Часть 2. 21. Место, роль и задачи общественных объединений в политической системе общества. Политическая система общества
 Скачать 90.13 Kb.
|
|
38. Законотворческий процесс: понятие и стадии. Законотворчество – деятельность уполномоченных на то субъектов по принятию, изменению или отмене законов, как актов обладающих высшее юр.силой. Следует обратить внимание на то, что законодательный про цесс в любом государстве подчиняется определенным нормам, правилам и даже традициям, отход от которых невозможен. Законотворческий процесс проходит в два этапа: 1)предпроектный этап: заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной проблемы и формируется идея о создании закона и ее оформление в виде текста проекта или письменного обоснования его необходимости. 2)проектный этап или этап принятия правотворческого решения – на этом этапе осущ-ся работа над законопроектом в самом законотворческом органе и включает след-щие стадии: * внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы; * рассмотрение и обсуждение законопроекта в законотворческом органе; * принятие законопроекта правотворческим органом; * подписание законопроекта главой гос-ва; * обнародование т.е. опубликование в офиц-ых источниках; * вст.законопроекта в з-ную силу, после чего он становится обязательным для субъектов и начинает вызывать юридически значимые последствия. (необнародованные ПА не обладают юр силой и не могут влечь правовых последствий, за исключением актов содержащих гос-ую, военную, служебную или ком-кую тайну и не затрагивают прва и свободы чел-ка и гр-нина) В соотв-ии с Конституцией РФ ФЗ-ны принимаются ФС по строго опред-ой процедуре, состоящей из неск-ких стадий. Начинается со стадии з/дательной инициативы, т.е. определенного Конституцией порядка представления проектов законов. Правом з/дат-й инициативы по ст.104 Консти.обладают: Пр-нт РФ, СФ,члены СФ, депутаты ГД, Прав-во РФ, законодательные (представительные) органы S-в РФ. Право законодательной инициативы принадлежит т.ж. Конст.С. РФ Верховному С.РФ и ВАС – по вопросам их ведения). 1 стадия: внесение з/проекта в ГД S-ктом з/дат-й инициативы, 1-е чтение (одобрение общей концепции з/проекта). 2 стадия: доработка и рассм-е во 2 чтении. Цель этой стадии - проанализировать содержание законопроекта с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. Отклонение законопроекта в процессе второго чтения влечет отказ от пос ледующего рассмотрения законопроекта. 3 стадия: 3-е чтение – окончательное согласование текста з/пр. (принят, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД. (окончательное согласование текста законопроекта: устраняются возможные внутренние про тиворечия, устанавливается прав ильная взаимосвязь статей, проводится редакционная правка, необходимая в связи с изме нениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотре нии его во втором чтении. Если законопроект не принят Государственной Думой в тре тьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит. При положительном исходе голосования одобренные законы направляются на рассмотрение Совета Федерации. ) 4 стадия. Принятый Гос.Думой з-н передается на одобрение СФ (одобрен, если за - более 1/2 от общего числа чл.СФ, либо если он не был рассмотрен ею в 14-дневный срок). Некоторые з-ны (о бюджете, налогах, ратификации м/нар-х договоров и иные) требуют обязательного рассмотрения в СФ (ФКЗ). Если з-н не одобрен СФ, но «за» – 2/3 ГД→ з-н принят. (ФКЗ= 2/3ГД + 3/4СФ) 5 стадия. Рассмотрение ФЗ ПрЗтом. В теч.14-ти дней подписывает или отклоняет. Если отклонит, но «за» – 2/3 СФ+ 2/3 ГД → ПрЗ обязан подписать. 6 стадия: обнародование и вступление з-на в силу: опубликовать в теч.7 дней после подписания ПрЗтом, вступает в силу ч/з 10 дней после офиц.публ-ции (РГ, СЗ, Парламентская газета) 39. Понятие, виды, правила и приемы юридической техники. Юридическая техника – совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в целях их ясности, понятности и эффективности. Объектом юридической техники является текст нормативного документа, в отношении которого применяются интеллектуальные усилия законодателя. Уровень юридической техники всегда служит надежным показателем уровня развития правовой культуры общества. Средства юр.техники: *юр/термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания), *юр/конструкции (строение нормативного мат-ла, предусматривающее определенное сочетание прав, льгот, обяз-стей, запретов; либо юр/состав правонарушения). ВИДЫ юр/техники: 1) правотворческая техника, т.е. техника принятия и оформления норм/актов; (это техника оформления и формулирования законов; оформления кодексов; техника индивидуальных актов (бланк протокола допроса и т.п.). 2) Правоприменительная техника включает в себя: *приемы оформления и построения правоприменительных актов – протоколов, приговоров, судебных решений. Каждый правоприменительный акт должен содержать – наименование, время, место, его применявший орган. *Способы разрешения коллизий и пробелов в праве. *Способы процедурно – процессуального оформления юриической практики, в том числе следственной, судебной. *Способы применения и толкования юридических норм и НПА. *Способы легализации документов, т.е. придание им юридической силы, среди таких способов распространение получили нормативное удостоверение сделок, государственная регистрация. 3) Интерпретация (Толкование) права - это интеллектуальный процесс, направленный на выявление смысла норм права самим интерпретатором и доведение этого смысла до сведения других заинтересованных лиц (разъяснение). Правила юр/техники: *конкретность, ясность и исчерпывающая полнота правового регулирования; * логика в изложении текста документа и связь нормативных предписаний между собой; * отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как в нормативном акте, так и во всей системе законодательства; * ясность, простота применения и понимания терминов; недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначных и нечетких, эмоционально насыщенных терминов типа «бесчинство», «буйнопомешанный» и др; * краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу. Приемы юр/техники: *по степени обобщения конкретных показателей: абстрактные – когда при формировании НП используется обобщающая формулировка * По степени обобщения конкретных показателей различаются два приема: абстрактный и казуистический. Абстрактный (обобщающий) – это такой прием формулирования юридических норм, при котором фактические данные охватываются обобщающей формулировкой, т.е. родовыми признаками. Например, в нормативном положении "лицо освобождается от ответственности при отсутствии в его действиях вины" слова "отсутствие вины" являются обобщающей формулировкой, которая охватывает все случаи, когда лицо не предвидело и по обстоятельствам данного дела не могло предвидеть противоправные результаты своего поведения. Казуистический – при формулировании НПр. последовательно перечисляются условия при которых она действует. * По способу изложения элементов юридической нормы различаются три приема: прямой, ссылочный и бланкетный. При прямом изложении все элементы нормы прямо формулируются в данной статье нормативного акта. При ссылочном изложении отдельные элементы нормы не формулируются в данной статье; в ней делается отсылка к другой норме, где содержатся нужные предписания. Этот прием изложения применяется для установления связи между частями нормативного материала и для избежания повторений. При бланкетном изложении отдельные элементы норм тоже прямо не формулируются, но недостающие элементы восполняются не какой-либо точно указанной нормой, а правилами определенного вида, которые со временем могут изменяться. Иными словами, здесь как бы дается "открытый бланк", ссылка на вид правил. * правовые презумпции – предположения о наличии или отсутствии определенных фактов основанное на связи м/д предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденная предшествующим опытом. * юридические фикции - несуществующие положения признаваемые в соотв-вии с зак-вом сущ-щими и ведущее соотв-щие правовые последствия. * правовые аксиомы – положения самоочевидные истины, не требующие доказательств в юр-ком процессе. * правовые преюдиции - обязательность для всех судов, рассматривающих дело, принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу судебным решением или приговором по другому делу. В этом случае говорят, что такие факты имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию (оспариванию). * юридическая конструкция - Представляют собой такое структурное расположение правового материала, которое характеризуется внутренним единством прав, обязанностей и форм ответственности соответствующих лиц. * концепция НПА – абстрактная, общественная идея, построенная но основе опыта или умозрения и положенная в кач-ве основы норм-ого акта. * правовой символ – охраняемый гос-вом условный символ, отличительный знак, представляющий собой видимое или слышимое образование, которому субъект пртв-ва придает особый политико-правовой смысл не связанный с сущностью этого образования. 40. Понятие и формы систематизации законодательства. Сис тематизация законодательства - это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систе му действующих законодательных актов с целью их доступнос ти, лучшей обозримости и эффективного применения. В осно ве этой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях. Целями систематизации являются создание стройной систе мы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение уста ревших и неэффективных норм права, разрешение юридичес ких коллизий (это расхождение правовых норм двух или более действующих НПА, регулирующих одно и то же общественное отношение), ликвидация пробелов и обновление законодательства. Юридической науке известны 4 основные формы системати зации: учет, консолидация, инкорпорация, кодификация. 1. Учет- сбор действующих нормативных актов, их обработка, расположение по определенной системе, хранение гос. органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также выдача справок по запросам заинтересованных органов, учреждений, предприятий и граждан. Принципы: полнота, достоверность, удобство. В России учету подлежат: (ФКЗ, ФЗ, Указы През-та РФ, НА Прав-ва РФ, Акты ФОИВ, законы субъектов РФ; акты соответствующих ОМС; нормативные разъяснения пленума Верховного Суда РФ; постановления Конст. Суда РФ. Разновидности учета: 1)Журнальный учет – ведется по хронологическому и алфавитному предметному принципам. Наиболее удобная форма учета – тематико-предметная (акты систематизируются по отраслям права). 2) Картотечный учет – создание системы карточек, на которых фиксируются основные реквизиты НПА. Карточки обычно располагаются по хронологическому, алфавитно-предметному и предметно-отраслевому принципам. 3) Поддержание текстов нормативных актов в контрольном состоянии – внесение изменений и дополнений (обычно методом вклейки нового текста) и иных пометок непосредственно в тексты НПА. 4) Автоматизированный учет – наиболее удобный и распространенный в настоящее время (с помощью компьютера). В России «Консультант-плюс», «Гарант», «Кодекс». 2. Инкорпорация- вид систематизации, в ходе которой дей ствующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае тек стуальное изложение юридических норм (правил поведения) не подвергается изменению. Результатом инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые форми руются по тематическому принципу (т. е. по предмету регули рования) или по годам издания нормативных актов (т. е. по хронологическому принципу). Кроме того, инкорпорация под разделяется на официальную (осуществляется специально на то уполномоченным субъектом и имеющая обязательный характер. Примером офиц-ой И. – Собрание зак-ва РФ) и неофициальную(осуществляемая специально неуполномоченным субъектом и не имеющая юридического значения). Хронологическая инкорпорация – акты упорядочиваются по дате их принятия. Предметная инкорпорация – акты упорядочиваются по предмету правового регулирования. 3. Кодификация- вид систематизации, который предпола гает переработку норм права по содержанию и его систематизи рованное, научно обоснованное изложение в новом законе (напри мер, своде законов, кодексе, основах законодательства и др.). Всегда носит официальный характер. Кодифи кация законодательства может быть всеобщей (когда переработ ке подвергается все законодательство государства), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной отрасли законо дательства) или специальной (охватывающей нормы определен ного правового института). Формы кодифицированных актов: Кодекс, Устав, Положения, Правила 4. Консолидация – объединение сходных по предмету регулирования нормативных актов без изменения их содержания. Осуществляется компетентными органами государства. Практика подготовки и принятия укрупненных, консолидированных актов осуществлялась в прежние годы в сфере регулирования вопросов сельского хозяйства, заготовок сельскохозяйственной продукции, налогообложения, административной ответственности и т.д. Так, в 1990 г. Президиум Верховного Совета СССР объединил в один акт 48 ранее принятых нормативных актов о служебных командировках. 41. Понятие и основные элементы системы права. Система права – внутреннее строение права, характеризующее его как целое и составляющее в делении на отрасли, подотрасли, институты и отдельные правовые нормы.Исторически право делится на: 1) частное – регулирует частное правоотношение, в которых участвует преимущественно частные лица и эти отношения характеризуются инициативную, диспозитивную, автономией воли, равенством правового положения участников. 2) публичное – регулирует публичные правоотношения, в которых хотя бы 1 из сторон выступит публичным субъектом и эти отношения характеризуются неравенством правового положения участников. Публичные лица могут участвовать и в частных правоотношениях, но в них они участвуют на равных началах с другими субъектами права. Элементы права: 1. Норма права, которая регулирует типовое общественное отношение, образуя первичный элемент системы права 2. Правовой институт, представляющий собой систему взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства. Обычно правовой институт — это сравнительно небольшая общность норм, специфика и автономность не которой не выходят за рамки одной отрасли права. В то же вре да отдельные (т.н. смешанные) институты могут содержать нормы, характерные для разных отраслей права. В основе института лежат властные полномочия администрации предприятия, ее право налагать дисциплинарные взыска ния на виновных работников. Институты, находясь в тесной взаимосвязи, обра зуют новый компонент системы права — отрасль права 3. Подотрасли – совокупность родственных правовых институтов. 4. Отрасли права – совокупность правовых норм, институтов, регулирующих определенные сферы общественных отношений. Критериями деления права на отрасли и институты выступают предмет и метод правового регулирования: *предмет пр/рег – это фактические отношения людей, объективно нуждающиеся в правовом опосредовании (трудовые, земельн., семейн.); *метод пр/рег есть совок-сть приемов юр/ воздей-я на поведение людей, выработанных в результате длительного чел.общения. Премет – что регулирует право, метод – как. Метод (императивн., диспозитивн., поощрения, наказания) зависит от содерж-я отнош-й, усмотрения з/дателя, правоприменительной практики. 42. Понятие и виды отраслей права. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли. Отрасль права – это совокупность однородных правовых норм, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений присущей ей методом правового регулирования. Виды: 1) Профилирующие (базовые) – те, которые регулируют наиболее важные общественные отношения, они делятся на материальные и процессуальные. Материальные – отрасли, которые непосредственно посвящены правам и обязанностям субъектов, а также другим юридическим вопросам по существу: гражданское, конституционное, уголовное, административное. Процессуальные – те, которые посвящены вопросам продцедурно-процессуального характера и направлены на реализацию юридических возможностей, закрепленных в материальных отраслях (арбитражно-процессуальное права, гражданско-процессуальное право). Процессуальная отрасль без материальной беспредметна, а материальная без процессуальной бессильна. 2) Производственные (специальные) – упорядочивание относительно узкие группы общ. отн. и являются производными от базовых отраслей. К ним относится труд., сем., жилищное, земельное, финансовое и др. 3) Комплексные – имеющие комплексный предмет и метод регулирования и включает нормы 2 и более отраслей права (Например: муниципальное право занимает промежуточное положение между конституционным и административным, предпринимательское - между гражданским и финансовым). Критериями деления права на отрасли и институты выступают предмет и метод правового регулирования. Предмет - то, что регулирует отрасль совокупность общ-ных отн-ий. Это фактически отношения людей, объективно нуждающиеся в правовом опосредовании. Круг их весьма широк и разнообразен: трудовые, управленческие, имущественные, земельные, семейные и др. Метод правового регулированиято, как регул-тся отн-ния, совокупность при емов юр-го воздействия на поведение людей, выра ботанных в результате длительного человеческого общения. исполь зуются различные методы: императивный и диспозитивный, альтернативный и рекомендательный, поощрения и наказа ния. Наиболее распространены и полярны по своим характеристикам императивный и диспозитивный методы. Императивный метод построен на отношениях субординации, подчиненности одних субъектов права другим, он характерен для административного, уголовно-исполнительного права. Диспозитивный метод предполагает равенство сторон и при меняется в отраслях частного права (гражданского, трудо вого, семейного). |