Земельные участки Внг рф. земельные участки военных 09.05 (4)-4. 2 Специфика и отдельные вопросы реализации вещных прав на земельные участки воинских частей войск национальной гвардии Российской Федерации 49

• Название: 2 Специфика и отдельные вопросы реализации вещных прав на земельные участки воинских частей войск национальной гвардии Российской Федерации 49
• Анкор: Земельные участки Внг рф
• Дата: 31.07.2022
• Размер: 1.96 Mb.
• Имя файла: земельные участки военных 09.05 (4)-4.doc
• Тип: Документы; #638361
• страница: 5 из 8

Глава 2. Нормативное и практическое обеспечение вопросов использования земельных участков воинских частей войск национальной гвардии Российской Федерации как объекта гражданских прав

2.1. Вещные права на земельные участки воинских частей войск национальной гвардии Российской Федерации

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина была образована Федеральная служба войск национальной гвардии РФ¹. Для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии РФ, создается оперативно-территориальное объединение войск национальной гвардии. Решение о создании, реорганизации и ликвидации оперативно-территориального объединения принимается Президентом РФ по представлению директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ².

Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. №510 прямо установлено, что Росгвардия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями³.

Это положение распространяется на все сферы деятельности, которые затрагивают интересы тех или иных субъектов правоотношений.

П. 4. ст. 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», определено, что порядок организации взаимодействия войск национальной гвардии с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, определяется совместными нормативными правовыми актами¹.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2018 № 1444 «Об утверждении Правил закрепления за войсками национальной гвардии Российской Федерации земельных участков, военных городков, зданий и сооружений, занимаемых органами управления, соединениями и воинскими частями войск национальной гвардии Российской Федерации, находящихся в собственности, безвозмездном пользовании, постоянном (бессрочном) пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении организаций, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в случае исключения таких охраняемых объектов, и (или) грузов, и (или) сооружений из указанных перечней» закрепление за войсками национальной гвардии не находящихся в федеральной собственности земельных участков, военных городков, зданий и сооружений, занимаемых воинскими частями, осуществляется в случае передачи таких земельных участков, военных городков, зданий и сооружений в федеральную собственность².

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению и распоряжению федеральным имуществом, находящимся у войск национальной гвардии Российской Федерации на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также имущества, переданного организациям, находящимся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, следует вывод, что в соответствии с действующим законодательством земельные участки войскам национальной гвардии могут на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При этом надо учитывать, что земельный участок как объект гражданских прав обладает рядом специфических черт:

1. Первая особенность земельного участка как объекта гражданских прав заключается в двойном регулировании земельного оборота, как положениями ЗК РФ, так и ГК РФ.

2. Земельный участок выступает в качестве недвижимой вещи, то он подлежит постановке на кадастровый учет с целью определения его в качестве индивидуально-определенной вещи, а вещные права на него подлежат регистрации в реестре прав недвижимости. Это проявляется в том, что если объект недвижимости не поставлен на кадастровый учет, то, как объекта недвижимости его пока не существует с юридической точки зрения.

3. Земельный участок обладает свойством делимости.

4. Для того, чтобы земельный участок стал предметом договора, он должен быть максимально индивидуализирован¹.

Таким образом, для того, чтобы земельный участок мог быть предоставлен войскам национальной гвардии на праве постоянного (бессрочного) пользования он должен быть поставлен на учет в соответствии с действующим законодательством, соответствующим образом должна быть проведена регистрация и оформлении с соблюдением технических регламентов и юридических аспектов.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации в случае необходимости подготавливает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или государственной корпорацией, в ведении которых находится организация, и организацией предложения о закреплении за войсками национальной гвардии находящихся в федеральной собственности земельных участков, военных городков, зданий и сооружений, занимаемых воинскими частями, и направляет их в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на основании поступивших предложений прекращает соответствующие права организаций на земельные участки, военные городки, здания и сооружения и закрепляет их за соответствующей воинской частью.

Безусловно, принятие соответствующего решения происходит с учетом территориального планирования.

Для Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации актуальность нормативно-правового закрепления участия в территориальном планировании возникла с момента ее формирования в
2016 г. Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» определяет правопреемственность Росгвардии от МВД России в отношении передаваемых ей воинских частей и организаций внутренних войск МВД России.

Проекты территориального планирования подлежат обязательному согласованию с заинтересованными участниками территориального планирования, что позволяет избежать противоречий между документами территориального планирования различных уровней (федерального, субъектового, муниципального), то есть, как указывает ряд наиболее авторитетных исследователей¹, каждый уровень власти утверждает только «свое» и не правомочен утвердить «чужое».

Территориальное планирование оказывает влияние на общее социально-экономическое развитие государства по средствам разработки и согласованию проектов схем территориального планирования и генеральных планов муниципальных образований на предмет отсутствия противоречий со Схемой обороны страны и безопасности государства. В качестве примера приведем тот факт, что в период с 2019 г. по настоящее время в Росгвардию на рассмотрение поступило более 1 400 проектов схем территориального планирования и генеральных планов муниципальных образований, что говорит об актуальности территориального планирования в Российской Федерации и необходимости его скорейшего внедрения и актуализации функционирования в Росгвардии. Необходимо отметить, что использование земельных участков должно осуществляться строго в соответствии с его целевым назначением, а также требованиями природоохранного законодательства, данная деятельность не является бесконтрольной, в связи с чем, в структуре национальной гвардии осуществляют свою деятельность соответствующие должностные лица. Для некоторых категорий должностных лиц воинской части общевоинскими уставами определен круг обязанностей по охране окружающей среды, за неисполнение которых или ненадлежащее исполнение которых на них может возлагаться ответственность в соответствии с законодательством.

Так, согласно п. 43 УГиКС ВС РФ¹ начальник экологической службы гарнизона отвечает за своевременное проведение гарнизонных мероприятий по сохранению и восстановлению природной среды, защите интересов военнослужащих, лиц гражданского персонала и населения от возможного негативного воздействия деятельности воинских частей гарнизона на окружающую среду, предотвращению и ликвидации экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах воинских частей гарнизона.

Определенную специфику имеют земли обороны и безопасности.

В Земельном кодексе Российской Федерации впервые произошло выделение целевого назначения земель обороны страны и безопасности в качестве отдельного исключительного основания.

В соответствии с п. 2 ст. 49 ЗК РФ основаниями изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд в числе других являются строительство, реконструкция таких объектов государственного значения (объектов федерального значения), как объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации².

Указами Президента Российской Федерации в 2017 году силовые ведомства (Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны) получили право принимать решения о резервировании и изъятии земельных участков для государственных нужд РФ в целях обороны и безопасности³⁴, что соответствует положениям Гражданского и Земельного кодексов.

Так, п. 3 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) закрепляет положение о том, что перечень федеральных органов исполнительной власти определяется земельным законодательством. Однако в ст. 56.2 ЗК РФ органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, не перечислены. Не раскрывался этот вопрос и ни в одном из подзаконных нормативных правовых актов.

Данными дополнениями в Положения о силовых ведомствах этот пробел, касающийся земель обороны и безопасности, был устранен. Обобщая изложенное, представляется возможным вывести определение государственных нужд при изъятии земель для нужд обороны безопасности.

Предлагаем под ними подразумевать объективно возникшую необходимость Российской Федерации в использовании того или иного земельного участка в целях обеспечения интересов и потребностей государства в области обороны и безопасности, реализация которых происходит в установленном законом порядке.

Принудительное изъятие земельных участков для государственных нужд вызывает много вопросов, одним из которых является отсутствие законодательно закрепленного определения терминов «объекты обороны страны и безопасности государства», а это является сущностным признаком изъятия земель¹.

Нормы действующего законодательства РФ не содержат понятий объектов обороны и безопасности, что не способствует единообразному пониманию данной терминологии и приводит к правовым спорам. Обращаясь к нормативным правовым актам, мы находим следующие близкие им определения.

Постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 года № 221 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения» закрепляет понятие объекты военной инфраструктуры - специальные технологические комплексы, здания и сооружения, предназначенные для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также военные городки, производственные предприятия, общественные здания и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации¹.

Чаще других в нормативных актах встречается понятие «военный объект», определение которого содержится в Указах Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (п. 3)5 и от 24 января 1998 года № 61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» (п. 2)².

Согласно указанным выше правовым актам, под военными объектами понимаются боевые позиции войск, пункты управления, полигоны, узлы связи, базы, склады и другие сооружения военного назначения. В то же время судебная практика относит к числу военных и иные объекты. Так, военными объектами были признаны военкоматы¹, жилые и нежилые здания, расположенные в Военном городке № 34 в населенном пункте Высокий Оленегорского гарнизона Мурманской области², судно (плавобъект) - воинский эшелон № 10024³.

Еще один нормативный акт, дающий определение военным объектам, - Постановление Правительства РФ от 5 мая 2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны»⁴, в соответствии с которым военными объектами являются существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Резюмируя, можно сделать вывод, что к объектам обороны и безопасности относятся земельные участки с расположенными на них объектами капитального строительства, функционирование которых необходимо для реализации требований Закона РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности» и Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», входящие в состав военной инфраструктуры Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности, зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности войск, воинских формирований и органов. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Статья 39.6 ЗК РФ устанавливает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ¹.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления:

- земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации;

- земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления;

- земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ;

- земельного участка лицу, которое в соответствии с ЗК РФ имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте.

В соответствии с приказом Росгвардии от 25.07.2016 № 46 «Об утверждении Единого типового устава органа управления соединения и воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации» земельные участки предоставляются воинской части в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации¹.

Таким образом, согласно ЗК РФ воинские части (военные организации) осуществляют правомочия в отношении предоставленных им земельных участков в следующих формах:

- постоянное (бессрочное) пользование (ст. 20 ЗК РФ). Земельные участки передаются в постоянное (бессрочное) пользование тогда, когда землепользователю (воинской части, военной организации) необходимо гарантировать устойчивость его прав на землю.

В соответствии с п. 4 ст. 20 ЗК РФ не допускается право распоряжения земельными участками, которые используются на праве постоянного (бессрочного) пользования. Права землепользователей определены в ст. 41 ЗК РФ, а также в ст. 269 ГК РФ. Так, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Землепользователь вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества;

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.

При предоставлении государственных или муниципальных земель в аренду наряду с принятием решения государственным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления о предоставлении участка с воинскими частями (военными организациями) заключается соответствующий договор.

Право собственника (пользователя) земельного участка требовать от собственника (пользователя) соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника (пользователя) другого земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком - сервитут (ст. 23 ЗК РФ)¹. Сервитут может устанавливаться, как это предусмотрено ст. 274 ГК РФ, для обеспечения проезда и прохода через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, а также других нужд собственника земельного участка, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута².

Рассмотрим, какие сложности возникают при использовании земельных участков у подведомственных национальной гвардии Российской Федерации, учреждений.

Так Федеральное государственное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Дон» войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее по тексту - учреждение, заявитель,) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Ставропольскому краю (далее - налоговый орган, инспекция) о признании недействительным решения от 25.05.2018 № 29066, о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения¹.

Суть спора состояла в том, что санаторий при подаче налоговой декларации применил к земельным участкам, находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования, льготу как к изъятым из оборота, налоговый же орган полагал, что земельные участки подлежат налогообложению в размере 0,3% их кадастровой стоимости, и, соответственно являются ограниченными в обороте.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной, кассационной инстанции заявленные санаторием требования удовлетворены.

Судебные акты мотивированы отсутствием у налогового органа правовых оснований для начисления санаторию к уплате спорных сумм.

Налоговым органом была проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации санатория по земельному налогу за 2017 год. По результатам проверки инспекцией составлен акт от 19.04.2018 № 42500 и вынесено решение от 25.05.2018 № 29066, которым санаторию к уплате начислено 326 462 рубля земельного налога и 65 292 рубля штрафа.

Учреждение, не согласившись с указанным требованием инспекции, обратилось с апелляционной жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю (далее - Управление). Решением Управления от 30.08.2018 № 08-21/026830 апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения. Учреждение обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

В подтверждение своих требований санаторий указал, что: Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения¹.

В силу пункта 1 статьи 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 389 НК РФ установлено, что не признаются объектом налогообложения земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным земельным Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 93 ЗК РФ установлено, что в целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 226-ФЗ в состав войск национальной гвардии входят, в том числе, воинские части¹. В соответствии с уставом санатория, утвержденным приказом Федеральной службы войск национальной гвардии от 24.10.2016 № 319 (далее - Устав), учреждение является медицинской (санаторно-курортной) организацией войск национальной гвардии Российской Федерации и имеет статус войсковой части с номером 7008, входит в состав войск национальной гвардии.

Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Росгвардия и иные органы федеральной исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Начальник учреждения, согласно уставу, отвечает за боевую и мобилизационную готовность учреждения. Учреждение на праве постоянного бессрочного пользования использует земельные участки с кадастровыми номерами № 26:30:0101103:5 и № 26:30:100411:1.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 20.04.2006 № 26 АБ № 045632 и № 26 АБ № 045634 в отношении указанных земельных участков субъектом права является Российская Федерация, вид права: собственность, объект права: земельный участок под санаторий и под производственно-хозяйственную базу соответственно, документы- основания выдачи свидетельств - ст. 5 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Редакция статьи 5 на момент выдачи вышеуказанных свидетельств звучит так: Порядок использования земель и других природных ресурсов: земли для размещения и постоянной деятельности органов управления внутренними войсками, соединений, воинских частей (подразделений), военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск безвозмездно предоставляются им в постоянное или временное пользование соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Земли и другие природные ресурсы, предоставленные внутренним войскам, находятся в федеральной собственности и используются внутренними войсками в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Суды пришли к обоснованному выводу о том, что, поскольку учреждение является войсковой частью в составе Росгвардии, имущество находится в федеральной собственности и используется учреждением на праве оперативного управления, то спорные земельные участки относятся к землям, изъятым из оборота, и не являются объектом налогообложения. Таким образом, правовые основания для начисления учреждению спорных сумм у налоговой инспекции отсутствовали.

Довод налогового органа о том, что деятельность учреждения по организации и реализации санаторно-курортного, оздоровительного лечения и медицинской реабилитации в Росгвардии не относится к деятельности по обеспечению обороны и безопасности страны, судом отклонен.

Учитывая функции и специфику деятельности учреждения, прямое подчинение директору Федеральной службы национальной гвардии – главнокомандующего войсками Национальной гвардии, направленность его деятельности на лечение, реабилитацию и восстановление функций организма военнослужащих в смысле, определенном статьей 40 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в профилактических, лечебных и реабилитационных целях с целью восстановления и (или) компенсации органов и систем организма, улучшения качества жизни, сохранения работоспособности военнослужащих, а также с целью реализации комплекса прав, предоставленных статьями 1, 3, 16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», оно является федеральным государственным учреждением, созданным в целях реализации поставленных перед Росгвардией задач и входит в единую систему органов и учреждений ведомства.

При этом целью создания войск национальной гвардии наряду с обеспечением общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина также является государственная безопасность, в том числе территориальная оборона Российской Федерации (статьи 1, 2 Закона № 226-ФЗ, пункт 5 статьи 1 Закона Российской Федерации от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»)¹.

Из изложенного выше судами сделан вывод о том, что применительно к конкретным фактическим обстоятельствам дела, закрепленные за учреждением земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования относятся к земельным участкам, изъятым из оборота, поскольку учреждение входит в систему органов Росгвардии, имущество (здания, строения, сооружения), принадлежит ему на праве оперативного управления, все имущество и земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, а спорные земельные участки используются в целях обороны страны.

Доводы инспекции о том, что поскольку спорные земельные участки относятся к землям поселения, то они не изъяты из оборота признаны несостоятельными в связи с тем, что отнесение спорных участков к землям поселений в рассматриваемом случае не изменяет его фактического использования и не исключает права на применение налогоплательщиком положений подпункта 1 пункта 2 статьи 389 Кодекса, так как эта норма такое ограничение не содержит.

Судом отклонен довод инспекции о том, что наличие сайта учреждения свидетельствует об использовании санатория не только с целью оздоровления, лечения и реабилитации военнослужащих, но и для продажи путевок иным лицам в открытом доступе.

Как уже указывалось выше, санаторий является войсковой частью и выполняет задачи, поставленные перед ним согласно Уставу, приказам и распоряжениям Росгвардии.

Довод инспекции о том, что поскольку на территории санатория имеется помещение, сдаваемое в аренду под магазин - и что соответственно указанное подтверждает ограниченность оборота земельного участка, но не изъятие из оборота, также признан обоснованным, поскольку собственно передача санаторием в аренду помещения под магазин не может служить основанием для перевода земельного участка санатория из категории изъятых из оборота в категорию ограниченных в обороте.

В аренду передано помещение, но не земельный участок.

На основании вышеизложенного суды пришли к правильному выводу об отсутствии у налогоплательщика обязанности по исчислению и уплате земельного налога и, соответственно, незаконности начисления земельного налога, пеней за просрочку исполнения обязанности по его уплате, привлечения к ответственности за неуплату земельного налога.

Таким образом, для целей признания правомерным либо неправомерным применение налогоплательщиком ставки, равной 0%, при исчислении земельного налога подлежат установлению следующие обстоятельства: являются ли спорные земельные участки ограниченными в обороте в соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ и соответственно объектом налогообложения в соответствии с пунктом 1 статьи 389 НК РФ; либо являются ли спорные земельные участки изъятыми из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку заняты находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы и соответственно не выступают объектом налогообложения в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 389 НК РФ.

При этом, для подтверждения факта ограниченности в обороте земельного участка необходимо соблюдение следующих условий, предусмотренных подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, а именно:

- нахождение спорного земельного участка в государственной или муниципальной собственности;

- предоставление спорного земельного участка для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд. Для подтверждения факта изъятия из оборота спорного земельного участка необходимо соблюдение следующих условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ, а именно: земельные участки, должны быть заняты находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями; в зданиях, строениях и сооружениях, должны быть размещены для постоянной деятельности Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы.

Вывод о том, что земельный участок относится к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, следует из документов, подтверждающих основания для отнесения земельного участка к изъятым из оборота или ограниченным в обороте землям (т.е. документов, подтверждающих юридическое и фактическое его использование для указанных целей).

Таким образом, можно констатировать, что в сфере правового регулирования земельных участков для нужд войск национальной гвардии возникает много сложных и проблемных вопросов, начиная от того, какую правовую природу имеет право, на основе которого осуществляется указанное предоставление, и заканчивая вопросами налогообложения.

Кроме того, отсутствует унификация законодательства и подзаконных нормативных правовых актов области обороны и безопасности, в связи с чем, схожие правоотношения в силовых ведомствах регулируются по-разному, что ведет, в том числе, к злоупотреблению полномочиями со стороны должностных лиц.