БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. 2 Порядок участия граждан в охране общественного порядка
 Скачать 168.39 Kb.
|
Контроль и надзор за деятельностью народных дружинПоскольку деятельность добровольных народных дружин является общественно значимой, контроль и надзор за ее осуществлением играет важнейшую роль в развитии негосударственных механизмов охраны правопорядка, а также позволяет предупредить нарушения конституционных прав граждан, так как при осуществлении их деятельности возможно применение мер принуждения.1 Народные дружины, внесенные в государственный реестр в установленном порядке, подлежат контролю и надзору со стороны нескольких органов государственной власти и правоохранительных органов. К этим органам относятся: Прокуратура Российской Федерации. В целях гарантированности защиты прав и свобод граждан, а так же единства и укрепления законности, верховенства закона, интересов общества и государства прокуратура совершает надзор за исполнением законов органами власти, законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, Следственным комитетом, органами военного управления, контроля и местной власти, их должностными лицами и субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.2 В предмет надзора входит: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, которые действуют на территории нашей страны, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.1 Органы прокуратуры не имеют права подменять другие государственные органы. Проверку проводят на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, которые требуют принятия мер прокурором, в случаях, если эту информацию нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки. Решение о ее проведении принимает прокурор или его заместитель, затем доводит до сведения руководителя проверяемого органа (организации) не позднее дня проведения проверки, в его решении указываются основания, цели и предмет проверки. При условии, что в ходе мероприятий по проверке нашли подтверждение нарушения законов в деятельности проверяемой организации либо органа прокурор (заместитель прокурора) утверждает мотивированное решение о расширении предмета проверки или решение о проведении новой проверки, при этом ставя в известность руководителя проверяемой организации не позднее, чем день принятия такового. Стандартные формы решений и мотивированных решений о расширении предмета проверок утверждаются Генеральным прокурором. Срок проверочных мероприятий не должен быть более 30 календарных дней со дня начала. Лишь в исключительных случаях, при необходимости проведения дополнительных проверок, по решению прокурора (заместителя) этот срок возможно продлить, однако не более чем на 30 календарных дней. А вот дальнейшее решение о увеличении срока может принять только Генеральный прокурор Российской Федерации, либо уполномоченный им заместитель. Сроки проведения проверочных мероприятий организаций и органов, которые осуществляют свою деятельность в нескольких субъектах РФ устанавливаются раздельно по каждому представительству, филиалу, структурному подразделению или региональному отделению. Проведение проверки может быть приостановлено, даже неоднократно, по следующим причинам: потребности в проведении сложных и длительных экспертиз, исследований и испытаний, с целью получения информации, могущей повлиять на результат проверочного мероприятия; в случаях, когда действия или бездействия проверяемого органа препятствуют осуществлению проверки, в результате чего ее завершение в рамках срока становится невозможным; из-за отказа в предоставлении требуемых материалов, информации и документов, либо их копий в пределах сроков, так как это приводит к невозможности окончания проверки в срок. Общий срок приостановления проверочных мероприятий не может превышать полу года. При невозможности в течение этого времени завершить мероприятия или получить необходимые документы и материалы либо их копии срок приостановления можно продлить, не более, чем еще на пол года по решению Генерального прокурора РФ. Проведения проверки возобновляется решением прокурора после прекращения вышеперечисленных оснований. Материалы и документы, изъятые у проверяемой организации, во время приостановления проверки, возвращаются, за исключением, когда такие материалы и документы нужны для решения вопроса об уголовном преследовании, либо для проведения экспертиз и испытаний, результаты которых могут повлиять на выводы проверочных мероприятий. Извещение руководителя организации о продлении (возобновлении, приостановлении) срока проверки осуществляется в течение четырнадцати дней со дня принятия этого решения. Повторная проверка может проводиться, если: вновь открылись или появились новые обстоятельства; истек срок устранения нарушений закона. Если же нарушения не обнаружены, в течении десяти дней со дня завершения составляется акт, его копия направляется руководителю проверяемого органа. Решения прокурора, действие или бездействие, которые связаны с проведением проверочных мероприятий, могут быть обжалованы в законном порядке.1 2. Министерство юстиции РФ и его территориальные органы. Принимает решение о государственной регистрации общественного объединения и контролирует соответствие деятельности уставным целям, указанный орган вправе: - запрашивать распорядительные документы у руководящих органов; - направлять своих представителей на проводимые общественными объединениями мероприятия; - проверять соответствие деятельности общественных объединений по использованию имущества, расходованию денежных средств, целям устава, не чаще, чем дин раз в год; - запрашивать информацию о финансово-хозяйственной деятельности этих объединений у федерального органа исполнительной власти, органов государственной статистики, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, а также у финансовых и кредитных организаций и других органов государственного надзора и контроля; - при выявлении нарушений законодательства и Конституции Российской Федерации либо совершения общественными объединениями действий, противоречащих уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации этого объединения, может быть вынесено письменное предупреждение с указанием срока устранения указанного нарушения и оснований вынесения предупреждения, который составляет не менее одного месяца. Это предупреждение может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд; Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию финансированию терроризма и легализации доходов, полученных преступным путем, проводит анализ информации об операциях общественных объединений. При наличии оснований, указывающих на неполноту или недостоверность информации или о том, что общественное объединение не исполняет (не в полной мере исполняет), требования законодательства, сообщает об этом органу, принявшему решение о государственной регистрации этого общественного объединения. 3. Органы внутренних дел. Контроль органов внутренних дел за деятельностью народных дружин осуществляется по основным направлениям их деятельности: содействию полиции в охране общественного порядка; своевременное оперативное пресечение и предупреждение правонарушений; помощь в охране правопорядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций; разъяснение норм поведения в общественных местах и просвещение граждан в области права. Также органы внутренних дел принимают уведомления от народных дружин о применении физической силы, ведут региональный реестр и осуществляют контроль по иным вопросам. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Одним из основных способов охраны и защиты прав и свобод, наряду с правовой и судебной защитой является охрана общественного порядка. Используемые государством способы и меры защиты зачастую оказываются не эффективными, вследствие чего требуются дополнительные механизмы обеспечения общественного порядка, в частности, привлечение граждан к охране правопорядка, наряду с правоохранительными органами. Что ни в какой степени ни противоречит конституционной системе России, представленной в деятельности правоохранительных органов. Поэтому, при наличии законодательной базы, вполне логично когда правоохранительные органы не справляются - осуществляется привлечение общественности к охране правопорядка. Актуальность моей дипломной работы определяется и тем, что деятельность по охране общественного порядка органами внутренних дел зачастую остается малоэффективной, особенно в нынешней экономической и политической ситуациях, когда для поддержания правопорядка и охраны прав и свобод граждан одной правоохранительной системы недостаточно. По статистике общественные беспорядки возникают в чрезвычайных случаях, таких как: крупные аварии и катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки, эпидемии, политические и социально-экономические кризисы, акты терроризма. Переживаемый в настоящее время мировой финансовый кризис спровоцировал проблемы социально-экономического характера: невыплаты зарплат и массовые увольнения, увеличение социальной напряженности в обществе, которые способствуют увеличению неуверенности в завтрашнем дне граждан, увеличению роста преступности, что несомненно подталкивает государственную власть к поискам и законодательному оформлению таких механизмов поддержания общественного порядка, как общественные организации граждан по охране правопорядка. Таким образом, финансовый кризис стал катализатором в привлечении граждан к охране правопорядка и создал условия для тесного взаимодействия граждан с правоохранительными органами. Охрана общественного порядка гражданами является следствием реализации их международного и конституционного права на создание общественных объединений и свободу ассоциаций. При этом правозащитная функция государства кроме создания системы государственных органов по охране правопорядка заключается в формировании благоприятных организационно-технических условий и законодательной базы для защиты прав гражданами, путем создания общественных организаций по охране правопорядка. С целью привлечения граждан играть созидательную роль в защите прав человека, интересов социального, демократического, правового государства, в формировании гражданского общества. Формы участия граждан в охране порядка в обществе бывают следующими: 1) индивидуальные - содействие правоохранительным органам; поиск пропавших без вести лиц; внештатное сотрудничество с органами внутренних дел; распространение знаний права; 2) коллективные – добровольные народные дружины, общественные объединения правоохранительной направленности и казачьи дружины. Как показывает практика, исторически востребованными и наиболее эффективными являются добровольные народные дружны – общественные объединения, целью создания которых является оказания содействия гражданами органам внутренних дел в охране общественного порядка. Для большей эффективности содействия граждан с правоохранительными органами по охране правопорядка дополнить ФЗ « Об участии граждан в охране общественного порядка» в частях: - расширения полномочий дружинников, а именно применения физической силы при задержании; - законодательно закрепить использование средств фото и видеофиксации дружинниками и членами организаций по обеспечению правопорядка; - создание нового вида дружины «дорожной»; - применение более широкого списка спецсредств при несении службы совместно с сотрудниками правоохранительных органов, с отражением перечня и видов разрешенных спецсредств с указанием условий их использования; - создание официального федерального сайта народной дружины и общественных объединений правоохранительной направленности. В законодательные акты всех субъектов Российской Федерации, касающихся охраны правопорядка внести следующие изменения: - проводить обучение жителей правовым основам, методам и формам защиты и самозащиты от противоправных посягательств; - обязательное страхование жизни и здоровья дружинников; - предусмотреть дополнительное стимулирование граждан такое, как: оплата коммунальных услуг, бесплатное проживание в общежитии, билеты на культурно-массовые мероприятия т. д. Так же необходимо более частое и подробное освещение деятельности таких организации в средствах массовой информации, ведь многие, к сожалению даже не знают о существовании таких объединений. Нужно привлекать больше молодежи, рассказывая о существовании таких организации, благодаря чему снизиться уровень преступности среди молодежи и будет приобретен бесценный опыт и правовое и моральное воспитание. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативные правовые акты 1 Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398. 2 Международный пакт о гражданских и политических правах, принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения 17.11.2019). 3 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. N 25. Ст. 2954. 4 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 09.03.2015. N 10. Ст. 1391. 5 КоАП РФ с изм. и доп. на 25.10.2019 // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1. 6 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 26.07.2019) "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.11.1995. N 47. Ст. 4472. (дата обращения 5.11.2019). 7 Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 22.05.1995. N 21. Ст. 1930. 8 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О некоммерческих организациях"// Собрание законодательства Российской Федерации. 15.01.1996. N 3. Ст. 145. 9 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 18.10.1999. N 42.Ст. 5005. 10 Федеральный закон «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка» от 28.03.2001 №9 // URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MLAW&n=165699#09895947160231755 11 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 26.11.2019) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Собрание законодательства Российской Федерации. 13.08.2001. N 33 (часть I). Ст. 3431. 12 Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной службе российского казачества" // Собрание законодательства Российской Федерации. 08.06.2009. N 23. Ст. 2762. 13 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011. N 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 14.02.2011. N 7. Ст. 900. 14 Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об участии граждан в охране общественного порядка" // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.04.2014. N 14. Ст. 1536. 15 Указ Президента РФ от 09.02.2010 N 171 (ред. от 14.10.2010) "О форме одежды и знаках различия по чинам членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 15.02.2010. N 7. Ст. 728. Официальные материалы 16 Послание Президента России Федеральному Собранию РФ от 12.12.2013// Российская газета. 2013.№6256. 17 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 N Пр-2685). СПС «Консультант-Плюс». [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=130250072809209571871661832&cacheid=B6A0254F0C38ECF1F9A97068D593F80B&mode=splus&base=LAW&n=154602&rnd=0.1745958593778234#50dnt9pco5 (дата обращения 28.11.2019). 18 Приказ МВД РФ от 10 января 2012 г. N 8 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции" (с изменениями и дополнениями). СПС «Гарант». [Электронный ресурс] URL:http://ivo.garant.ru/#/document/70153600/paragraph/1 (дата обращения 12.11.2019) 19 Закон Краснодарского края от 28.06.2017 №1267-КЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае» // URL: http://docs.cntd.ru/document/461601229. (дата обращения 15.11.2019). 20 Расширенное заседание коллегии МВД России. [Электронный ресурс].-Режим доступа :http://kremlin.ru/events/president/news/47776. (дата обращения: 8.12.2019). 21 Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 ноября 2016 года N 914 «Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Краснодарского края» // URL: http://docs.cntd.ru/document/444787930. (дата обращения 8.11.2019). 22 Текст официального выступления В. А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России. Официальный сайт МВД России. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http//mvd.ru/document/3172398. (Дата обращения: 23.12.2019). 23 Отчетный доклад атамана ККВ Н.А. Долуды на отчетном сборе Кубанского казачьего войска за 2018 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://slavakubani.ru/kkv/ (дата обращения 24.11.2019). 24 На Кубани в число народных дружин входит более 15 тысяч человек [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://admkrai.krasnodar.ru/content/1131/show/469533 (дата обращения 19.11.2019). 25 В МВД России подведены итоги работы народных дружин за первое полугодие 2017 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://xn--b1aew.xn--p1ai/news/item/11329914/ (дата обращения 18.11.2019). 26 Информация об опыте взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и Кубанского войскового казачьего общества по организации государственной или иной службы российского казачества [Электронный ресурс]. – Режим доступа: :https://xn--80aalwqglfe.23.xn--b1aew.xn--p1ai/action/cooperation/information-about-experience-of-interact (дата обращения 23.11.2019). Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии 27 Алексеев И. А., Свистунов А. А., Станкевич Г. В. Административное право: учебник. М., 2015. - 320 с. 28 Беженцев А. А. Охрана общественного порядка: учебное пособие. М., 2019. – 253 с. 29 Бекетов О. И. , Шухман Н. В. Комментарий к Федеральному закону от 2.04.2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (постатейный по состоянию на 2.11.2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 08.06.2009. N 23. Ст. 2762. 30 Бекетов О.И., Матузко Т.В., Пономарев А.Ю. Правовые основы участия граждан в охране правопорядка: учебное пособие. Омск, 2007. – 163 с. 31 Бельский К. С. Полицейское право: Лекционный курс/ под ред. Кандидата юридических наук А. В. Куракина. М., 2004. – 816 с. 32 Бельский К.С. Феноменология административного права: Смоленск, 1995. – 144 с. 33 Гвилинский А. З. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в РФ. М., 2001. – 185 с. 34 Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка: М., 1965. – 215 с. 35 Иванова В. С., Павлухин А. Н., Эриашвили Н. Д. Предупреждение преступлений негосударственными субъектами в России: М., 2018. – 160 с. 36 Концепция комплексной организационно-управленческой реформы правоохранительных органов РФ: М., 2013. 37 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Отв. ред. В.М. Лебедев. М., 2013. – 316 с. 39 Лазарев В.В., Левченко И.И. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. М.,1989. – 84 с. 40 Приказ МВД России от 18 августа 2014 г. N 696 "Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи"// Миронова Т.К. Правовое регулирование бесплатного оказания медицинской помощи: учебное пособие. М.: Юстицинформ. 2018. – 68 с. 41 Неверов Л. Н. Опыт партийного руководства народных добровольных дружин: М., 1969. – 168 с. 42 Половинкин В. А. Социальный механизм взаимодействия полиции и институтов гражданского общества: Санкт-Петербург, 2014. – 229 с. 43 Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль:- Юридический центр. Санкт- Петербург, 2003. – 305 с. 44 Черников В. В. Органы охраны правопорядка: учебник. М., 2018. – 736 с. 45 Явич Л.С. Правовое регулирование советских общественных отношений. М., Госюриздат, 1961 г. – 172 с. Научные статьи 46 Васильев С.А. Основные формы взаимодействия полиции с общественностью: проблемы и перспективы развития // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 12. 47 Елисеев А. В. Актуальные вопросы участия граждан в охране общественного порядка//Вестник экономической безопасности. 2016. №3. 48 Жерновой М.В., Сухаренко А.Н. К вопросу о создании муниципальной милиции в России // Российская юстиция. 2014. N 9. 49 Ильин П. О. Особенности деятельности народных дружин из числа реестровых казачьих обществ, привлекаемых органами внутренних дел МВД России к охране общественного порядка // Известия Тульского государственного университета. 2014. №3. 50 Киричек Е.В. Взаимодействие полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества в условиях реализации принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2013. N12. 51 Курданов В.О. Самозащита как самостоятельный вид механизма защиты прав и свобод человека и гражданина // Научная статья. 2017. № 4. 52 Киселев А. И. Порядок создания и деятельность народных дружин в Российской Федерации // Правопорядок: история, теория, практика. 2018. №1(16). 53 Пивоваров А.С. Дискуссионные подходы к определению понятия "общественный порядок" // Российская юстиция. 2013. N 3. 54 Лебедев В.А. Концепция прав и свобод человека и гражданина как элемент отечественного конституционализма // Научная статья. 2015. № 12. 55 Новиков Д. О. Контроль и надзор за негосударственными субъектами охраны общественного порядка. // Вестник Уральского юридического института МВД России. №2. 2018. 56 Овчинникова Л. И. правовые и организационные основы привлечения негосударственных субъектов правоохранительной направленности к охране общественного порядка: М., 2008. 57 Цит. по Трунцевский Ю.В., Яхимович А.В., Панова Е.А. «О добровольном объединении граждан по охране Общественного порядка в сельских поселениях»2015г. [Электронный ресурс] .- Режим доступа: :http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?Req=doc&cacheid=86952F2FC3598CB4D3AA8150A58E47E8&mode=backrefs&SORTTYPE=0&BASENODE=32798-25&ts=24769157582707926457&base=CJI&n=93015&rnd=EB5785FEFB3D C3EE112A43A197E8C53B#1eyejldxjqc (дата обращения 15.11.2019). 58 Шапошников В. Л. О некоторых проблемах участия граждан в охране общественного порядка.//Наука. Теория. Практика. Белгород. 2016. №3. |