Функции административного права. Курсовая. Функции административного права. 2 Вопросы соотношения функций административного права и функций государственного управления 18

• Название: 2 Вопросы соотношения функций административного права и функций государственного управления 18
• Анкор: Функции административного права
• Дата: 08.12.2021
• Размер: 68.68 Kb.
• Имя файла: Курсовая. Функции административного права.docx
• Тип: Документы; #296756
• страница: 2 из 6

Глава 1. Теоритические основы учения о функциях административного права

1. 
   Понятие, сущность и специфика функций административного права
   

Первоначально понятием «функции» оперировали представители естественнонаучных дисциплин, например, математики и биологи. В математической науке термин «функция» появился в конце XVII века, в теории права данное понятие появилось в зачатке в середине XIV века и окончательно сформулировано в начале XX века, в частности благодаря работам Л. Дюги. В той или иной степени понятие «функций» используется во всех существующих областях научных знаний. В философии понятие «функции» определяется как явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере изменения этого другого явления.⁵ Толковый словарь определяет термин «функция» как значение, назначение, роль.⁶ Исследование функций объекта непрекращающийся и динамичный процесс, поскольку обусловлен процессами развития самого объекта. В частности, исследование функций права может быть осуществлено исключительно в контексте существующего в обществе на момент такого исследования запроса на регулирование общественных отношений, происходящих эволюционных процессов.

Иными словами, теоритическое учение о функциях права формировалось продолжительное время и накопило обширную методологическую базу для более предметного исследование вопроса в контексте отраслей права. Наиболее полно резюмировал знания о функциях права Радько Т.Н. в своей работе «Теория функций права».

Исследование сущностной характеристика функций в контексте общеправовой теории является не продуктивными, поскольку фактически является абстрактным обобщением. Практическую ценность представляет анализ понятия и содержание функций применительно к конкретно определенной отрасли, институту либо явлению. Тем не менее, обратимся к определениям понятия «функции права», имеющимся в отечественной правовой науке.

С точки зрения Матузова Н.И. и Мальков А.В.: «функции права – это основные пути (каналы) правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений. Имеются в виду методы воздействия права на общественные отношения, которые отражают его сущность и природу, необходимость самого данного явления». ⁷

По мнению Радько Т.Н., автора объемного труда, посвященного проблематике определения функций права: «понятие функций права должно охватывать одновременно как назначение права, так и вытекающее из этого направления его воздействия на общественные отношения, поэтому, раскрывая содержание какой-либо функции права, необходимо постоянно иметь в виду связи назначения права с направлением его воздействия и наоборот – зависимость последних от назначения права. Собственно функции права – это реализация его социального назначения».⁸ По сути, Радько Т.Н. объединил в единое определения два существующих в науке подхода к определению функций права: через назначение права, и через направление воздействия права, а также обозначил дискуссионный вопрос социального назначения права.

Ряд авторов определяют понятие функции права, прибегая к термину «роль». Так, Ткаченко Ю.Г. полагала, что: «под функциями права следует понимать конкретную роль (действие) права по организации общественных отношений».⁹ При том, невозможно не согласиться с авторами, которые полагают, что роль права является более общим понятием по отношению к функциями права. Изложенное обусловлено тем, что отвечая на вопрос о роли права в обществе, неизбежно приводятся и анализируются выполняемые им на данном этапе развития функции.

В контексте исследования понятия и содержания функций права, а также для более полного их раскрытия, полагаем целесообразным провести сравнение с такими категориями, как «задача права», «функционирование права» и «функции государства».

Задачи права могут быть определены как существующие в обществе проблемные аспекты, которые надлежит решить с его помощью. Задачи права обусловлены запросами общества на решения социальных, экономических, политических и иных вопросов. В этой связи, задачи права обуславливают его функции. Иными словами, исходя из стоящих перед правом задач формируются его функции именно с теми формами и методами их реализации, которые необходимы в контексте конкретной задачи.

В литературе термины «функция права» и «функционирование права» зачастую используются в синонимичном толковании, однако, отметим, что они не являются тождественными. Справедливым, по мнению автора, является определение понятия «функционирование права», данное Радько Т.Н.: «функционирование – это действие права в социальной системе, это реализация его функций, воплощение их в общественных отношениях». ¹⁰ Иными словами, функционирование права подразумевает в большей степени именно пути и формы воздействия права на общественные отношения, а следовательно, по содержанию является более узким понятием, нежели функции права.

Прово и государство исторически неразрывно существуют друг с другом. В этой связи соотношение названных явлений общественный жизни - сложный процесс. Вопросами соотношения государства и права занимался Аржанов М.А., и по его мнению: «вопрос о соотношении государства и права сужается и ограничивается тем, что рассматривается односторонне – как сопоставление сущностей».¹¹ Соотношение же функций того и другого объекта позволит соотнести их в динамике, поскольку функции характеризуют непосредственно действия государства и права.

В этой связи, сходства функций государства и функций права заключаются в том, что оба названных явления определяются социальным назначение того и другого и имеют направление на разрешение имеющихся перед обществом задач.

Отличия же функций государства от функций права состоят в различиях путей, форм, способов и пределов осуществления функций. В целом, поскольку функций государства и функций права это проявления различных по своей природе сущностей, они, в соответствии с этим, имеют свою специфику и самостоятельность.¹²

Административное прав, являясь отраслью отечественной системы права, как ей и свойственно, основывается на общеправовых понятиях функций права. Административному праву, в частности, свойственны как общеправовые функции, так специальные функции, обусловленные характером регулируемых правоотношений.

Среди наиболее полно осветивших проблематику функций административного право в контексте советского период функционирования государства можно обозначить работу Юсупова В.А. Современный период отечественной правовой науки фундаментальных трудов, посвящённых данной проблематике не отмечает.

Так, В.А. Юсупов полагает, что: «функции административного права - это основные направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения».¹³ По мнению Старилова Ю.Н.: «функции отрасли обусловливают значение административного права и его роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти».¹⁴

С точки зрения Л.Л. Попова, Ю.И. Мигачева, С.В. Тихомирова: «функции административного права определяются назначением отрасли как регулятора общественных отношений в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления)». ¹⁵

А.П. Алехин, в свою очередь, также обращает внимание на то, что «функция (им выделяется только регулятивная) административного права выражает назначение отрасли и особенности предмета регулирования».¹⁶

Резюмируя всё вышеизложенное многообразие формулировок, определяющих понятие функций административного права, остановимся на нижеследующем определении.

Функции административного права – это основные направления юридического воздействия на общественные отношения, которые обуславливаются и определяются сущностью и социальным назначением права в жизни общества.¹⁷

В этой связи можно выделить ряд черт, свойственных функциями административного права:

1.Функции административного права – это направление активного воздействия на общественные отношения с целью их упорядочивания.

2. Функции административного права воздействуют на правоотношения в той степени, в которой на такое воздействие имеется общественный запрос.

3. Функции исследуемой отрасли права предопределены её социальным назначением, определяемым существующими в конкретной формации задачами.

Феномен социального назначения административного права, его соотношения с социальными задачами права, является дискуссионным в науке. Если же прибегать к определению назначения функций через решаемые правом задачи, то перечень таких задачи, в частности, изложен в ст.1.2 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации, к которым законодатель относит: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.¹⁸

2. 
   Классификации функций административного права
   

Говоря о классификации функций административного права следует отметить, что в подавляющем большинстве источников функции административного права ограничиваются делением на охранительную и регулятивную. Ряд авторов раскрывают названные функции, в том числе, формулируя подвиды функций административного права. Тем не менее, рассмотрим также и иные предлагаемые наукой классификации функций административного права и характеризующие их определения.

Сторонником разделения функций права, основываясь на структуру общей части административного права, является Старилов Ю.Н.¹⁹ Аналогичной позиции придерживаются коллективы авторов учебника по административному праву Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В.²⁰

Так, авторы другого учебника по административному праву Кузякин С.В., Кузякин Ю.П прибегают к разделению критериев дифференциации функций права на внешние и внутренние. Однако, тем не менее в своей работы раскрывают только регулятивную и охранительную функции, выделенные по внутренним критериям. По мнению автором, внутренние критерии «вытекают из самой природы права, способов его воздействия на поведение людей, особенностей форм реализации».²¹ При этом к внешним критериям дифференциации функций относятся решаемые такими функциями задачи, и на их основании формулируют «социальные функции административного права», содержание которых не раскрывается в тексте учебника.

Авторы учебника по административному праву Стахов А.И. и Кононов П.И. также придерживаются точки зрения, согласно которой основными функциями административного права являются охранительная и регулятивная. При этом, представляются интересными данные авторами определения таких функций.

Так, согласно учебнику под редакцией Стахова А.И. и Кононова П.И., охранительная функция – это функция права, выражающаяся в обеспечении защищенности частных и публичных прав и законных интересов от способных причинить им ущерб факторов окружающей действительности, в частности правонарушений, деяний, которые не являются правонарушениями, но влекут негативные последствия, неправомерных действий органов власти и их должностных лиц, чрезвычайных ситуаций и так далее.

Регулятивная функция, по мнению Стахова А.И. и Кононова П.И., заключается в обеспечении согласованности и взаимосвязи частных и публичных прав и законных интересов, которые закреплены в законодательных нормах. Авторы отмечают также необходимость выделения вспомогательных функций административного права, в частности, воспитательной, полагая, что административное право призвано обеспечить формирование правового сознания и преодоление правового нигилизма. ²²

По мнению Кузякина С.В., Кузякина Ю.П.: «регулятивную функцию административного права можно определить как обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов административного права в целях закрепления и содействия развитию отношений, соответствующих интересам общества, государства и граждан».

Охранительная функция, по мнению вышеназванных авторов: это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану наиболее важных для общества отношений, их неприкосновенность и вытеснение вредных данному обществу отношений. Общее назначение охранительной функции сводится к тому, чтобы обеспечить неуклонное выполнение субъектами права требований закона, т.е. обеспечить режим законности. Достигается это выявлением правонарушений, их расследованием, привлечением к ответственности виновных. ²³

Отметим один из интересных подходов к классификации функций административного права, предложенный Алехиным А.П. По мнению ученого, выделение охранительной функции отрасли права является излишним, поскольку регулятивная функция охватывает сферу действия первой, регулируя, в том числе, правоохранительные аспекты.²⁴

Автор курса административного права Микаилов С.М. предлагает в качестве видов функций административного права, наряду с охранительной и регулятивной, выделять также функции:

1. 
   Правоисполнительную (выражается в обеспечении нормами права действий органов исполнительной власти);
   
2. 
   Провотворческую (заключается в наделении субъектов власти полномочиями по принятию правовых норм);
   
3. 
   Организационную (направленна на нормативное регулирование процесса правоисполнения в сфере управления);
   
4. 
   Координационную (выражается в нормативном урегулировании порядка взаимодействия и эффективного функционирования всех механизмов системы исполнительной власти).²⁵
   

Попов Л.Л. предлагает следующую классификацию функций административного права. Так к функциями административного права относятся:

1. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.

2. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.

3. Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который определяется нормами административного права.

4. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.

5. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.²⁶

Юсупов В.А. предлагает подразделять функции административного права исходя из потребностей управленческой деятельности на потенциальные (обусловленные целью управления) и реальные (непосредственно обеспечивающие реализацию цели).²⁷

Ю.А. Тихомиров полагает, что в современных условиях административное право призвано выполнять следующие функции: организация и осуществление государственного управления; государственное регулирование; защита публичных интересов; самореализация прав граждан в сфере государственного управления.²⁸

Автор ещё одного учебника по административному праву предлагает отличную от обычно встречающейся классификации функций административного права. Так, Агапов А.Б. предлагает выделять функции планирования и координации. При этом, под функцией планирования понимается аналитически обоснованное целеполагание, формулирование количественных и качественных показателей эффективного управления. Функция координации предполагает обеспечение согласованного взаимодействия для эффективного функционирования системы.²⁹ Анализируя предлагаемую автором классификацию, полагаем, что она имеет отношении в большей степени к функциям государственного управления, и не раскрывает в должной мере весь спектр направлений административно-правового воздействия на общественные отношения.

Резюмируя представленные существующие в науке представления о классификации функций административного права, полагаем справедливым то, что наиболее популярной точкой зрения является выделение двух функции: охранительной и регулятивной. Иные сформулированные наукой функции административного права могут выступать в качестве подвидов (подфункций) однако всё равно относится в той или иной степени к функциями регулятивной или охранительной. Выделение двух функций прежде всего обусловлено общеправовой концепцией подразделения функций и поэтому, по мнению автора, является обоснованным. В целом же можно говорить о регулятивной и охранительной функциях административного права как об элементах единой системы, работающих скоординировано, дополняя друг друга и предопределяя соответствующие подфункции.

Так, согласимся с мнением, существующем в науке, согласно которому регулятивная функция наиболее полно реализуется через такие подфункции, как исполнительная, разрешительная, организационная, нормотворческая и координационная.³⁰

Более разнообразные варианты выделения подвидов охранительной функции демонстрирует наука административного права. Так, О.С. Лапшина выделяет следующие подфункции в рамках охранительной: юридической ответственности (карательная, превентивная, восстановительная); юридических мер защиты (предупредительная, восстановительная, пресекательная); мер безопасности (превентивная, пресекательная); контрольно-надзорную; обеспечения юридического процесса.³¹ По мнению И.Ф. Казьмина, в охранительной функции выделяется пять подфункций: профилактическая, контрольная, восстановительная, карательная.³²

Таким образом, обобщая названные мнения, к подфункциям охранительной функции можно отнести: превентивную функцию, компенсационную функцию, контрольно-надзорную функцию, восстановительную функцию.