Земельные участки Внг рф. земельные участки военных 09.05 (4)-4. 2 Специфика и отдельные вопросы реализации вещных прав на земельные участки воинских частей войск национальной гвардии Российской Федерации 49

• Название: 2 Специфика и отдельные вопросы реализации вещных прав на земельные участки воинских частей войск национальной гвардии Российской Федерации 49
• Анкор: Земельные участки Внг рф
• Дата: 31.07.2022
• Размер: 1.96 Mb.
• Имя файла: земельные участки военных 09.05 (4)-4.doc
• Тип: Документы; #638361
• страница: 2 из 8

Глава 1. Общая характеристика земельного участка как объекта гражданских прав

1.1. Правовые основы регулирования земельных отношений в Российской Федерации

Земля является объектом земельных правовых отношений не только по той причине, поскольку является объектом природы, неотделимым элементом окружающей среды, но также и в силу своих экономических выгод, которые создаются в процессе её использования человеком.

Данное ключевое обстоятельство предопределяет экономическое, социальное и экологическое значение земельных отношений. Тем не менее, земля как объект общественных правоотношений продолжает оставаться объектом природы даже тогда, когда к ней применяется человеческий труд. Это является ключевой характеристикой земли как объекта общественных правоотношений и, следовательно, самих земельных правоотношений¹.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения)².

Правила пользования и распоряжения землей устанавливаются предписаниями профильного федерального закона, которым стал принятый в 2001 г. Земельный кодекс Российской Федерации. В нем определены основные понятия, принципы земельного законодательства, участники и объекты земельных отношений (ст. 1, 5-6); отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую (ст. 8), установлены полномочия: России в области земельных отношений (ст. 9), их передача федеральными органами исполнительной власти в области земельных отношений органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - субъектов РФ) (ст. 9¹); субъектов РФ (ст. 10), их перераспределение между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ (ст. 101) и органов местного самоуправления в области земельных отношений (ст. 11).

Определены порядок приватизации земельных участков (гл. V.1), закреплены права и обязанности собственников земельных участков землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков (гл. VI), установлены основания прекращения и ограничения прав на землю (гл. VII), ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель (гл. XIII) и др.

Среди относящихся к земельному законодательству и участвующих в регулировании земельных отношений следует выделить ряд основных кодифицированных и иных федеральных законов, в том числе: Водный, Градостроительный, Гражданский, Лесной кодексы, Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», федеральные законы от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и др.

Также источником земельного права является Конституция Российской Федерации, в которой закреплены основополагающие конституционные права и обязанности граждан государства. Так, ст. 72 Конституции РФ относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ¹. В связи с тем, что земельное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в системе земельного законодательства законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, имеют большое значение в регулировании общественных отношений.

Немаловажная роль в регулировании земельных отношений отведена законодателем правовым актам органов местного самоуправления. Данная сфера правового регулирования весьма широка. Для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления установлены четко определенные сферы правового регулирования земельных отношений.

И если органом местного самоуправления приняты муниципальные правовые акты, регулирующие земельные отношения, возможность принятия которых предусмотрена законом, и при этом они соответствуют нормативным правовым актам России и ее субъектов, то орган местного самоуправления при принятии соответствующих решений в рамках предоставленных полномочий должен строго руководствоваться данным правовым актом.

Как отметил Г.А. Волков, земельные нормативные правовые акты, включая ЗК РФ, представляют собой более сложную конструкцию, чем просто специальный нормативный акт гражданского, административного или экологического законодательства. Это и не компиляция норм отдельных отраслей законодательства или права. Земельно-правовые нормативные акты представляют собой систему норм, направленных на установление определенного правового механизма воздействия на тот или иной круг земельных отношений².

В современной научной литературе существуют разные подходы к определению земельных правоотношений.

О.И. Красов считает, что земельные правоотношения - это общественные отношения, регулируемые нормами земельного права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и на основаниях, предусмотренных земельным законодательством.

С.А. Чаркин в земельных правоотношениях рассматривает внешнюю (правовую) часть регулируемых законом общественных отношений в области землепользования, управления и охраны, субъекты которых имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности, а их реализация гарантируется возможностью принуждения государством¹.

Полагаем, что земельные правоотношения следует рассматривать как урегулированные нормами земельного права в целях обеспечения рационального и эффективного использования и охраны земель общественные отношения, участники которых являются носителями соответствующих субъективных прав и обязанностей.

При определении этого понятия мы исходили из того, что в вопросе правового регулировании земельных отношений одним из приоритетных направлений законодатель определил охрану земель и обеспечение их рационального использования посредством государственного управления землепользованием, включая государственный надзор за использованием земель по целевому назначению, нормирование земельных участков, предоставление и изъятие земель и др. Указанные направления обусловлены тем, что метод правового регулирования земельных отношений основан на публично-правовых принципах.

Классификация земельных правоотношений может производиться по разным критериям:

- процедурные - устанавливают порядок действий контролирующих органов;

- процессуальные - упорядочивают действия юрисдикционного органа (чаще всего судебного органа);

- материальные - устанавливают участникам правоотношений их права и обязанности¹.

Земельное право предусматривает два метода регулирования правоотношений: диспозитивный и императивный. Каждая из методик имеет общие и специфические характеристики.

Императивная методика основана на усилении обязанностей и запретов, которые должны быть выполнены. Этот метод регулирования имеет большое значение для содержания прав на землю. Установленные законодательными документами обязанности сторон по установлению правоотношений исключают отклонения в их исполнении. В случае неисполнения сторонами этих обязательств или появления признаков уклонения от их выполнения, наказание будет применяться в рамках действующего законодательства.

Создание запретов - это очертание границ приемлемых и возможных линий поведения сторон при установлении правовых отношений. Эти действия позволяют:

- препятствовать достижению сторонами правоотношений своих целей и желаний в ущерб государственным и общественным интересам;

- предоставить сторонам способы выполнения взятых на себя обязательств и достижения результатов, не противоречащих интересам государства и общества.

При диспозитивной методике сторонам правоотношений предоставляется свобода выбора способа реализации поставленных задач.

Различают 3 типа диспозитивных методов установления земельных правоотношений:

- Рекомендуемые. Позволяют участнику выбрать другую линию поведения при выполнении поставленных задач. Поэтому, например, рекомендации государства только способствуют правильному выбору решения.

- Делегирующий. Это дает участнику свободу в ограниченном круге ведения.

- Санкционирующий. Это позволяет участнику принимать самостоятельное решение о реализации своих компетенций и выносить его на согласование в государственные органы. Только после этого решение субъекта приобретет юридическую силу¹.

Земельные правоотношения по характеру выполняемой функции делятся на две группы: правоохранительные и регулирующие. Каждая из групп имеет свои особенности.

Регулятивные отношения отражены в нормах земельного права. Они устанавливают особый порядок действий сторон таких правоотношений.

Правоохранительные отношения существенно отличаются от регулятивных. Главное отличие - причина их появления. Такие правоотношения возникают в случаях отклонения одной из сторон от установленных правил законодательных документов в области охраны земель. Следовательно, для предотвращения противоправных действий орган, уполномоченный осуществлять контроль в этой сфере, должен принимать защитные меры².

Виды земельных правоотношений по целевому использованию определяются исходя из принадлежности земель к определенным категориям.

Выделяют следующие группы земель:

- земли сельскохозяйственного назначения - находятся за пределами населенного пункта и используются в сельском хозяйстве;

- земли населенных пунктов - расположены в черте поселения и используются для его развития;

- земли водного фонда - территории, покрытые поверхностными водами, занятые гидротехническими сооружениями;

- лесные земли - территории, необходимые для роста или восстановления лесной растительности;

- земли особо охраняемых территорий и объектов - земли, которые могут быть отнесены к фондам научных, рекреационных, оздоровительных, эстетических, историко-культурных ценностей;

- земли промышленного сектора, космической деятельности, телерадиоканалов, энергетического комплекса, транспорта - расположены за пределами города и используются для обеспечения работы промышленных объектов и промышленных сооружений.

- резервные земли - земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставленные гражданам или организациям¹.

Как и любой другой вид общественных отношений, земельные правоотношения состоят из следующих обязательных элементов.

Объект правоотношений. В земельном праве в соответствии со ст. 6 ЗК РФ «Объекты земельных отношений» признаются объектами правоотношений:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков².

В большинстве правоотношений объектом является индивидуально определенный земельный участок, имеющий обязательные признаки и характеристики (границы, площадь, местоположение). Земля в целом может быть предметом общих отношений сохранения или рационального использования.

Субъект правоотношения. Субъектами земельных правовых отношений в соответствии со ст. 5 ЗК РФ могут быть: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципалитеты.

Состав субъектов во многом зависит от конкретного типа правоотношений. В процессе выделения государственной или муниципальной земли субъектами выступают органы государственной власти, с одной стороны, и гражданин (организация), запрашивающий выделение земельного участка.

Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение земельных участков определяются в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами (п. 2 ст. 5 ЗК РФ).

Данные субъекты могут действовать как:

- собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

- землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;

- землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

- арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

- обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут);

- правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков;

- обладатели публичного сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками¹.

В соответствии со ст. 124-125 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские и иные муниципальные образования действуют в имущественных отношениях наравне с другими участниками этих отношений - гражданами и юридические лица².

Государственные органы от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, а также органы местного самоуправления от имени муниципальных образований³.

Таким образом, земельные правоотношения следует рассматривать как регулируемые нормами земельного права отношения для обеспечения рационального и эффективного использования и защиты земель, общественных отношений, участниками которых являются носители субъективных прав и соответствующих юридических обязательств. Содержание земельных правоотношений - соответствующие (взаимосвязанные) права и обязанности их участников, осуществляющих свои действия в строгом соответствии с нормами земельного права.