Земельные участки Внг рф. земельные участки военных 09.05 (4)-4. 2 Специфика и отдельные вопросы реализации вещных прав на земельные участки воинских частей войск национальной гвардии Российской Федерации 49

• Название: 2 Специфика и отдельные вопросы реализации вещных прав на земельные участки воинских частей войск национальной гвардии Российской Федерации 49
• Анкор: Земельные участки Внг рф
• Дата: 31.07.2022
• Размер: 1.96 Mb.
• Имя файла: земельные участки военных 09.05 (4)-4.doc
• Тип: Документы; #638361
• страница: 4 из 8

1.3. Вещные права на земельные участки и основания их возникновения

Вещные права представляют собой самостоятельную разновидность субъективных гражданских прав, которые предоставляют его обладателю определенную возможность поведения путем непосредственного воздействия на вещь.

Границы вещного права отличаются друг от друга по широте и объему предоставляемых правомочий, в соответствии с этим можно выделить различные виды вещных прав:

1) право собственности - наименее ограниченное вещное право. Собственнику принадлежит наиболее полная по сравнению с не собственниками власть над вещью;

2) ограниченные вещные права на чужое имущество.

Право собственности на землю имеет определенные особенности:

- оно закрепляется на поверхностный (почвенный) слой, водные объекты и находящиеся на земельном участке растения. 

- распространяется на то, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Таким образом, пределы осуществления прав собственника земельного участка в отношении того, что находится над земельным участком и под ним, ограничиваются, во-первых, нормативными правовыми актами, регулирующими порядок использования недр, воздушного пространства; во-вторых, правами иных лиц.

Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» устанавливает, что недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (ст. 1.2), однако собственникам земельного участка предоставлено право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки (ст. 19)¹.

Что касается использования воздушного пространства, то оно не рассматривается как особый объект права собственности. Земельное законодательство не рассматривает воздушное пространство в качестве составляющей земельного участка, однако, безусловно, эксплуатация земельного участка, возведение на нем определенных строений и сооружений, выращивание растений и т.п. предполагают использование определенного воздушного пространства.

Земля обладает таким признаком, как ограниченность. Это означает, что земельные ресурсы не безграничны, они существуют в недостаточном количестве и потенциально не могут удовлетворить потребности всех, кто в них нуждается. Одним из выходов из положения является возможность наделения лиц (не собственников) правом пользования чужим земельным участком, которое считается ограниченным вещным правом.

Особенность ограниченных вещных прав обусловлена специфичностью объекта и субъектов данных прав. Земля рассматривается не только как объект гражданских прав, недвижимость, но и как важнейший компонент окружающей природной среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве. Это, несомненно, оказывает определенное влияние на применение ограниченных вещных прав на землю.

В законодательстве названы следующие виды ограниченных вещных прав, которые возникли или могут возникать на земельные участки: право постоянного (бессрочного) пользования; право пожизненного наследуемого владения; право ограниченного пользования чужим участком (сервитут); право безвозмездного пользования участком².

Пределы осуществления права владения и пользования земельным участком лицами, не являющимися собственниками, определяются законом, а также договором с собственником.

Права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков закреплены в ст. 41 ЗК. Права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, определяются законом и соглашением об установлении сервитута, а права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, - решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которыми установлен публичный сервитут, а в случаях, предусмотренных законом, соглашением об осуществлении публичного сервитута.

Пользователи, не являющиеся собственниками, по общему правилу не вправе осуществлять распоряжение земельным участком, в том числе изменять вид разрешенного использования земельного участка. Законом таким пользователям могут предоставляться отдельные распорядительные правомочия.

Существование в российском законодательстве таких правовых конструкций, как право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, изначально было обусловлено необходимостью предоставления частным лицам земли, находящейся в исключительной собственности государства.

Принятие Конституции РФ 1993 года и легализация института частной собственности, в том числе и на землю, предопределили постепенный отказ от использования указанных вещных прав в пользу универсального права собственности.

Одним из наиболее проблемных в части законодательной регламентации права пожизненного наследуемого владения является вопрос оснований возникновения указанного права. Так, бланкетная норма ст. 265 ГК РФ гласит, что основания приобретения права пожизненного наследуемого владения земельным участком должны определяться земельным законодательством.

Земельным кодексом Российской Федерации в части 1 статьи 21 было прекращено предоставление земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения, однако в связи с изменениями 2014 года данная статья утратила силу¹. Таким образом, в настоящее время вопрос о допустимости приобретения права пожизненного наследуемого владения и об основаниях такого приобретения законодательно не урегулирован.

Определенная озабоченность по данному поводу наблюдается в научной среде.

Например, О.А. Романова отмечает, что отсутствие упоминаний в ЗК РФ об основаниях возникновения права пожизненного наследуемого владения может негативно сказаться в процессе реализации норм земельного законодательства: «...у граждан еще остаются земельные участки, предоставленные им на праве пожизненного наследуемого владения, поэтому преждевременно исключать соответствующие нормы из Земельного кодекса, создавая недопустимую правовую неопределенность»².

Действительно, в связи с пробельностью законодательства имеют место проблемы в правоприменительной практике.

Так, суды по-разному разрешают вопрос о допустимости перехода права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в случае отчуждения землевладельцем находящейся на таком земельном участке недвижимости. При этом в судебных актах по-прежнему делается отсылка к ст. 21 ЗК РФ с оговоркой о том, что она утратила силу³.

Обозначенная проблема требует нормативного решения.

Кроме того, предлагаются следующие способы совершенствования действующего законодательства:

• 
  восполнить нормы прежней статьи 21 в Земельном кодексе РФ;
  
• 
  статью 265 Гражданского кодекса РФ дополнить нормой, которая бы недвусмысленно установила отсутствие оснований возникновения права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, вместе с тем содержала бы указание на право землевладельца оформить в собственность принадлежащий ему участок.
  

Нормы, информирующие землевладельца о праве оформить в собственность принадлежащий ему земельный участок, нашли закрепление в иных законах.

Например, некоторые особенности оформления земельного участка сельскохозяйственного назначения землевладельцем в собственность установлены п. 7 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»¹. Закрепление в Гражданском кодексе РФ положения о том, что право пожизненного наследуемого владения утратило свою актуальность и предполагается его замена полным вещным правом - правом собственности, может способствовать более активному переоформлению права пожизненного наследуемого владения.

Общей для права пожизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного) пользования является проблема их межотраслевой регламентации.

Упомянутая ранее бланкетная норма ст. 265 ГК РФ является не единственным проявлением данной проблемы. Так, п. 1 ст. 268 ГК РФ является отсылочным к земельному законодательству в вопросе поиска субъектов права постоянного (бессрочного) пользования.

На наш взгляд, следует признать справедливым в свете решения данной проблемы предложение, сформулированное Н.С. Салтыковым и С.В. Новиковой, о законодательном обособлении данных правовых конструкций в Гражданском кодексе РФ как нормативном правовом акте, определяющем существующую в России систему вещных прав¹.

Совершенствование законодательства в таком направлении будет способствовать единообразному пониманию ограниченных вещных прав среди правоприменителей, а также предотвратит пробельность законодательства, высокий риск образования которой имеет место при реформировании юридических механизмов, имеющих разрозненное правовое регулирование.

Одним из дискуссионных вопросов по совершенствованию гражданского законодательства о сервитутах выступает предложение о необходимости введения так называемых отрицательных сервитутов.

Согласно цивилистической науке, сущность отрицательных сервитутов заключается в том, что обладатель такого сервитута наделяется правом запретить собственнику служащего участка совершать определенные действия².

К числу таких действий относятся, например, строительство зданий сверх определенной высоты, посадка тенистых деревьев, выведение окон на соседний земельный участок. Иными словами, установление отрицательного сервитута имеет целью гарантировать сохранение функциональности господствующего земельного участка.

Инициатива нормативно закрепить деление сервитутов на положительные и отрицательные была сформулирована составителями Концепции совершенствования гражданского законодательства РФ³.

Толкование пункта 5.2 Концепции (раздел IV «Законодательство о вещных правах») позволяет предположить, что в основу такой классификации был положен не совсем характерный с точки зрения сложившегося в юридической науке представления о положительных и отрицательных сервитутах критерий необходимости совершения активных действий со стороны собственника служащей вещи.

Таким образом, на сегодняшний день основания для возникновения прав на землю, предусмотренных ГК РФ и ЗК РФ, можно выделить в две большие группы: предоставление земельных участков и приобретение земельных участков.

Право на землю может быть получено разными путями, с применением различных процедур и институтов, урегулированных общими началами гражданского законодательства и специализированными нормами Земельного кодекса.

По своей неоднозначности выделяется вариант признания права собственности в силу приобретательной давности.