Земельные участки Внг рф. земельные участки военных 09.05 (4)-4. 2 Специфика и отдельные вопросы реализации вещных прав на земельные участки воинских частей войск национальной гвардии Российской Федерации 49

• Название: 2 Специфика и отдельные вопросы реализации вещных прав на земельные участки воинских частей войск национальной гвардии Российской Федерации 49
• Анкор: Земельные участки Внг рф
• Дата: 31.07.2022
• Размер: 1.96 Mb.
• Имя файла: земельные участки военных 09.05 (4)-4.doc
• Тип: Документы; #638361
• страница: 6 из 8

2.2. Специфика и отдельные вопросы реализации вещных прав на земельные участки воинских частей войск национальной гвардии Российской Федерации

Ранее уже было указано, что Правила закрепления за войсками национальной гвардии Российской Федерации земельных участков установлены постановлением Правительства РФ от 30.11.2018 № 1444¹. Указанные Правила разработаны в соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в которой за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно распорядительными органами муниципальных образований (местными администрациями) и их должностными лицами закреплена обязанность оказывать содействие войскам национальной гвардии Российской Федерации в выполнении возложенных на них задач и предоставлять войскам национальной гвардии здания (помещения), сооружения и земельные участки на период подготовки и выполнения ими служебно-боевых задач¹. Порядок предоставления данных объектов недвижимости должен быть определен Правительством Российской Федерации.

Действительно, без нормативного определения и закрепления механизма реализации возлагаемых на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации и их должностных лиц обязанностей по предоставлению войскам национальной гвардии зданий (помещений), сооружений и земельных участков на период подготовки и выполнения ими служебно-боевых задач использование соответствующего права войсками национальной гвардии практически невозможно. Необходимо закрепить текущие (тактические) права и обязанности обеих сторон, а также порядок (последовательность) действий, который бы позволил реализовать предоставленное войскам национальной гвардии право на предоставление необходимого в определенной служебно-боевой ситуации недвижимого имущества. Под служебно-боевыми задачами, подготовка и выполнение которых подразумевает возможность использования обозначенного права, понимаются задачи войск национальной гвардии, закрепленные в п. 1, 3, 4, 6 и 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», а именно: участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности; участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции; оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации; осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны¹.

В соответствии с порядком управления оперативно-территориальных объединений, территориальных органов Росгвардии, управления соединений, воинские части, военные образовательные организации высшего образования, иные организации войск национальной гвардии должны направить в соответствующий орган исполнительной власти запрос, составленный с учетом особенностей выполняемых ими служебно-боевых задач и наличия в государственной или муниципальной собственности свободных от прав третьих лиц объектов. В запросе указываются необходимые перечисленные в Правилах сведения, в том числе цель использования объекта.

Срок рассмотрения запроса органов исполнительной власти - 10 рабочих дней. Однако в случаях внезапного возникновения обстоятельств, требующих незамедлительной подготовки и выполнения войсками национальной гвардии соответствующих служебно-боевых задач, предоставление войскам национальной гвардии объектов органом исполнительной власти осуществляется на основании устного запроса практически немедленно с последующим письменным подтверждением в течение 24 часов такого запроса.

У войск национальной гвардии в отношении объекта, предоставленного органом исполнительной власти на период подготовки и выполнения ими служебно-боевых задач, возникает право безвозмездного пользования на условиях, установленных заключаемым между сторонами договором.

Прием-передача каждого предоставляемого объекта оформляется актом, составленным по определенной в приложении к Правилам форме. После окончания исполнения служебно-боевых задач и по истечении надобности в использовании войсками национальной гвардии объектов они подлежат возврату органам исполнительной власти, их предоставившим.

На войска национальной гвардии, принявшие в безвозмездное пользование объекты для выполнения служебно-боевых задач, возлагается обязанность по поддержанию этих объектов в надлежащем (исправном) состоянии, а также по осуществлению их текущего ремонта, оплате расходов на содержание и обеспечение коммунальными услугами.

Необходимо отметить, что с формальной точки зрения действительно реализована правовая норма ст. 16 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», содержащая отсылку к подзаконному законодательству, и на правительственном уровне определен должный порядок реализации установленной законом обязанности органа исполнительной власти. Однако в этом вопросе имеется один нюанс, порождающий сомнения в отношении содержательной стороны постановления Правительства Российской Федерации.

Дело в том, что аналогичное право пользоваться чужим имуществом в целях выполнения служебно-боевых задач в том или ином виде предоставлено на только войскам национальной гвардии, но также Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, и при том в определенных обстоятельствах пользоваться не только государственным и муниципальным имуществом, но также и частным.

Так, в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации¹.

А в соответствии с подп. 4 ст. 9 указанного Федерального закона схожая обязанность закреплена за гражданами Российской Федерации, но только в военное время и по требованию федеральных органов исполнительной власти.

При этом необходимо подчеркнуть, что в данных статьях Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» не содержится указания на необходимость установления порядка предоставления указанного имущества для нужд обороны на уровне подзаконного нормативного правового акта, а Правительством Российской Федерации должен быть установлен только лишь порядок компенсации понесенных расходов.

Органы федеральной службы безопасности согласно ч. 9 ст. 7.1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» в любое, в том числе в мирное время, вправе принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации во владение и в пользование от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, граждан Российской Федерации транспортные средства и иное имущество, необходимые для выполнения задач, возложенных на указанные органы федеральным законодательством².

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57- ФЗ «О государственной охране» органы государственной охраны также вправе принимать в соответствии с законодательством Российской Федерации в пользование от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, граждан Российской Федерации транспортные средства и иное имущество, необходимые для выполнения задач, возложенных на указанные органы федеральным законодательством¹.

Представляется, что обозначенные права военных организаций - в определенных законом условиях и обстоятельствах использовать государственное, муниципальное, а в некоторых случаях и частное имущество, - имеют схожую правовую природу и обладают рядом одинаковых признаков.

Во-первых, у военной организации возникают правомочия владения и пользования в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности или ограниченном вещном праве другому субъекту. Собственно, именно ради возникновения этих правомочий без учета воли собственника и были создана подобная правовая конструкция.

Тот факт, что в утверждаемых Правилах говорится только о праве временного пользования, не исключает возникновения также правомочия владения, которое подтверждается необходимостью подписания двустороннего акта приема-передачи объекта.

Во-вторых, военная организация, хоть и временно, главенствует над вещью, полученной для выполнения возложенных задач, в отношениях с третьими лицами, имеет право исключать воздействие всех иных лиц (включая собственника) на принятое в пользование имущество.

В-третьих, принимая во владение и пользование чужую собственность для выполнения возложенных задач, военная организация удовлетворяет свои интересы служебно-боевого характера именно за счет имущества, а не за счет действий другого (обязанного) субъекта, что характерно для вещно-правовых отношений.

В-четвертых, это право военной организации прямо закреплено в законе и не только не предусматривает возникновения договорных (обязательственных) отношений, но своим императивом в определенной степени исключает их, что также является признаком вещно-правовых конструкций.

Тот факт, что Правила предписывают необходимость заключения договора в письменной форме между органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении предоставляемых объектов, и органом управления войск национальной гвардии, направившим соответствующий запрос, не изменяет сущности возникающих из закона правоотношений, а только лишь юридически формализует их. В то же время возможность реализовать свое право в случаях внезапного возникновения обстоятельств, требующих незамедлительной подготовки и выполнения войсками национальной гвардии служебно-боевых задач, и вовсе нивелирует договорную составляющую¹.

Таким образом, представляется, что правомочия в отношении как государственной, муниципальной, так и частной собственности, предоставленные прямо указанным в законе военным организациям в целях обеспечения их деятельности и решения отдельных поставленных служебно-боевых задач, по своим характеристикам схожи с иными ограниченными вещными правами, возникающими из закона.

В науке военного права пока в полной мере не развернулась дискуссия о правовой природе как осуществления полномочий по заимствованию чужого имущества в целях выполнения военными организациями служебно-боевых задач, так и права, которое у них возникает на временное владение и пользование данным имуществом². Так, Т.С. Шнякина, исследуя право производить изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества на территории, на которой установлен режим военного положения, установленное п. 7 ч. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона «О военном положении», видит его правовую природу в качестве принудительного изъятия (реквизиции)¹. Однако реквизиция - это принудительное прекращение права собственности, тогда как анализируется право на временное безвозмездное пользование принятым во владение государственным (муниципальным, частным) имуществом, необходимым для выполнения возложенных (служебнобоевых, служебных) задач, а одним из условий возникающего правоотношения является возврат в целости и сохранности принятого имущества.

Представляется, что исследуемое право имеет вещно-правовую природу, возникает из закона (поименовано в законе) и обладает те ми же родовыми признаками, что и иные ограниченные вещные права. Можно предложить именовать такое право правом на временное пользование государственным (муниципальным, частным) имуществом, необходимым для выполнения служебно-боевых задач. В качестве субъекта - носителя этого ограниченного вещного права выступают обозначенные в законе или подзаконных нормативных правовых актах органы управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

В качестве юридических фактов, необходимых для возникновения правоотношения по поводу реализации военной организацией права на временное пользование государственным (муниципальным, частным) имуществом, необходимым для выполнения служебно-боевых задач, в гипотезах правовых норм специального военного законодательства указываются: нужды обороны, сочетающиеся с требованием федеральных органов исполнительной власти; обеспечение общественной безопасности; обеспечение режимов чрезвычайного положения, военного положения, контртеррористической операции; служебные цели, в том числе в сочетании с неотложными случаями; необходимость предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении; доставление граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения; проезд к месту происшествия в случаях, не терпящих отлагательства; выполнение служебно-боевых (служебных, возложенных) задач.

Дополнительным к необходимости выполнения служебно-боевых (служебных, возложенных) задач является определение времени (условий) их выполнения. Для войск национальной гвардии - введение режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции¹.

То есть во всех нормах, устанавливающих право военной организации на временное пользование государственным (муниципальным, частным) имуществом, необходимым для выполнения служебно-боевых задач, наступление условий, при которых реализация указанного права будет правомерной, связано с выполнением функций публичного характера в сфере обеспечения национальной безопасности, для осуществления которых такая организация была создана. Применение функционально обусловленных государственно-властных полномочий является административно-правовым основанием для возникновения у военных организаций анализируемых правомочий, имеющих вещно-правовую природу, в отношении чужого имущества. Императивность этого основания обусловливает и соответствующий метод правового регулирования. Однако именно правовое регулирование отношений, возникающих у управомоченных военных организаций (органов военного управления) в процессе реализации обозначенного права, характеризуется коллизионностью и пробельностью.

Так, в отношении порядка реализации полномочий войск национальной гвардии принято постановление Правительства Российской Федерации, утверждающее соответствующие правила.

В отношении порядка реализации полномочий органов федеральной службы безопасности и органов государственной охраны предусмотрено ведомственное подзаконное регулирование. А в отношении реализации схожих правовых норм Федерального закона «Об обороне» прозрачного правового механизма вообще нет, при том, что выполнение обязательств предоставлять для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество затрагивает имущественные интересы не только организаций всех форм собственности, но и граждан.

С одной стороны, обосновано и оправдано, что каждое военное ведомство, наилучшим образом представляя, как исполнять возложенные на него задачи, участвует в разработке подзаконных нормативных правовых актов и предлагает тот механизм реализации своих прав, который ему видится в качестве предпочтительного.

С другой стороны, правовое регулирование общественных отношений должно иметь объективный характер и равно учитывать интересы всех сторон общественного отношения.

Так, например, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований и их должностные лица должны знать Правила предоставления войскам национальной гвардии Российской Федерации зданий (помещений), сооружений и земельных участков на период подготовки и выполнения ими служебно-боевых задач в случае поступления к ним соответствующего запроса из войск национальной гвардии, кроме того иметь представление о порядке предоставления зданий, сооружений, транспортных средств и другого имущества для нужд обороны, а также знать ведомственные приказы ФСБ России и ФСО России, устанавливающие порядок использования имущества, которое в соответствии с федеральным законодательством эти органы имеют право принять для выполнения возложенных задач.

Представляется, что это примитивный, казуистический подход к правовому регулированию, потенциально скрывающий опасность превышения полномочий со стороны военных организаций разных ведомств.

Действительно, у Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов разные цели и задачи, но есть аналоговые задачи и схожие общественные отношения, которые можно и нужно регулировать одними и те ми же нормативными правовыми актами на одном и том же уровне правового регулирования¹.

При этом речь идет ни в коем случае не о кодификации, но о систематизации и унификации законодательства Российской Федерации в области обороны и безопасности. В целях унификации законодательства и подзаконных нормативных правовых актов области обороны и безопасности возможно предпринять ряд мер.

Во-первых, в случае инициативной или заказной разработки проекта нормативного правового акта одним из военных ведомств, оценивать возможность его унификации на этапе прохождения проектом всех необходимых стадий с момента принятия или подписания.

Во-вторых, в случае, если уже имеется действующий нормативный правовой акт в отношении одного из военных ведомств, не принимать несколько новых в отношении других, а внести в него изменения, распространив его действие на всю совокупность возможно попадающих под данное правовое регулирование субъектов.

В-третьих, организовывать проведение комплексных научных исследований в этой сфере с целью выявления системных проблем в военных ведомствах и нахождения унифицированных путей их решения.