Часть 2. 21. Место, роль и задачи общественных объединений в политической системе общества. Политическая система общества

• Название: 21. Место, роль и задачи общественных объединений в политической системе общества. Политическая система общества
• Дата: 05.06.2018
• Размер: 90.13 Kb.
• Имя файла: Часть 2.docx
• Тип: Документы; #46051
• страница: 3 из 5

33. Нормативный правовой акт: понятие, признаки и виды.
НПА – правовые акты, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные правовыми актами.

Признаки НПА:

1. официальный государственно-властный характер – особая процедура и форма выработки и воплощения;

2. всегда содержит норму права – а потому имеет общеобязательный, властный, нормативный, системный характер;

3. рассчитан на неоднократное применение в течение определенного периода времени;

4. всегда фиксируется в специальном документе при помощи спец. Правил правотворческой юр. техники и его текст имеет специфическую структуру и форму изложения;

5. имеет письменную форму;

6. имеет атрибуты, позволяющие выделить его из множества других н.п.а., - наименование акта, название издавшего его органа, дату принятия, номер, подпись соответствующего должностного лица и т.д. (реквизиты);

7. обладает определенной юр. силой в зависимости от уровня принявшего его органа и места акта в системе н.п.а.;

8. имеет внутреннюю структуру – разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права;

9. имеет определенный предмет регулирования (т.е. соответствующую сферу общественных отношений);

действует в течении определенного срока (который указывается в самом акте) либо бессрочно до его отмены компетентным органом;

10. охватывает своим действием конкретную территорию (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и т.д.);

11. входит в единую иерархию н.п.а., занимает в ней свое место, взаимосвязан с другими н.п.а.;

12. содержит правила поведения общего характера, общеобязателен для всех, кому он адресован;

13. подкреплен возможностью гос. принуждения в случае нарушения его предписаний.

Требования к н.п.а.: строгая процедура принятия и издания, доступность содержания, четкость и ясность изложения, обеспечение внутреннего непротиворечия акта и непротиворечия с другими актами.

Виды н.п.а.:

1. В зависимости от юридической силы (юр. сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения и роли органа, издавшего акт:

а) Конституция – принятый в особом порядке законодательный акт высшей юридической силы, закрепляющий наиболее значимые особенности политического устройства конкретного государства, дополняемый и изменяемый с точным соблюдением конституционной процедуры.

б) Закон – принятый в особом, предусмотренном специальным законодательством порядке, компетентным органом государства или референдумом первичный правовой акт, выражающий государственную волю по правовым вопросам общественной жизни.

1) по регулируемым общественным отношениям:

- конституционные –основополагающие законы, регулирующие вопросы общественного и государственного устройства;

- обычные.

2) по времени действия: постоянные, временные, чрезвычайные.

3) по кругу лиц: общего действия, специальные.

4) по признаку федеративного устройства: федеративные, субъектов Федерации.

в) Подзаконный правовой акт – нормативные юр. акты гос. органов и должностных лиц, которые изданы во исполнение законов, на них основаны и им не противоречат.

Виды: Указы президента РФ нормативного характера; нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, распоряжения, инструкции, указания и наставления руководителей министерств и ведомств, постановления Правительства г. Москва; распоряжения мэров; решения местных органов самоуправления; локальные акты руководителей организаций, предприятий.

2. В зависимости от принадлежности к той или иной отрасли права:

- н.а. уголовного права, гражданского права, административного права и т.д.

3. По субъекту, издавшему н.а.:

- акты органов государства;

- санкционированные государством акты общественных организаций;

- акты органов самоуправления;

- акты непосредственно народного волеизъявления (референдум).

4. По сфере действия:

- акты внешнего действия, - акты внутреннего действия.

5. По издающим органам:

- акты законодательных органов;

- акты органов правосудия;

- акты прокуратуры.


34. Понятие, признаки и виды законов.
Законы – нормативные акты, принимаемые высшими представительными органами государственной власти страны по строго определенной процедуре, имеющие высшую юридическую силу и содержащие первичные нормы для регулирования различных групп общественных отношений.

Признаки:

1) обладают высшей юридической силой, т.е. содержанию з-нов не могут противоречить иные нормативные акты, а в случае противоречия - действуют правила, предусмотренные законом.

2) принимаются только высшими представительными органами государства (парламентами), входящими в законодательную ветвь власти, и не могут приниматься органами исполнительной или судебной власти;

3) Конституцией страны, регламентами законодательных органов четко определяется порядок принятия законов, включающий указание на лиц, имеющих право выступать с законодательной инициативой, формы обсуждения проекта закона и голосования по нему, порядок подписания, опубликования и вступления в силу принятых законов;

4) содержат исходные юридические нормы, закрепляющие наиболее важные элементы регулируемых отношений и составляющие исходную базу для их более детального регулирования другими нормативными актами;

Виды все законы делятся на: Конституцию (основной закон), закрепляющий основы общественного и государственного устройства страны,

Конституционные законы, непосредственно вытекающие из Конституции,

Текущие (обыкновенные) законы. В федеративном государстве, каковым является Россия, законы также подразделяются на федеральные законы и законы субъектов федерации.
по времени действия: постоянные, временные, чрезвычайные.

по кругу лиц: общего действия, специальные.

по признаку федеративного устройства: федеральные, субъектов Федерации


35. Понятие, признаки и виды подзаконных нормативно-правовых актов.
Подзаконные нормативные акты - официальные акты, принимаемые различными органами государства во исполнение законов и в соответствии с ними, содержащие общие правила, конкретизирующие первичные нормы законов.

Подзаконные нормативные акты по своей роли в системе нормативных актов составляют ее вторичное звено, которое дополняет первичные нормы законов, более детально регламентирует различные группы общественных отношений. Вместе с тем, это также нормативные акты, представляющие официальные письменные документы, содержащие нормы права (общеобязательные правила поведения). В количественном отношении система подзаконных нормативных актов значительно превосходит систему законов.Подзаконные нормативные акты принимаются в основном органами, входящими в исполнительную ветвь власти и, как правило, имеют специфическое для органа название. Так, в Российской Федерации Президент принимает Указы, Правительство -Постановления, Министерства - Приказы. На уровне субъектов Российской Федерации подзаконные нормативные акты принимают Главы субъектов Федерации, их исполнительные органы: правительства, администрации, министерства, управления, департаменты. Такими нормативными актами могут быть указы, постановления, приказы, распоряжения.

В качестве подзаконных выделяют правовые нормативные акты, принимаемые органами местного самоуправления: решения и распоряжения их представительных и исполнительных органов, а также локальные нормативные акты, принимаемые в рамках отдельных организаций: их уставы, положения, инструкции.Порядок принятия различных подзаконных актов определяется законами и положениями о соответствующих исполнительных структурах.Любые подзаконные нормативные акты по своему содержанию не должны противоречить законам. В случае такого противоречия действуют нормы, закрепленные в законах. Кроме того, подзаконные нормативные акты имеют собственную иерархию, определяемую местом принимающего их органа в системе государственной власти, и должны соответствовать подзаконному акту более высокой юридической силы.

36. Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц.
НПА – правовые акты, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные правовыми актами.

Порядок действия нормативных актов - определенные в нормативных актах общие правила их вступления в силу, распространения на территорию и находящихся на ней лиц, прекращения действия.

1.Во времени: - означает период t в течении кот-го дей-ует его предприсание.

По общему правилу, нормативно-правовые акты применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты ими силы.

Говоря о пределах действия нормативного акта во времени, имеют в виду три существенных обстоятельства: момент вступления его в законную силу; прекращение его действия и применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу (так называемая обратная сила закона).

НПА вступают в силу одним из следующих способов:

1) с момента или истечении определенного срока после его офиц-оного опубликования.

Офиц-ым признается опубликование в офиц-ых источниках. Опубликование акта предполагает осведомленность суб-ктов о его содерджании. Незнание з-на не освобождает от ответ-ти.

(По этим общим правилам законы, другие НПА высших представительных органов вступают в силу на всей территории РФ по истечении 10 дней со дня их официального опубликования.

НПА Президента РФ по истечении 7 дней после их официального опубликования, а акты Правительства РФ - со дня их подписания, акты ФОИВ вступают в силу с момента опубликования)

2) срок предусмотренный самим НПА

3) срок предусмотренный др.актом о введении его в действие.

Прекращение действия нормативного акта происходит в результате:

1) истечения срока, на который был принят юридический документ;

2) принятия управомоченным органом нового акта равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;

3) объявление об утрате юр-кой силы НПА (прямое указание на отмену, кот-ое может содержаться в акте более высокой юр.силы или в акте того же уровня)

4) устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию (пример, утратили свою актуальность, а потому и прекратили свое действие НПА регламентирующие правовой статус советов народны депутатов т.к. исчезли эти органы).

Вопрос о действии нормативных актов во времени имеет еще два аспекта.

1) Нормативно-правовой акт не имеет обратной силы Исключение составляет уголовное право, в котором по гуманным мотивам действует правило: «уголовный закон имеет обратную силу, если им смягчается или устраняется наказуемость деяние».

2) нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы права могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия (так называемое переживание закона).

2. В пространстве- это территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов.

Экстерриториальность – пространство нах-ся за пределами гос-ва, но на кот-ые распространяются Н.А.этого гос-ва.

К территории государства приравниваются морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства. По правилам международного права военные суда приравниваются к территории государства без исключений, а гражданские морские и воздушные суда - в водах и воздушном пространстве своего государства и открытом море и воздушном пространстве.

3. По кругу лицобусловлено следующим обстоятельством: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории государства, находятся в сфере действия законодательства государства, в котором они пребывают. Принцип экстерриториальности (определенные части территории государства - здания иностранных посольств, миссий или их средства транспорта, а также дипломатические представители иностранных государств признаются не находящимися на территории государства, где они реально пребывают, а юридически считаются находящимися на территории того государства, чье посольство помещается в данном здании или чьими представителями они являются).


37. Правотворчество: понятие, принципы, субъекты и виды.
Правотворчество - это деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов и юридических норм.

Это процесс подготовки, содержательной переработки, либо прекращения действия устаревших правовых актов.

Правотворчество, одно из важнейших направлений государственной деятельности —В его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т. д.).

Задачи пртв-ва

1) создание новых правовых предписаний для упорядочивания возникающих общх-ых отн-ний;

2) конкретизация и детализация сущ-щих правил поведения;

3) дополнению сущ-ющих норм, в т.ч. с целью устранения сущ-ющих в праве пробелов.

Цель: создание нормативных условий для урегулирования общ-ных отн-ний посредством придания праву формальной определенности.

Принципы: - основные интеллектуально-идеологические начала организации и осуществления правотворческой деятельности.

1) Демократизм – учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов, отражение в нормах акта мнений и пожеланий тех, кого коснутся нормы принимаемого акта;

2) Законность – соблюдение процессуальных правил принятия нормативно-правовых актов правомочными на то органами;

3) Научность – Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т. д.

4) профессионализм – требует от всех уч-ков пртв-ва юр-кой и общей грамотности при подготовке и принятия акта пртв-ва.

5) Системность – учет в процессе правотворчества внутренней логики права (систем права, отраслей, институтов);

6) Принцип использования правового опытазаключается в том, что всякий вновь разрабатываемый нормативно-правовой акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государства и цивилизации в целом.

Субъекты пр/тв-ва: *госорганы, которые имеют право принимать НПА (это высший представительный орган РФ –ФС и представительные органы субъектов РФ, ОМСУ, к числу правотворческих органов также относятся Президент, Правительство. Федеральные министерства и ведомтсва и соответствующие органы субъектов и их главы);

* должностные лица, которые имеют соответствующие полномочия (в случае прнятия НА путем референдума субъектом признается народ), в предусмотренных законом случаях в качестве субъектов могут выступать

*общ. объединения, которые вправе принимать НА в пределах своей компетенции

С учетом субъектного состава органов можно выделить три разновидности правотворческой деятельности: правотворчество государственных органов (как общефедеральных, так и республиканских); санкционированное правотворчество; народное правотворчество (референдум).

Правотворчество государственных органов представляет собой такую разветвленную деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения органов власти на местах).

Санкционированное правотворчество – это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств и т. д.) и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию.

Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению.