Функции административного права. Курсовая. Функции административного права. 2 Вопросы соотношения функций административного права и функций государственного управления 18

• Название: 2 Вопросы соотношения функций административного права и функций государственного управления 18
• Анкор: Функции административного права
• Дата: 08.12.2021
• Размер: 68.68 Kb.
• Имя файла: Курсовая. Функции административного права.docx
• Тип: Документы; #296756
• страница: 3 из 6

Глава 2. Проблемные аспекты практической реализации функций административного права

2.1. Вопросы соотношения функций административного права и функций государственного управления

Современная отечественная наука сформулировала проблемные аспекты соотношения теоритических основ теории управления и нормативно-правового обеспечения процессов управления. Актуальность исследования названных вопросов обусловлена необходимостью оптимизации управленческих процессов, в частности структуры и функций органов исполнительной власти. Названные вопросы были предметом исследования в контексте теории государства и права, административного права, теории государственного управления, экономики, социологии и других наук. Однако ввиду отсутствия именно комплексного подхода к исследованию вопросов повышения эффективности структуры и реализации функций государственных органов и нормативного обеспечения управленческой деятельности, вопросы остаются неразрешенными и дискуссионными.

Так, исследователи в административном праве единодушно сходятся во мнении, согласно которому: «административное право является одной из важнейших отраслей правовой системы государства».³³ Также распространено мнение о том, что «административное законодательство служит правовой основой построения и функционирования исполнительной ветви власти».³⁴

Рассматривая приведенные понятия «государство» и «административное законодательство», можно утверждать, что: «исполнительные органы государства» являются структурными элементами системы государства и одновременно подсистемами государственного управления. В тоже время «административное законодательство» это результат деятельности одного из структурных элементов системы государства и подсистемы ее исполнительных органов — подсистемы нормативно-правового обеспечения. Таким образом, с точки зрения теории систем и государственного управления, можно сделать вывод, что понятия «государство» и «исполнительные органы» первичны, а понятие «административное законодательство» — вторично.

Таким образом, на основании сказанного можно утверждать, что построение и реформирование государственных институтов, их подсистем управления, процессов и механизмов реализации функций, формирование управленческих связей и т. д. «первично» и является функциональной «прерогативой» теории и практики государственного управления. В то же время нормативное «закрепление» всего комплекса перечисленных мероприятий «вторично» и является функциональной «прерогативой» административного права.

Также этапность реализации функций теории управления и административного права не означает, что они должны реализовываться обособленно. Боле того, можно утверждать, что эта функциональность «материальной» и «абстрактной» систем неразрывна. Без построения или реформирования системы невозможно создать нормативно-правовое обеспечение, а без нормативного «закрепления» результатов реформирования системы процессы управленческой деятельности могут оказаться недостаточно эффективными и привести процесс управленческой деятельности в «тупик».

Следует также отметить, что функциональная взаимосвязь теории управления и административного права обусловлена еще одним обстоятельством, которое неоднократно отмечалось административистами: «Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти».³⁵

Формирование таких отношений должно происходить на основе теории и практики управления. Первым этапом этой деятельности будет создание либо реформирование уже существующей функциональной структуры социальной системы. Вторым — формирование или оптимизация процессов: реализации функций и «общественных отношений» структурных подразделений, которые в теории управления определяются как «управленческие связи». В комплексе созданные функциональные структуры и управленческие связи послужат основой для формирования эффективного нормативно-правового обеспечения управленческой деятельности, начиная с законов и заканчивая должностными инструкциями, регламентирующими деятельность конкретного государственного института.

К сожалению, формирование «совокупности таких отношений» в сфере системы государственного управления сталкивается с серьезными проблемами, которые до настоящего времени не нашли однозначного решения. Это, в свою очередь, ограничивает возможности административного права при формировании полноценного нормативно-правового обеспечения управленческой деятельности. Как следствие, это сказывается на эффективности деятельности государственных институтов.

Упомянутые проблемы теории и практики управления обусловлены, прежде всего, неопределенностью вопросов исследования функций управления и их классификаций. Например, существующая полифония научных мнений относительно понятия функций и их классификации является причиной дублирования функций государственных органов и процессов их управленческой деятельности. В результате этого возникают проблемы создания нормативно-правового обеспечения реализации функций.

Этому способствует и нарушение общепринятой в науке детерминации элементов социальных систем при формировании их функциональной структуры: «система (государство) — цель — задачи — функции —структура (министерства, ведомства и т. д.)».

Эта детерминация нарушается как в теории и практике управления, так и в административном праве. Как правило, и в том и в другом случае используется другая детерминация элементов: «система — задачи —структура — функции», которая также приводит к возникновению проблем в практике управления и его нормативно-правового обеспечения.

Другими словами, создавая министерство, при отсутствии функционально-структурного анализа, все управленческие связи системы создаются не на основе функций, а на основе норм выработанных административным правом, определяющих статус министерства и «виды занятий». В подавляющем большинстве «виды занятий» не связаны с функциями министерства как системы.

В результате правоприменение таких норм приводит к возникновению проблем в процессе управленческой деятельности и не может обеспечить оптимальный процесс функционирования системы, поскольку функции системы не «совпадают» с «придуманными видами занятий».

В этом случае реализация функций, не регламентированных нормами права, останется вне поля зрения субъектов управления и неизбежно приведет к нежелательным последствиям.

Как видно, в результате нарушения детерминации элементов социальных систем нарушаются механизм формирования структуры органов управления и процесс реализации функции административного права в части формирования нормативно-правового обеспечения функционирования системы государственного управления.

Таким образом, рассматривая соотношение функций теории государственного управления и административного права в части формирования и нормативного закрепления структуры процессов государственного управления, можно сделать следующие выводы:

— построение функциональной структуры системы государственных органов, их взаимосвязей и процессов реализации функций должно осуществляться в рамках теории и практики управления;

— формирование нормативно-правового закрепления созданных структур и обеспечения нормативного регулирования их функционирования должно осуществляться в рамках административного права;

— реализация этих функций теории государственного управления и административного права должна осуществляться в тесной взаимосвязи, при этом следует исходить из того, что мы имеем дело с системными явлениями и должны учитывать особенности, связанные с теорией социальных систем;

— реализация этих подходов имеет особое значение, поскольку нарушение процессов реализации функций может привести к негативным последствиям в системе государства.