращения противоправных действий, либо сообщение компетентным органам о правонарушениях.

5) исполнять распоряжения уполномоченных сотрудников иных правоохранительных органов, не противоречащих российскому законодательству;

6) оказывать первую помощь пострадавшим, во время совершения административных правонарушений и преступлений, а так же от несчастных случаев и лицам в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, когда специализированная помощь отсутствует или не может быть получена ими вовремя;

7) предъявлять удостоверение гражданам, к которым адресовано обращение о прекращении противоправного деяния.

Имеется возможность привлечение неравнодушных граждан к участию в мероприятиях по охране порядка в обществе во время учебы либо работы с согласия их руководителя, так как, ко всеобщему сожалению, Трудовым кодексом РФ не предусмотрено освобождение дружинника от работы с сохранением заработной платы.

Во время деятельности по охране порядка не исключены случаи необходимости применения физической силы, так как, к сожалению, нападения на дружинников стали частыми, в том числе и вооруженные. Именно поэтому дружинник имеет обоснованное право применять ее для самозащиты и сохранности других лиц, что должно происходить в строжайшем соответствии с законом. Такую силу есть возможность применить для устранения опасности угрожающей как непосредственно дружиннику, так и другим лицам. Существует два случая необходимости применения физической силы. Один это устранение опасности в состоянии необходимой обороны (в соответствии со ст. 37 УК РФ).¹А второй это устранение опасности в состоянии крайней необходимости (согласно ст. 39 УК РФ).

Превышением пределов крайней необходимости является причинение вреда, не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность ликвидировалась, когда указанным интересам был причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность исключительно в случаях умышленного причинения вреда.

При применении крайней необходимости обязательной является невозможность устранения опасности другими средствами.

Данные категории весьма условные. И в каждом случае дружинник должен оценивать ситуацию с точки зрения вреда, который эта ситуация может нанести ему и окружающим лицам.

Перед тем как применить физическую силу, надо представиться, попытаться устно остановить лицо, так неистово, угнетающее порядок в обществе и выказывающему свое невежественное неуважение принятым общественным нормам и обществу в целом. Затем надо его предупредить о применении физической силы к нему, в случае его неповиновения. И если гражданин отказывается прекратить, то силу надо применить, но в рамках законодательства. Не предупреждать о применении силы разрешено в экстренных случаях, когда потерянное время создает угрозу здоровью и жизни граждан, либо дружинника, или может повлечь другие тяжкие и непоправимые последствия.

Дружинник обязан оказать первую помощь лицу, получившему повреждения вследствие применения физической силы и принять меры по обеспечению оказания медицинской помощи в наиболее короткий срок. О произошедшем незамедлительно сообщается командиру, который не позднее трех часов сообщает о случившемся в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Физическую силу можно применять только в вышеперечисленных случаях. Она ни в коем случае не применяется по отношению к людям с явными признаками инвалидности, женщин с видимыми признаками беременности, не достигших совершеннолетия если их возраст известен либо очевиден, исключения составляют только совершение упомянутыми лицами группового или вооруженного нападения.

Предусмотрена ответственность народных дружинников (либо внештатных сотрудников полиции), участвующих в охране общественного порядка, за совершение действий, приведших к нарушению или незаконному ограничению прав и законных интересов организаций или граждан в соответствии со ст. 19.36 КоАП РФ, если такие действия не являются уголовно наказуемыми.¹

Действия дружинников, нарушающие права и законные интересы граждан, организаций и общественных объединений можно обжаловать в соответствии со ст. 128 Кодекса административного судопроизводства². Которая гласит, что организации, граждане и иные лица имеют право обратиться в суд для того, чтобы оспорить решение, либо действие (бездействие) органов местной и государственной власти, либо иного органа или организации, которые наделены государственными либо публичными полномочиями. Когда они полагают, о том что оспорены или же нарушены их права, свободы и законные интересы, а также созданы препятствия к их осуществлению либо незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане, чьи права нарушены могут обратиться как в суд, так и в вышестоящий по подчиненности орган, организацию, либо использовать другие внесудебные процедуры урегулирования.

Материально-техническое обеспечение дружин происходит в основном за счет добровольных пожертвований, а также других средств, не запрещенных законодательством таких как: бюджетные средства, взносы членов народной дружины, граждан и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка» органы государственной власти в целях сохранения правопорядка, законности и общественной безопасности в соответствии с принятыми полномочиями оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране правопорядка.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления могут финансировать материально-технического обеспечения деятельности дружин и предоставлять им помещения, технические, а также материальные средства, крайне необходимые в их деятельности.¹

Полностью поддерживаю мнение В. Л. Шапошникова о том, что в настоящее время возникла острая необходимость простимулировать население на работу с молодежью в охране правопорядка. Основной «костяк» кадров руководителей добровольных народных дружин, сформирован в основном из офицеров запаса правоохранительных органов и Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющих ценный опыт. На сегодняшний день необходимо воспитывать у молодежи правильное отношение к деятельности этого гражданского института, а для этого необходима мотивация, такая как:

- продемонстрировать свои способности и выразить свою гражданскую позицию;

- приобретение практических навыков, которые помогут в выборе профессии;

- налаживание общения с лицами, имеющими такие же идеи и цели;

- организация проведения свободного времени.

Я думаю, что отличным средством мотивации были бы такие методы материального стимулирования, как: скидки на коммунальные услуги и налоги, проживание в общежитиях, муниципальных и высших учебных заведений, бесплатные билеты в кино, театр, выставки, введение системы поощрений для дружинников, добившихся особых успехов, проведения конкурсов.¹

Согласно закону "Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае" органы государственной власти и местного самоуправления в нашем крае могут финансировать материально – техническое обеспечение работы дружин, предоставлять им помещения, материальные и технические средства.² Так же в соответствии с п.4 ст.5 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края 2016 года «Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Краснодарского края» предусмотреть выделение финансовых средств для материально-технического обеспечения деятельности народных дружин по таким направления, как: предоставление, ремонт и содержание нежилых помещений, оплата коммунальных услуг, приобретение оргтехники, мебели, канцелярских и хозяйственных принадлежностей для работы народной дружины.¹

В современных условиях деятельность институтов гражданского общества и полиции основана на социальном взаимодействии равных партнеров, которые стремятся к принятию общественно значимых решений, в виде диалога, основанного на гражданской позиции общества.²

Для более продуктивного взаимодействия народных дружин с органами внутренних дел и другими правоохранительными органами необходимо обязательное наличие плана работы дружин, который включает в себя место, время и порядок работы, количество народных дружинников. Эта информация должна быть согласована с органами внутренних дел и органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны получать такую информацию в уведомительном порядке для возможности координировать работу народных дружин.

Чтобы улучшить качество взаимодействия сотрудников полиции с членами общественных объединений, стерегущих правопорядок общества, надо создать, так необходимые, специальные условия. Чтобы институты гражданского общества максимально плодотворно и эффективно участвовали в изучении, анализе, разработке и реализации фундаментальных, основополагающих направлений государственной политики в области охраны правопорядка с учетом интересов и потребностей, так рьяно оберегаемых нашей отчизной, граждан, их прав и свобод. От того, как будет складываться такое взаимодействие, зависит решение большого числа вопросов в деятельности полиции.¹

Вот и основополагающий тезис, прослеживающийся на всем протяжении моего исследования: только совместная, сплоченная деятельность общественных объединений, граждан и сотрудников полиции позволяет достичь наивысшего результата. Граждане излагают сотрудникам полиции свои доводы, факты и соображения касательно тех или иных дел и событий, а полицейские с учетом всех обстоятельств и с учетом причин их возникновения и возможных вариантов решений, дают объективную профессиональную оценку произошедшему и предлагают варианты дальнейших действий.

В связи с этим, считаю, процесс взаимодействия полиции с институтами гражданского общества должен включать несколько этапов:

1) аналитический. На данном этапе определяется истинная проблема, проводится ее комплексный детальный анализ, определяющий круг субъектов взаимодействия. Выбирается основной путь к решению проблемы, на которую будет направлена совместная деятельность, определяются точки продуктивного взаимодействия;

2) проектирования. Здесь задаются главные сроки и критерии, выводится методика, и согласуются возможности совместного решения возникшей проблемы, определяется ответственный орган, готовый координировать и акцентировать предстоящий совместный труд.

3) выработки управленческих решений. Этот этап необходим для утверждения решений, подготовка необходимого инструментария, базовых и прочих документов;

4) функциональный. На данном этапе происходит выявление проблем сотрудничества и распределение мест полиции и общественных объединений в их решении, чтобы сохранилась иерархия и целостность принятия решений;

5) контроль исполнения принятых решений. Осуществляется взаимоконтроль разработанных, принятых и реализованных взаимодействующими органами решений, обнародование результатов совместного трудового сотрудничества в средствах массовой информации, сети интернет, просветительской работе с населением;

6) оценочный. Здесь анализируется и оценивается эффективность и конечный результат принятых решений, для дальнейшего совершенствования форм и методов взаимодействия;

7) этап согласования. Это смежный промежуточный этап. Он появляется там, где есть недоговоренность касательно важного вопроса, или вдруг надо отменить какое-либо уже принятое решение, или заменить его. Процедура согласования определяется самими субъектами взаимодействия.¹

В соответствии с п. 51.2 ч. 2 статьи 26.3 Федерального «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к их полномочиям по предметам совместного ведения относятся вопросы поддержки объединений и граждан, которые принимают участие в охране порядка в обществе.²

Регламент взаимодействия дружин с правоохранительными органами определяется взаимным решением народных дружин и местной властью соответствующего муниципального образования. А в городах федерального значения - органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в случае, если законом субъекта не отнесено к полномочиям внутригородских муниципальных образований, территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иных правоохранительных органов.

А еще народные дружины создаются и из числа членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной службе российского казачества"¹ казачье общество – это форма самостоятельной организации граждан нашей великой страны, объединившихся на основе общих интересов с целью сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, его возрождения и защиты прав.

Казачье общество создается в виде станичного, городского, хуторского, районного (юртового), окружного (отдельского) либо войскового казачьего общества, члены которого в назначенном порядке принимают обязательства по несению государственной или иной службы. Управление современным казачьим обществом исполняется не только высшим органом управления, атаманом, но и другими органами управления казачьего общества, в соответствии с уставом.

Казаки привлекаются органами внутренних дел для обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий и на дорогах. Командиры народных дружин назначаются атаманами окружных казачьих обществ, из числа членов казачьих обществ, по согласованию с органами местной власти муниципального образования и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.

Народные казачьи дружинники выполняют обязанности по охране правопорядка в форменной одежде с использованием символики народного дружинника. В Указе Президента Российской Федерации от 9 февраля 2010 г. "О форме одежды и знаках различия по чинам членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации"¹ описана форма одежды внесенных в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации.

На их форме носятся знаки отличия и различия, и государственные награды. В Кубанском и Терском войсковых казачьих обществ носят: шерстяные черкеску и фуражку и китель, куртку демисезонную, брюки и шаровары шерстяные галстук и кашне - черного цвета, красный утепленный бешмет, бешмет шерстяной, светло – синюю рубашку.

Знаками различия по чинам членов казачьих обществ являются погоны с металлическими и вышитыми пятилучевыми звездами золотистого или защитного цвета, с нашивками серебристого - белого цвета.

Утверждение планов работы, а именно место и время проведения мероприятия и количество участвующих дружинников, согласовываются с атаманами окружных казачьих обществ и органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Государственная служба российского казачества финансируется из различных бюджетов:

- федерального;

- субъектов Российской Федерации;

- муниципальных образований.²

А в качестве дополнительного источника финансирования материально-технического обеспечения могут быть использованы средства казачьих обществ.

Финансирования государственной службы российского казачества осуществляется на основании заключенных договоров (соглашений) между казачьими обществами и органами власти.

В договорах (соглашениях), заключаемых с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных образований, определяется порядок и условия финансирования, в зависимости от сторон договорных отношений с казачьими обществами определяется соответствующий бюджет как источник финансирования, данные средства могут быть использованы в качестве дополнительных.

В договоре должны быть прописаны способы выполнения указанных задач и порядок расчетов между сторонами, сроки действия договоров, основания и порядок их досрочного расторжения и остальные условия, связанные с исполнением положений договоров.

Соглашение удостоверяется руководителем федерального органа исполнительной власти и (или) руководителем его территориального органа, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования или местной администрации и уполномоченным представителем казачьего общества.

К охране общественного порядка, из числа реестровых казачьих обществ привлекаются граждане 68 субъектов Российской Федерации.¹ Формально в охране правопорядка задействовано 969 казачьих дружин, общей численностью 70 000 человек. В первом полугодии прошлого года, согласно данным МВД РФ выявлено 31 822 административных правонарушения и раскрыто 527 преступлений, 369 из которых совместно с участковым уполномоченным полиции.¹

Льготы и компенсации дружинникам предоставляются по волеизъявлению органов власти на местах. Органы государственной и местной власти вправе осуществлять стимулирование дружинников за счет бюджетных средств. А органы государственной власти субъектов и местного самоуправления могут предоставлять проездные на все виды общественного транспорта, во время исполнения обязанностей, в пределах территории муниципального образования. Также имеется возможность застраховать дружинников на время их участия в мероприятиях по охране порядка в обществе и установить дополнительные компенсации и льготы. Для обеспечения гарантии правовой и социальной защиты членов семей, в случае гибели члена народной дружины, в период участия в мероприятиях по охране общественного порядка.² Кроме того, за помощь в задержании преступников и раскрытии преступлений возможна выплата вознаграждения, а по месту работы предоставляется дополнительный ежегодный отпуск, продолжительностью до десяти дней, без сохранения заработной платы. Организации, в которых созданы дружины, в пределах своей компетенции могут предоставлять их участникам компенсации и льготы и за счет собственных средств.

На основании закона №1267 – КЗ от 28.06.2007г. органы исполнительной власти и местного самоуправления в Краснодарском крае поощряют граждан, занимающих активную позицию в защите правопорядка, в различных формах, в том числе:

1. 
   объявление благодарности;
   
2. 
   награждение почетной грамотой;
   
3. 
   награждение ценным подарком.
   

А за особые заслуги в охране правопорядка и проявленные при этом героизм и мужество граждане могут быть представлены к государственным наградам Краснодарского края и Российской Федерации.¹