Функции административного права. Курсовая. Функции административного права. 2 Вопросы соотношения функций административного права и функций государственного управления 18

• Название: 2 Вопросы соотношения функций административного права и функций государственного управления 18
• Анкор: Функции административного права
• Дата: 08.12.2021
• Размер: 68.68 Kb.
• Имя файла: Курсовая. Функции административного права.docx
• Тип: Документы; #296756
• страница: 4 из 6

2.2. Реализации функций административного права на примере функций федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

Президент Российской Федерации Путин В.В. в послании Федеральному Собранию в 2003 году, положил начало административной реформе, главной задачей которой явилась оптимизация структуры органов исполнительной власти и их полномочий.³⁶ Указом Президента РФ сформулированы приоритетные направления развития административного аппарата и государственной власти, среди которых, в частности, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов экономики, оптимизация управленческих процессов на государственном уровне, распределение функций государственных органов по предоставлению услуг граждан и юридическим лицам.³⁷ Административная реформа продолжается по сегодняшний день под руководством Председателя Правительства РФ Мишустина М.В. и нацелена прежде всего на оптимизацию системы государственного управления.

В 2004 году Указом Президента Российской Федерации № 314 (далее – «Указ №314») формирована система федеральных органов исполнительной власти и распределены полномочия между вновь образованными ведомствами.³⁸ С момента публикации первоначальной редакции Указа №314, он претерпевал изменения пятнадцать раз и действует в актуальной редакции с 20 ноября 2020 года.

Согласно пункту 1 Указа №314 система органов исполнительной власти в России включает министерства, службы и агентства, созданные для каждой сферы общественной жизни. Разнообразие наименований федеральных органов власти – комитетов, комиссий, управлений и так далее, действующее до начала реализации реформы, упразднено. При этом, названные органы подразделяются на те, деятельностью которых руководит непосредственно Президент Российской Федерации и тех, кем руководит Правительство Российской Федерации посредством принятия, соответственно, указов и постановлений.

Рассматриваемым подзаконным актом выделяется четыре функции органов власти:

1. 
   Функции по принятию нормативных правовых актов (включает разработку и согласование проектов законов, принятие обязательных для исполнения правил, положений, регламентов);
   
2. 
   Контрольно-надзорная функции (контроль и надзор за соблюдением законодательства, выдача разрешений на осуществление некоторых видом деятельности, регистрация актов, прав, объектов, документов, издание индивидуальных правовых актов);
   
3. 
   Функции по управлению имуществом, составляющим федеральную собственность (подразумевает исполнение полномочий собственника в отношении объектов государственной собственности);
   
4. 
   Функции по оказанию государственных услуг (предоставление государственной услуги в сфере ведения органа исполнительной власти по заявлению гражданина или организации. При этом, отметим, что в отличии от предыдущих трёх функций исполнение последней осуществляется по инициативе заявителя).
   

До 2004 года подзаконный акт отдельным пунктом выделял также правоприменительную функцию, которая состояла в наделении органов исполнительной власти полномочиями по изданию индивидуальных правовых актов, ведению реестров, регистров и кадастров. Однако, названная функция сохранилась в тексте документа и отнесена к сфере полномочий федеральных агентств, однако определение раскрывающее её содержание упразднено.

Указом №314 установлено разделение вышеназванных функций между органами власти в соответствии с принципом разделения властей. Так, к функциям министерств относится: формирование государственной политики и нормативно-правовое регулирование различных сфер деятельности, а также функция координации деятельности подведомственных служб и агентств. На федеральные службы возложены контрольно-надзорные функции, федеральные агентства, в свою очередь реализуют функции по оказанию государственных услуг населению, управлению государственным имуществом и правоприменению.

Отметим, что в науке вышеназванное решение законодателя воспринято неоднозначно. Имеются как сторонники приведенного подхода, так и противники. Так, по мнению авторов В.Б. Россинского, М.А.Малышевой сосредоточение функций правотворчества, правоприменения и контрольно-надзорных функций в рамках компетенции одного органа исполнительной власти неизбежно порождает конфликт интересов, и провоцирует то, что ведомство начинает действовать в правоотношениях с населением исключительно из своих интересов.³⁹

Среди авторов, критикующих разделение функций по ведомствам, высказывается мнение о том, что критерии дифференциации функций сформулированы недостаточно ясно.⁴⁰

Структура федеральных органов исполнительной власти в России претерпевала множество изменений с момента начала административной реформы. В частности, помимо Указа №314 имело место пять Указов президента⁴¹, устанавливающих структуру и функции органов исполнительной власти в Российской Федерации, прежде чем названные вопросы были приняты в действующем на сегодняшний день виде согласно Указу Президента РФ от 21.01.2020г. №21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в редакции от 20 ноября 2020 года. (далее – «Указа №21»).⁴²

Так, на сегодняшний день, федеральные органы исполнительной власти в Российской Федерации про критерию подчинённости подразделяются по следующей иерархической схеме:

1. 
   Министерства, службы и агентства, руководство которыми осуществляется Президентом: 5 министерств; 10 служб; 4 агентства.
   
2. 
   Министерства, руководство которыми осуществляется Правительством РФ, и подведомственные им службы и агентства: 16 министерств, 15 служб, 10 агентств;
   
3. 
   Службы и агентства, руководство которыми напрямую осуществляется Правительством РФ: 5 служб, 5 агентств.
   

При этом, анализ Положений о Министерствах позволяет сделать вывод о том, что зачастую министерства совмещают несколько функций федеральных органов исполнительной власти, в том числе, отнесённых Указом №314 к функциям служб или агентств.

Так, например, согласно Положению о Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868, названный орган власти реализует функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.⁴³ На основании Указа Президента РФ от 21.12.2016г. №699, Министерство внутренних дела осуществляет нормотворчеству и формированию политики в сфере внутренних дел, а также выполняет правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в названной сфере.⁴⁴ Министерство обороны РФ, например, реализует функции по нормативно-правовому регулированию, выработке и реализации политики в соответствующей сфере, а равно и осуществляет функции собственника в отношении имущества, принадлежащего министерству и подведомственным организациям.⁴⁵

Аналогичное отступление от распределение функций между органами исполнительной власти наблюдается и в отношении федеральных служб. Так, например, Федеральная служба исполнения наказаний выполняет правоприменительную и контрольно-надзорную функции в своей сфере одновременно.⁴⁶ Таким же образом функционирует Федеральная служба судебных приставов РФ.⁴⁷ На государственную фельдъегерскую службу РФ возложены функции нормативно-правового регулирования и формирования государственной политики и так далее.⁴⁸

Изложенное обусловлено, в частности тем, что Указ №314 в части описания функций министерств, служб и агентства, допускает возложение функции нормативно-правового регулирования или контрольно-надзорных функций на ведомства любого вида по специальному указа Президента РФ либо постановлению Правительства РФ.

Резюмируя вышеизложенное нормативное регулирование структуры и функций органов исполнительной власти в Российской Федерации и проводя сравнение в контексте функций административного права полагаем, что законодатель основывался также на общеправовом представлении о функциях права. Так, функции органов исполнительной власти по формированию политики, нормативному регулированию и координации механизмов системы коррелируются с регулятивной функцией административного права, а функции контроль-надзорной деятельности соответствуют охранительной функции административного права. При этом, в силу того, что органы власти непосредственно применяют на практике нормы права, являющиеся источниками административного права, то их функции дополняются также функций правоприменения. Указанное позволяет сделать вывод о том, что в контексте соотношения функций органов исполнительной власти Российской Федерации и функций административного права, вторые являются более общими по своему содержанию, однако перечень первых дополняется в контексте практического применения.

Интересным представляется то обстоятельство, что исходя из положений Указа №314 федеральный служба и агентства не могут выполнять нормотворческие функции, однако, на сегодняшний день, отмечается около третьи служб и агентств, в полномочия которых входит, в том числе принятие и издание нормативно-правовых актов. Равно как и на министерства в ряде случае возложены функции, не свойственные данному виду органов исполнительной власти в контексте Указа №314. В этой связи, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день прослеживается тенденция отхода от установленной Указом №314 концепции разделения функций между органами власти. На сегодняшний день, установленные Указом №314 разграничение на практике нивелированы и функции возлагаются на органы исполнительной власти в каждой отдельно взятой сфере функционирования общества исходя из индивидуального подхода, обусловленной тем или иными аспектами отрасли необходимости.

При этом, отметим, что функция нормотворчества включается в себя как регулирование внешних правоотношений (за пределами ведомства), так и регулирование внутренних (организационных, кадровых и тому подобное) отношений. Целесообразным в этой связи представляется ограничить нормотворческие полномочия исключительно регулированием внутриорганизационных вопросов, при этом не прибегая к регулированию поведения подконтрольных субъектов и самого порядка проведения проверок. В этой связи, по мнению автора, рациональным представляется урегулирование вопроса дифференциации нормотворческих функций между органами исполнительной власти на уровне федерального законодательства. В целом, отечественным законодательством вопросы структуры и функций органов исполнительной власти не регламентированы федеральным законом, нормативные основы изложены в подзаконных актах – указах Президента.