Функции административного права. Курсовая. Функции административного права. 2 Вопросы соотношения функций административного права и функций государственного управления 18
 Скачать 68.68 Kb.
|
ЗаключениеПодводя итоги настоящего научного исследования можно сформулировать следующие выводы. Резюмируя многообразие формулировок, определяющих понятие функций административного права, остановимся на определении функций административного права как основных направлений юридического воздействия на общественные отношения, которые обуславливаются и определяются сущностью и социальным назначением права в жизни общества. Феномен социального назначения административного права, его соотношения с социальными задачами права, является дискуссионным в науке. Если же прибегать к определению назначения функций через решаемые правом задачи, то перечень таких задачи, в частности, изложен в ст.1.2 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации, к которым законодатель относит: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Резюмируя представленные существующие в науке представления о классификации функций административного права, полагаем справедливым то, что наиболее популярной точкой зрения является выделение двух функции: охранительной и регулятивной. Иные сформулированные наукой функции административного права могут выступать в качестве подвидов (подфункций) однако всё равно относится в той или иной степени к функциями регулятивной или охранительной. Выделение двух функций прежде всего обусловлено общеправовой концепцией подразделения функций и поэтому, по мнению автора, является обоснованным. В целом же можно говорить о регулятивной и охранительной функциях административного права как об элементах единой системы, работающих скоординировано, дополняя друг друга и предопределяя соответствующие подфункции. При этом регулятивная функция реализуется через такие подфункции, как исполнительная, контрольно-надзорная, разрешительная, организационная, нормотворческая и координационная. К подфункциям охранительной функции можно отнести: превентивную, компенсационную, восстановительную. Рассматривая соотношение функций теории государственного управления и административного права в части формирования и нормативного закрепления структуры процессов государственного управления, можно сделать следующие выводы: — построение функциональной структуры системы государственных органов, их взаимосвязей и процессов реализации функций должно осуществляться в рамках теории и практики управления; — формирование нормативно-правового закрепления созданных структур и обеспечения нормативного регулирования их функционирования должно осуществляться в рамках административного права; — реализация этих функций теории государственного управления и административного права должна осуществляться в тесной взаимосвязи, при этом следует исходить из того, что мы имеем дело с системными явлениями и должны учитывать особенности, связанные с теорией социальных систем; — реализация этих подходов имеет особое значение, поскольку нарушение процессов реализации функций может привести к негативным последствиям в системе государства. Резюмируя исследование нормативного регулирования структуры и функций органов исполнительной власти в Российской Федерации и проводя сравнение в контексте функций административного права полагаем, что законодатель основывался также на общеправовом представлении о функциях права. Так, полагаем, что функции органов исполнительной власти по формированию политики, нормативному регулированию и координации механизмов системы коррелируются с регулятивной функцией административного права, а функции контроль-надзорной деятельности соответствуют охранительной функции административного права. При этом, в силу того, что органы власти непосредственно применяют на практике нормы права, являющиеся источниками административного права, то их функции дополняются также функций правоприменения. Указанное позволяет сделать вывод о том, что в контексте соотношения функций органов исполнительной власти Российской Федерации и функций административного права, вторые являются более общими по своему содержанию, однако перечень первых дополняется в контексте практического применения. Интересным представляется то обстоятельство, что исходя из положений Указа №314 федеральный служба и агентства не могут выполнять нормотворческие функции, однако, на сегодняшний день, отмечается около третьи служб и агентств, в полномочия которых входит, в том числе принятие и издание нормативно-правовых актов. Равно как и на министерства в ряде случаев возложены функции, не свойственные данному виду органов исполнительной власти в контексте Указа №314. В этой связи, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день прослеживается тенденция отхода от установленной Указом №314 концепции разделения функций между органами власти. Установленные Указом №314 разграничения на практике нивелированы и функции возлагаются на органы исполнительной власти в каждой отдельно взятой сфере функционирования общества исходя из индивидуального подхода, обусловленной тем или иными аспектами отрасли необходимости. При этом, отметим, что функция нормотворчества включается в себя как регулирование внешних правоотношений (за пределами ведомства), так и регулирование внутренних (организационных, кадровых и тому подобное) отношений. Целесообразным в этой связи представляется ограничить нормотворческие полномочия исключительно регулированием внутриорганизационных вопросов, при этом не прибегая к регулированию поведения подконтрольных субъектов и самого порядка проведения проверок. В этой связи, по мнению автора, рациональным представляется урегулирование вопроса дифференциации нормотворческих функций между органами исполнительной власти на уровне федерального законодательства. В целом, отечественным законодательством вопросы структуры и функций органов исполнительной власти не регламентированы федеральным законом, нормативные основы изложены в подзаконных актах – указах Президента. |