БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА. 2 Порядок участия граждан в охране общественного порядка
 Скачать 168.39 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Актуальность работы. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, которую осуществляют уполномоченные органы государственной власти всех уровней.1 Тем не менее, используемые государственные меры не всегда являются достаточными и в ряде случаев оказываются неэффективными, именно в этих случаях и необходимы дополнительные общественные механизмы для обеспечения правопорядка, с помощью привлечения граждан. Что никоим образом не противоречит защите прав и свобод человека, которая представлена в деятельности правоохранительных органов. Важнейшими, из которых являются органы внутренних дел, так как, наряду с ними элементами правозащитной системы являются и общественные организации, содействующие охране общественного порядка. Поэтому вполне логично, при наличии законодательной базы, в случаях когда правоохранительные органы не справляются с деятельностью по охране общественного порядка привлекать общественность. Так же данная тема актуальна в современной политической и экономической ситуациях, ведь именно в этих условиях возрастает социальная напряженность, когда для охраны общественного порядка, прав и свобод человека правоохранительной системы явно недостаточно. Этим и обусловлена необходимость привлечения граждан к охране общественного порядка. Исходя из изложенного данная тема актуальна и значима для усовершенствования как в теоретических, так и в практических аспектах участия общественности в охране общественного порядка наравне и тесном взаимодействии с правоохранительными органами. Целью моей дипломной работы являются: комплексное исследование организационных основ участия граждан в охране общественного порядка и порядка участия граждан в обеспечении правопорядка. А также поиск теоретических и практических решений по улучшению работы общественных объединений и взаимодействию граждан и правоохранительных органов. Достижению вышеупомянутой цели способствует решение следующих задач: изучение Федерального Закона «Об участии граждан в охране общественного порядка»; анализ законодательства субъектов нашей страны об участии граждан в охране общественного порядка; исследование форм участия граждан в обеспечении правопорядка; выявление возможностей усовершенствования законодательства в сфере охраны правопорядка. Объектом исследования являются организационные основы участия граждан в охране общественного порядка. Предметом исследования являются нормы конституционного и административного права, которые определяют организацию, порядок и формы участия граждан в охране общественного порядка. Научная новизна дипломной работы состоит в том, что в работе выделены наиболее востребованные формы участия граждан в охране общественного порядка – народные дружины, предложено усовершенствование законодательства. При написании работы использованы следующие методы познания: анализ, синтез, социологический, анализа документов, сравнительного правоведения. Выводы, содержащиеся в работе могут быть использованы при осуществлении деятельности в исполнительных и законодательных органах государственной власти и общественных объединениях с целью повышения эффективности. Дипломная работа состоит из введения, двух разделов, объединяющих четыре подраздела, заключения, списка использованной литературы. 1 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА 1.1 Понятие и принципы участия институтов гражданского общества в охране общественного порядка Обеспечение общественной безопасности является многоуровневым. Оно регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «О безопасности» от 28.12.2010г. № 390-ФЗ, Федеральным законом «Об участии граждан в охране общественного порядка», иными федеральными законами, а так же законами и нормативными актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления, ведомственными и межведомственными нормативными актами, регулирующие общественные отношения в сфере правопорядка. В соответствии с п. "б" ст. 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в статье 132 , что осуществление охраны общественного порядка относится также и к ведению местного самоуправления.1 Международным пактом ООН2 (статьей 22) установлено право на свободу ассоциаций, что в совокупности с положениями Конституции РФ предоставляет всем гражданам право объединяться по своим профессиональным, политическим и иным интересам. В настоящее время деятельность граждан в рамках охраны общественного порядка регламентируется Федеральным законом «Об участии граждан в охране общественного порядка», устанавливающим принципы и формы участия граждан в охране улиц, а также в поиске пропавших без вести граждан, особенности создания и деятельности народных дружин и общественных объединений, цель которых - охрана правопорядка.1 При классификации субъектов полицейской деятельности К. С. Бельский приравнивает дружины к участковым уполномоченным полиции, патрульно – постовой службе, называет их в числе подразделений органов ОВД, относит их к общей полиции.2 На мой взгляд, еще рано говорить о включении дружины и общественных объединений в структуру полицейской деятельности и относить к субъектам полиции, потому что у них нет полномочий как у сотрудников полиции и осуществлять выходы на дежурство могут только совместно с сотрудником полиции. А также рассмотрим возможности применения спецсредств при задержании преступников, пресечении преступлений и административных правонарушений. Так, по мнению А. З. Гливинского в целях обеспечения законности применение спецсредств следует отразить в правовых актах, а перечень и виды спецсредств должны быть определены Правительством РФ. Сегодня же они вправе применять физическую силу и исключительно средства гражданской обороны в условиях крайней необходимости и необходимой самообороны, предусмотренных ст. 2.7 КоАП РФ1 и ст. 37-39 УК РФ2 – на общих основаниях.3 Я ранее тоже была дружинником, это было крайне интересно, вот только жаль что знают об этом не все и ходит туда очень мало человек, ведь в советское время дружинника уважали и боялись как и милицию. В настоящее же время у дружинника крайне мало полномочий, что очень огорчает, вследствие этого, по моему мнению, эффективность таких общественных объединений не высока. Так же в нашей стране не хватает информирования о таких организациях, не все знают о их существовании, а некоторые считают пережитком советских времен. Еще в советской литературе отмечалось, что деятельность дружин направлена на противодействие нарушений общественного порядка и одновременно способствует укреплению правопорядка и законности в других областях жизни страны.4 Нужно констатировать, что действующая система правоохранительных органов, осуществляющая защиту работает не на столько эффективно, как хотелось бы. Это толкает на поиск иных подходов, способов и методов защиты интересов, свобод и прав наших граждан, особенно путем возрождения и организации параллельно с правоохранительными органами - общественных структур, наделив их некоторыми полномочиями в сфере охраны общественного порядка. Такими структурами по моему мнению и должны стать добровольные народные дружины. Нужно внести поправки к закону на федеральном уровне, увеличив их полномочия. Расширить полномочия предлагаю в части применения физической силы при задержании - возможность при наличии с собой удостоверения дружинника проводить задержание, не только во время несения службы. Законодательно закрепить использование дружинниками и членами общественных организаций по обеспечению правопорядка средствами фото и видео фиксации, во избежание конфликтов с гражданами, считающими что их конституционные права нарушены. Также возможно создание нового вида дружины «дорожной», это обусловлено увеличением транспортных средств и относительно небольшому штату сотрудников дорожно-постовой службы и вследствие этих факторов снижение эффективности работы в этих органах. Они смогут как предотвратить возможные правонарушения, так и разъяснить какое правонарушение совершено и чем оно чревато, а применяя фото и видеосъемку передать полученные материалы о совершенных правонарушениях в государственную инспекцию безопасности дорожного движения. В дополнение к этому необходимо внести в законодательные акты всех субъектов РФ, касающихся участия граждан в охране общественного порядка пункт, который закреплен в Законе г. Москвы "Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка"1: об обучении жителей правовым основам, методам и формам защиты и самозащиты от противоправных посягательств и проводить такие обучения. Необходимо привлечение молодежи в такие организации; на собраниях в учебных заведениях рассказывать о их деятельности, пользе для общественной безопасности, это по моему мнению еще и поможет снизить количество правонарушений в подростковом возрасте.2 Для наглядности создать федеральный официальный сайт народной дружины и общественных объединений, где будут представлены нормативные акты как федеральные, так и субъектов РФ, а так же количество человек, зарегистрированных в таких объединениях и сколько правонарушений они помогли выявить и пресечь. В нашей стране возникла потребность возрождения участия граждан в охране общественного порядка, поскольку такое содействие с органами внутренних дел оказывает положительные результаты и улучшает эффект борьбы общества с явлениями, угнетающими права граждан. Со слов нашего нынешнего Президента: «Чтобы граждане нашей великой страны и их объединения имели возможность решать повседневные вопросы повышая этим общественное благосостояние, а государство, должно им в этом помогать и всячески поддерживать.»1 Общественные объединения охраны правопорядка и народные дружины оказывают немалую помощь органам полиции, так в настоящее время в Краснодарском крае зарегистрировано 316 дружин и 76 общественных объединений, численность которых превышает пятнадцать тысяч человек. В 2018 году с их помощью выявлено17,5 тысяч административных правонарушений и задержано более 4 тысяч человек. Дружинники помогают следить и за исполнением «Детского закона» в прошлом году с их участием было доставлено домой более 10 тысяч детей, находившихся в позднее время без присмотра. Губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев рассказал о том, что общественные объединения очень хорошо себя зарекомендовали в части охраны порядка и подчеркнул неравнодушные граждане помогают полиции и казакам обеспечивать соблюдение правопорядка уже на протяжении 12 лет, будь то массовые мероприятия или патрулирование парков, скверов, улиц и дворов.2 По данным МВД РФ за первое полугодие 2017 года к охране общественного порядка привлечено около одного миллиона граждан – почти 22 тысячи представители общественных объединений правоохранительной направленности, 24 тысячи внештатных сотрудников полиции, 54 тысячи членов казачьих обществ и свыше 900 тысяч народных дружинников. С их участием было пресечено более 251 тысячи административных правонарушений и задержано более 5,5 тысяч злоумышленников. Ведется постоянная работа по привлечению граждан к обеспечению общественного порядка.1 В законе отсутствует понятие: «общественный порядок», данный термин используется для обозначения определенной сферы общественных отношений, которые подлежат государственной охране. Как отмечает К. С. Бельский, общественный порядок способствует общественной организованности, цельности, структурированности, во всех отношениях в обществе, которые регулируются нормами и правилами неюридического характера и юридического тоже. В широком смысле основу этого понятия составляет порядок в обществе. То есть общесоциальный аспект упорядоченности общественных отношений, стабильность и устойчивость социально – экономических институтов, их направленность на оптимизацию общественного развития и гармонизацию социальных связей, на основе используемых в обществе социальных регуляторов.2 М. И. Еропкин определял общественный порядок как обусловленную задачами коммунистического строительства и интересами советского общества, регулируемого нормами права систему общественных отношений, главным образом складывающуюся в общественных местах, а также вне общественных мест, но при этом обеспечивающих охрану жизни, чести, здоровья, укрепление народного достояния, создание нормальных условий для деятельности предприятий, общественное спокойствие.1 Занимавшиеся уголовным правом ученые дополняют предыдущие определения следующим образом: под общественным порядком следует понимать комплекс отношений между людьми, правил поведения, установленных нормативными актами, обычаями, моралью, обеспечивающими общественную защищенность и спокойствие в различных сферах жизни.2 Таким образом общественный порядок возможно определить как систему общественных отношений, возникающую в процессе общения, преимущественно в общественных местах, регулируемую правовыми и социальными нормами, соблюдение которых обеспечивает ритмичность общественной жизни, обеспечивает личную и общественную безопасность людей.3 Упомянутых целей придерживается и настоящий закон, который говорит о том, что активные и не безразличные граждане берутся охранять правопорядок в обществе, дабы сберечь и защитить жизнь, честь и достоинство, здоровье остальных добропорядочных и законопослушных честных граждан нашей необъятной родины, общественных и государственных интересов от посягательств противообщественных посягательств, которые совершаются публично, беззаконно и бесчестно в общественных местах. Согласно ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»1 общественным объединением является самоуправляемое, добровольное, некоммерческое формирование, созданное по гражданской инициативе на основе общности интересов для реализации уставных целей общественного объединения. Согласно ст. 30 Конституции РФ2: каждый имеет право на объединение, сюда же относится право на создание профсоюзов с целью защиты своих интересов, при этом обязательно гарантируется свободная деятельность таких объединений. А также граждан нельзя принудить к вступлению или пребыванию в каком – либо объединении. Граждане могут реализовывать свое право на создание общественных объединений как непосредственным объединением физических лиц, так и через общественные объединения, являющимися юридическими лицами. Вне зависимости от организационно – правовой формы общественные объединения равны перед законом, а их деятельность основана на следующих принципах: 1) добровольности – основан на праве граждан создавать общественные объединения. То есть граждане могут создавать общественные объединения на добровольной основе; вступать или воздерживаться от вступления, а также беспрепятственно выходить из общественных объединений. Данный принцип содержит два аспекта: первый это добровольное желание граждан, а второй – запрет правоохранительным органам принуждать население заниматься деятельностью по охране общественного порядка. Принудить гражданина к данным правоотношениям нельзя, так как они могут быть опасны для жизни. 2) Законности – закреплен ст. 15 Конституции РФ, провозглашающей равенство всех перед законом. Реализация данного принципа применительно к организации граждан в охране правопорядка выражается в регулировании исполнительно – распорядительной деятельности, а именно: строгое соответствие мероприятий и планов, проводимых правоохранительными органами и субъектами правоохраны законодательству и нормативным актам органов государственной власти и управления; единство требований законности как для должностных лиц и органов внутренних дел, так и для граждан; единство понимания и применения законов; ответственность органов исполнительной власти за вред, причиненный гражданину неправомерными действиями должностных лиц.1 3) Приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина –закреплено в Конституции2, в которой говорится о том, что защита прав и свобод граждан является обязанностью государства а они в свою очередь являются высшей ценностью в государстве, это означает, что именно они определяют его строй государственно – общественных отношений. Таким образом Конституция РФ внедряет как общечеловеческие ценности, так и новые приоритеты общества и государства, которые благоприятствуют установлению правопорядка в обществе.3 Так как деятельность граждан по охране общественного порядка может быть сопряжена с применением принуждения, она может нести угрозу правам и свободам граждан. Отсюда следует значимость данного принципа – любое ограничение прав и свобод человека возможно только тогда, когда оно предусмотрено законодательством. 4) Права каждого на самозащиту от противоправных посягательств способами, не запрещенными законом. Самозащита – это такой межотраслевой институт российского права, способы и формы реализации которого конкретно изложены в административном, гражданском, уголовном и прочем законодательстве. Так как данное понятие наиподробнейшим образом изложено в отечественном законодательстве, значит и государство в полной мере признает невозможность отследить и заблаговременно вмешаться, в безотлагательно требующие такого оперативного вмешательства общественные правоотношения. На мой взгляд, только общество, с гармонично развитым правовым сознанием, в состоянии твердыми способами искреннего гуманизма противостоять умалению и ущемлению правовых возможностей, свобод и законных интересов, а ведь это, в том числе, составляет институт самозащиты. Если более узко, то самозащита – это частная разновидность гражданской защиты, в которой, абсолютно любое лицо имеет законную возможность отстаивать и защищать свое нарушенное, ущемленное право без обращения в компетентные на то органы.1 При участии граждан в охране общественного порядка их жизнь может быть подвергнута опасности, связанной с применением в отношении его физической силы, оружия и другого принуждения. Данный принцип позволяет лицу, осуществляющему обеспечение правопорядка защищаться от посягательств на его жизнь согласно ст. 19 ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». 5) Взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Если высокоактивные граждане захотят самостоятельно беречь порядок в обществе, то такая их рьяная и самоотверженная деятельность будет незаконной. Все желающие сберечь порядок в обществе, в котором они проживают, могут принимать хоть малейшие меры только совместно с органами внутренних дел. Только с ними, компетентными органами, обеспечивающими такую деятельность граждан и контролируя ее. При этом в ряде случаев граждане обязаны отчитываться о своих действиях перед государственными органами. А именно, дружинник обязан безотлагательно поставить в известность командира народной дружины о применении физической силы. После чего командир, не позднее трех суток с момента происшедшего, доводит полученную информацию в территориальный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел. Согласованию подлежат: план действий, время работы народных дружинников, количество граждан, обеспечивающих общественный порядок. Взаимодействие государственных органов и граждан регулируется нормативно - правовыми актами, устанавливающими правила уведомления о создании народной дружины, порядок применения физической силы и раскрывают права и обязанности граждан в области охраны общественного порядка. Важность такого объединения усилий заключается в том, что именно так, разносторонне, объективно, полноценно обеспечивается комплексный подход предупреждения и раскрытия преступлений при наличии понимания, компетенции и различных полномочий у органов государственной власти и на местах, в частности. Ко всеобщему сожалению, она недостаточно обеспеченна ресурсами конкретного ведомства. Это определяет основные формы взаимодействия, как правило, связанные с обменом информацией, совместным планированием мероприятий и их осуществлением. 6) Недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления. В Федеральных законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О полиции» говорится о том, что органы государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы имеют определенные полномочия по охране общественного порядка. Кроме того, они могут иметь исключительные полномочия, которыми рядовые граждане не наделены, при самостоятельной, документально не подтвержденной правоохранной деятельности. Деятельность общественных объединений неравнодушных и сугубо активных граждан, которые самоотверженно занимаются поддержкой и сохранностью общественного порядка, обязательно всегда должна быть гласной, а информация об их учредительных документах - общедоступной и легко находимой . Они суверенны при выборе своих целей, форм, методики и способов деятельности. Им категорически запрещается выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов, органов внутренних дел и др., осуществлять деятельность, отнесенную законодательством к исключительной компетенции этих органов. 1.2 Формы участия граждан в охране общественного порядка Согласно ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" существуют следующие основные формы участия граждан в охране правопорядка: 1 - содействие полиции и другим правоохранительным органам; - поиск пропавших без вести лиц гражданами; - внештатное сотрудничество с полицией. 1. В соответствии с указанным законом граждане в целях содействия органам полиции могут: Информировать о возможных нарушениях общественного порядка и правонарушениях – на основании ст. 141УПК РФ, где заявление является поводом для возбуждения уголовного дела, представляет собой адресованное компетентным органом официальное обращение, содержащее информацию о совершенном или готовящемся преступлении. Оно может поступить от очевидца или лица, пострадавшего от преступления, руководителя коммерческой организации или от частного лица. В качестве заявителя по уголовным делам частно – публичного обвинения заявителем может являться только сам потерпевший. Также заявление может быть устным. При личной явке заявителя составляется протокол, подписываемый заявителем и лицом, принявшим заявление. В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ причинами возбуждения дел об административных правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, которые содержат данные, явно указывающие на наличие события административного правонарушения. 2) Участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов. Полицейские могут и должны вместе с привлеченными гражданами совместно патрулировать улицы, охранять общественный порядка при проведении культмассовых мероприятий и в любых других местах, где собирается много людей.1 Приковывает внимание то, что при Советском Союзе такая форма совместного, зачастую отточенного и слаженного взаимодействия, использовалась крайне активно, можно сказать повсеместно, была плодотворной и имела хороший положительный результат. На пример 1930 год. Практически все участники общественных объединений, помогающих сторожить общественный порядок, дежурили с сотрудниками милиции. Они наделялись правом ношения оружия и, со всей строгостью, несли ответственность за правонарушения. А уже с 1932 года такие общества и объединения были преобразованы в бригады содействия милиции и содержались за счет средств, выделявшихся органам внутренних дел. По инициативе профсоюзов в 1958 были созданы добровольные народные дружины, которые уже в 1987 году насчитывали 14 миллионов человек, показывая превосходный результат в пресечении правонарушений и поддержании общественного порядка и благосостояния. А это всячески поддерживалось государством. Увы, ко всеобщему прискорбию, страна советов распалась, и такая массовость членов днд практически прекратила свое существование и канула в Лету.2 3) Участвовать в охране правопорядка по приглашению организаторов культурных, массовых и спортивных мероприятий. 4) Принимать участие (по приглашению) в работе координационных советов и комиссий органов внутренних дел, темой которых является охрана общественного порядка. Согласно ФЗ « О полиции»1 в федеральном органе исполнительной власти создаются общественные советы, необходимые для согласования общественно значимых интересов как граждан Российской Федерации, так и органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и иных организаций для решения вопросов деятельности полиции путем: извещения граждан средствами массовой информации о вопросах, которые касаются деятельности полиции. Наряду с этим они должны привлекать как можно больше граждан и общественных объединений к осуществлению государственной политики в сфере охраны общественного порядка. А также принимать участие в разработке методик, программ, гражданских инициатив и концепций по наиболее актуальным в настоящее время вопросам деятельности полиции. Проводить общественные экспертизы нормативных правовых актов, в том числе проектов федеральных законов, затрагивающих деятельность полиции. Так же непреклонно ведут общественный контроль деятельности полиции. 5) Участие населения в общественных слушаниях. Население имеет возможность принимать участие совместно с полицией в обсуждении проектов ведомственных приказов МВД России, экспертизировать и анализировать проекты нормативных документов, а так же вносить свои предложения. Однако на сегодняшний день это происходит крайне редко. Привлечение населения и использование предложений поможет полиции в поиске новых идей, которые помогут улучшить деятельность полиции.2 2. Участие граждан в поиске пропавших без вести лиц, происходит исключительно в тех случаях, когда жизни и здоровью разыскиваемых может угрожать опасность, либо по отношению к ним могут совершаться противоправные деяния. Где и какими методами искать пропавших без вести, принимающие участие в поисках, граждане определяют сами с учетом рекомендаций, полученных от органов внутренних дел. Однако участвуя в поисках, они своими действиями не должны мешать сотрудникам полиции выполнять свою работу и реализовывать свои полномочия по поиску пропавших. При этом помогающие искать должны незамедлительно и своевременно сообщать обо всех известных им фактах, имеющих различное, даже косвенное значение для поиска пропавших. Согласно Приказу Генпрокуратуры РФ N 70, МВД РФ N 122 от 27 февраля 2010 г. "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан" о возможном совершении преступления в отношении разыскиваемого лица свидетельствуют такие обстоятельства: - отсутствие данных, которые указывают на намерение человека без причины убыть на продолжительное время в неизвестном направлении, либо сменить жилище; - отсутствие заболевание, которое могло бы вызвать: потерю памяти, ориентирование во времени и пространстве или скоропостижную смерть; - наличие вещей, денежных средств и документов пропавшего по месту жительства или работы, без которых он не смог бы обойтись длительное время; - наличие ценностей либо денежных средств, которые могли бы привлечь внимание преступников; - если человек исчез с автотранспортом; - отсутствие данных о местонахождении пропавшего лица в течение длительного времени; - пропажа человека, связанная с отчуждением собственности; - бытование в месте последнего пребывания следов и признаков, свидетельствующих о возможном совершении преступления; - отсутствие в правоохранительных органах заявления о исчезновении человека от лица, в силу родственных связей или иных отношений должное его подать; - факт существования у пропавшего конфликтных ситуаций на работе, в быту, в связи с его общественной деятельностью, кредитными или долговыми обязательствами; - угрозы в адрес исчезнувшего; - объяснения лиц о возможном преступлении против пропавшего; - безвестное исчезновение несовершеннолетних и малолетних; - многократное неполучение пенсии, пособий при отсутствии уважительных причин; - спешное решение различных вопросов, членами семьи или иными лицами, которые возможно решать при уверенности, что пропавший не вернется; Данный перечень не окончательный, в процессе практической деятельности может дополняться другими обстоятельствами. Для вывода о наличии признаков преступления нужно учитывать совокупность логически связанных между собой данных. 3. Следующей формой участия граждан является охрана общественного порядка путем внештатного сотрудничества с полицией. Оно предполагает постоянное сотрудничество в тех или иных действиях, могущих представлять опасность для жизни и здоровья. Институт внештатного сотрудничества является индивидуальной формой участия граждан в охране общественного порядка. Деятельность таких сотрудников регламентирована «Инструкцией по организации работы внештатных сотрудников полиции».1 Отличительной особенностью этой формы является подбор кандидатуры сотрудниками правоохранительных органов, который основывается на анализе личных персональных данных о человеке. Внештатным сотрудником может стать абсолютно любой совершеннолетний гражданин Российской Федерации, предпочтение отдается бывшим сотрудникам полиции, прокуратуры, федеральной службы безопасности. После проверки кандидата его документы передаются руководству органа внутренних дел на рассмотрение. Лицо зачисляется внештатным сотрудником приказом начальника, на него заводится учетная карточка, хранящаяся в органе внутренних дел и выдается удостоверение. Его закрепляют за конкретным сотрудником полиции, как правило выполняются поручения по отдельному направлению работы.2 Внештатные сотрудники полиции работают по следующим направлениям: выступают перед населением с докладами о совершенных преступлениях и правонарушениях; выполняют отдельные поручения; предупреждают и пресекают как разного вида преступления, так и административные правонарушения; самостоятельно осуществляют, или всячески содействуют поиску лиц; принимают участие в обеспечении безопасности дорожного движения и правопорядка в общественных местах; соблюдают законные права и интересы граждан. Внештатные сотрудники не обладают специальными полномочиями сотрудников правоохранительных органов, не допускаются к сведениям, составляющих государственную или служебную тайну. Их задачей является исключительно оказание помощи власти. Общественные объединения правоохранительной направленности - орган общественной самодеятельности, создаваемый гражданами для решения проблем, возникающих по месту учебы, работы, жительства, осуществляющий свою работу в соответствии с уставом. Участвовать в охране правопорядка общественные объединения могут только после их внесения в региональный реестр. При этом над ним нет вышестоящих органов и организаций, а контроль осуществляют органы внутренних дел. Такие органы, в пределах подконтрольной территории имеют право и обязаны: своевременно предоставлять всю информацию органам охраны правопорядка о возможном совершении и уже о совершенных правонарушениях. При обращении правоохранительных органов оказывать содействие в мероприятиях по охране общественного порядка; вести воспитательную работу, просветительскую деятельность; получать необходимую информацию их органов внутренних дел. Особое внимание законодателями отведено правовым основам и базе создания и деятельности добровольных народных дружин. По действующему законодательству народная дружина это общественное объединение, основанное на добровольном членстве и участвующее в охране правопорядка совместно с органами внутренних дел и другими правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления. В отличии от общественных организаций правоохранительной направленности основана не на членстве. Дружинники обязаны: соблюдать требования законодательных актов; соблюдать интересы и права граждан; пребывать на места сборов; предотвращать правонарушения; следовать требованиям сотрудников правоохранительных органов; оказывать первичную медицинскую помощь при несчастных случаях, заболеваниях и травмах, несущих угрозу жизни и здоровью; иметь при себе удостоверение. Более подробно их деятельность рассмотрим в следующей главе. В Краснодарском крае к охране правопорядка привлекаются казаки - дружинники. Организация данной работы проводится на основании следующих нормативно – правовых актов: ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" и Постановления «Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Краснодарского края» № 914 от 21.11.2016 г. На 12 октября 2018 года численность казаков в казачьих обществах составила уже 53 477 человека, а с членами семей 166 844 человека. В настоящее время в охране общественного порядка улиц, населенных пунктов и городов задействовано: 146 казачьих дружин, плюс 42 дружины по профилактике социально опасного поведения граждан. В их числе 40 казаков – дружинников несут службу на стационарных постах полиции, 149 – на страже транспортных объектов. Подбором казаков – дружинников и заключением трудовых договоров занимаются атаманы.1 В соответствии с графиком ежесуточно на охрану общественного порядка заступает около 500 казаков. Графики несения службы разрабатываются сотрудниками ОВД вместе с командирами казачьих дружин и утверждаются атаманом районной казачьей дружины и начальником ОМВД. Всего только за 5 месяцев, благодаря содействию казаков раскрыто 265 различных по степени тяжести преступлений, задержано 8523 правонарушителей и выявлено 42615 административных правонарушений. Казачьи общества очень продуктивно помогают сохранять общественный порядок, в том числе и при проведении культурно - массовых мероприятий, праздников и спортивных событий. Так за 5 месяцев прошлого года на территории нашего края провели 2452 массовых мероприятия, в которых приняли участие более 3,5 млн. человек. Во время проведения данных мероприятий к охране общественного порядка были привлечены 7000 казаков – дружинников. На основании Приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 09.08.2012г. № 1104 «О проведении отбора и первоначальной профессиональной подготовки членов казачьих дружин Краснодарского войскового казачьего общества» продолжаются мероприятия по обучению и повышению квалификации казаков – дружинников. По плану – конспекту, разработанному совместно с Департаментом по делам казачества Краснодарского края, на районном уровне проводятся занятия по специальной и служебной подготовке. Там казаки совместно с сотрудниками полиции отрабатывают тактику максимально эффективного взаимодействия во время совместного несения службы, изучают основы права регламентирующие охрану правопорядка. Перед заступлением на службу, казакам проводят инструктаж. Командиры строевых подразделений каждую смену докладывают начальнику районного органа о проделанной работе, он же в свою очередь, результаты работы за месяц докладывает руководству ГУ МВД России по краю. Так это работает, и система эта уже отлажена. Каждый месяц на селекторных совещаниях, анализируется эффективность несения совместной службы нарядов полиции с казачьими дружинами, выявляются недочеты или наоборот, сильные стороны такого сотрудничества, подводятся итоги их совместной деятельности охраны правопорядка. Ежеквартально, Начальник ГУ МВД России по краю проводит совещание, на котором детально рассматриваются и изучаются возникающие вопросы взаимодействия с казачеством в охране правопорядка. Благодаря мерам, принимаемым в Краснодарском крае по увеличению плотности патрульной службы за счет казаков – дружинников в ряде районов Краснодарского края снизилось количество нераскрытых преступлений. В расчете на 10000 постоянного населения показатель преступности составил 15,5, а в среднем по России – 19,4.1 2 ПОРЯДОК УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА |