2223 цитировать статью
 Скачать 242.06 Kb.
|
|
— 2223 — ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ: Кипервар Е.А., Мамай Е.В., Мизя М.С., Кипервар Е.А. Цифровое государственное управление: вероятные риски и новые возможности // Креативная экономика. — 2020. — Том 14. — № 10. — С. 2223–2242. doi: 10.18334/ce.14.10.110882 АННОТАЦИЯ: Статья посвящена изучению теоретических аспектов и ведущей роли цифро- вых технологий в процессе трансформации управления социально-экономи- ческими системами в современных условиях. Актуальность статьи определе- на стремительными темпами развития цифровых технологий и их активным проникновением во все сферы жизнедеятельности человека и общества. Цель исследования состоит в определение рисков и возможных выгод ввиду изменений процессов управления социально-экономическими системами, происходящих в период активного использования цифровых технологий. Определены следующие задачи исследования: конкретизация понятий, связанных с функционированием государства в цифровом формате; изме- нение процессов управления социально-экономическими системами под воздействием цифровых технологий; степень заинтересованности граждан и бизнеса в процессах цифровизации государственных услуг, анализ рисков и возможностей цифрового государственного управления. В результате иссле- дования уточнено понятие «цифровая экономика», рассмотрены изменения, происходящие в процессах управления социально-экономическими систе- мами под воздействием цифровых технологий, проанализирована удов- летворенность и степень использования цифровых технологий, определены риски и возможности цифрового государственного управления. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: социально-экономическая система, цифровая эконо- мика, цифровые технологии, процессы управления, цифровизация, цифро- вое правительство, государственные услуги. ОБ АВТОРАХ Кипервар Елена Анатольевна, заведующий кафедрой «Экономика и ор- ганизация труда», кандидат экономических наук, доцент (kipervar@list.ru) Мамай Екатерина Владимировна, аспирант ( zjavenko777@mail.ru) Мизя Максим Сергеевич, доцент кафедры «Экономика и организация труда» Кипервар Екатерина Андреевна, магистрант, студент Кипервар Е.А. 1 , Мамай Е.В. 1 , Мизя М.С. 1 , Кипервар Е.А. 2 1 Омский государственный технический университет, Омск, Россия 2 Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Москва, Россия Цифровое государственное управление: вероятные риски и новые возможности — 2224 — CITE AS: Kipervar E.A., Mamay E.V., Mizya M.S., Kipervar E.A. (2020) Tsifrovoe gosudarstvennoe upravlenie: veroyatnye riski i novye vozmozhnosti [Digital public administration: potential risks and new opportunities]. Kreativnaya ekonomika. 14. (10). — 2223-2242. doi: 10.18334/ce.14.10.110882 ABSTRACT: The article is devoted to the study of theoretical aspects and the leading role of digital technologies in the transformation process of the socio-economic systems management in modern conditions. The relevance of the article is determined by the rapid development of digital technologies and their active penetration into all spheres of human life and society. The purpose of the study is to determine the risks and possible benefits due to changes in the management of socio-economic systems that occur during the active application of digital technologies. The fol- lowing research objectives are defined: specification of concepts related to the state's functions in a digital format; changes in the management of socio-eco- nomic systems under the influence of digital technologies; the degree of citizens and businesses interest in the digitization of public services; analysis of risks and opportunities for digital public administration. As a result of the research, the con- cept of digital economy is clarified. Changes in the management of socio-econom- ic systems under the influence of digital technologies are considered. Satisfaction and the degree of digital technologies application are analyzed; and the risks and opportunities of digital public administration are determined. KEYWORDS: socio-economic system, digital economy, digital technologies, management processes, digitalization, digital government, public services JEL Classification: E02, O31, O32, O33, H11 Received: 02.06.2020 / Published: 31.10.2020 © Author(s) / Publication: CREATIVE ECONOMY Publishers For correspondence: Kipervar E.A. (kipervar@list.ru) Kipervar E.A. 1 , Mamay E.V. 1 , Mizya M.S. 1 , Kipervar E.A. 2 1 Omsk State Technical University, Russia 2 National Research University Higher School of Economics (HSE), Russia Digital public administration: potential risks and new opportunities Креативная экономика ■ Том 14. № 10’2020 (октябрь) — 2225 — Введение Б ыстрое развитие цифровых технологий и их активное использование приводят к изменениям во всех сферах жизнедеятельности человека. Цифровизация дает возможность получить новые знания и профессии. Изменения, происходящие в процессах управления социально-экономи- ческими системами, носят масштабный характер. Реализация проектов по цифровизации государственного управления дает возможность эффективно управлять данными и информацией, повышать доступность и качество пре- доставляемых услуг гражданам и бизнесу, повышать конкурентоспособность предприятий и страны в мировом значении. Цель исследования состоит в определении рисков и возможных выгод ввиду изменений процессов управления социально-экономическими систе- мами, происходящими в период активного использования цифровых тех- нологий. В задачи работы включены: конкретизация понятий, связанных с функционированием государства в цифровом формате; изменение процессов управления социально-экономическими системами под воздействием цифро- вых технологий; степень заинтересованности граждан и бизнеса в процессах цифровизации государственных услуг, анализ рисков и возможностей цифро- вого государственного управления. Теория Переход к инновационной экономике ставит перед Россией задачу преодоле- ния отставания в уровне развития от стран — мировых экономических лиде- ров. В качестве фактора решения данной проблемы выступает необходимость формирования качественно новых способов управления социально-эконо- мическими системами, которые точно и быстро реагируют на изменения внешней и внутренней среды. Возможность достижения важнейших целей социально-экономического развития России возникает с развитием и овла- дением технологий. Принципиальное значение имеет грамотная цифровиза- ция органов государственного управления. Рассмотрим основные понятия и определения по цифровому управлению государством и экономикой. В одном из докладов Всемирный банк дает определение цифровой эконо- мики: система экономических, социальных и культурных отношений, которая основана на использовании цифровых информационно-коммуникационных технологий» [4]. Организация экономического развития и сотрудничества (ОЭСР) исполь- зует термин «цифровая экономика» по отношению к рынкам, функциониру- ющим на основе информационно-коммуникационных технологий, применя- Journal of Creative Economy ■ Vol. 14, Num. 10, 2020 — 2226 — емых для осуществления торговли информационными, цифровыми товарами или оказания услуг посредством Интернета [9] (Kapranova, 2018). В Стратегии развития информационного общества Российской Федерации на 2017–2030 гг. обозначено: «Цифровая экономика — это хозяйственная дея- тельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов ана- лиза которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позво- ляют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг» [4]. Таким образом, анализируя перечисленную выше терминологию, конкре- тизируем понятие «цифровая экономика». Цифровая экономика — это система социально-экономических отноше- ний, при которой происходит активное развитие экономики, бизнес-процес- сов, трансформируется система управления социальной сферы с использова- нием современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Цифровая экономика ориентирована на создание нужных условий для возникновения новых прорывных и перспективных цифровых технологий и их применения в организации бизнеса, торговли, логистики и производства. Цифровые технологии изменяют систему реализации стратегии предприятий в повседневной деятельности, повышают эффективность инвестирования и открывают новые возможности на рынке. Активное применение методов ана- лиза больших объемов данных создает условия для получения новых знаний и принятия эффективных управленческих решений. [9]. Президент Российской Федерации Владимир Путин на заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам заявил: «Цифровые технологии — это не отдельная отрасль, по сути, это уклад жизни, новая основа для развития системы государственного управления, экономики, бизнеса, социальной сферы, всего общества. Формирование цифровой эко- номики — это вопрос национальной безопасности и независимости России, конкуренции отечественных компаний». По мнению президента, цифровизация является серьезным инструментом решения социально-экономических проблем. В частности, он отмечает, что цифровые технологии упрощают обратную связь с гражданами, люди стано- вятся участниками решения проблем, что позволяет своевременно реагиро- вать на проблемы и принимать управленческие решения. Владимир Путин акцентировал, что «без цифровой экономики страна не сможет перейти к следующему технологическому укладу, а без этого перехода у российской экономики нет будущего» [8]. Креативная экономика ■ Том 14. № 10’2020 (октябрь) — 2227 — Цель создания «Цифрового государственного управления заключается в стремлении предоставить «гражданам и организациям доступ к приоритет- ным государственным услугам и сервисам в цифровом виде, создать наци- ональную систему управления данными, сформировать инфраструктуру электронного правительства, внедрить сквозные платформенные решения в государственное управление» [11]. Новые технологии изменяют способы взаимодействия людей и органи- зацию их деятельности, позволяют создавать новые виды продукции, ведут к качественным изменениям социально-экономической сферы. Такие изме- нения в литературе получили название «цифровая трансформация» — рево- люционные изменения в обществе, связанные с внедрением современных информационных технологий. Стратегии цифровой трансформации часто направлены на изменение продукции, процессов, организации деятельности, взаимодействия и управления на основе применения инновационных техно- логий [18]. Е.В. Холодная под электронным правительством понимает форму реализа- ции государственного управления, основанную на синергетическом взаимо- действии ИКТ и информационных ресурсов (данных) в целях предоставления государственных услуг. Особыми характеристиками «нового государственного управления» явля- ются [18] (Kholodnaya, 2018): усилия по цифровизации взаимодействия с гражданами и организаци- ями; использование технологии «без единого клика», не требующей челове- ческого вмешательства; радикальное сокращение избыточных процессов в оказании услуг; формирование государства по принципу «сделай сам» на основе актив- ного вовлечения граждан в процесс оказания государственных услуг; возможность оценки результативности и эффективности предоставле- ния государственных услуг; формирование стимулов для органов и организаций, отвечающих за предоставление государственных услуг; ориентация на клиента и учет «обратной связи». По сути своей, из всего вышесказанного следует вывод о том, что созда- вая «цифровое государство», мы создаем национальную систему управления данными, новые виды товаров и услуг, происходят качественные изменения социально-экономической сферы. Но не стоит забывать о всевозможных рисках, которые возникают при переходе к «цифровому правительству». Journal of Creative Economy ■ Vol. 14, Num. 10, 2020 — 2228 — Сформулируем гипотезу: являются ли риски, на которые идет государство, оправданными при построении «цифрового государства»? Для опровержения или подтверждения гипотезы необходимо рассмотреть, как в России происходит процесс построения цифрового государственного управления. В России осуществляется большая работа по развитию и освоению в государственном управлении базовых, а также новейших цифровых техно- логий. Для развития электронного государственного управления принят комплекс федеральных законов, на основе которых создан портал публич- ных услуг, обеспечивается прозрачность деятельности органов публичной власти, активно развивается межведомственное взаимодействие, основанное на принципе «одного окна». Их применение планируется в сфере предостав- ления государственных услуг, исполнения контрольно-надзорных функций, освоения принципа управления по результатам [6] (Dobrolyubova, Yuzhakov, Efremov, Klochkova, Talapina, Startsev, 2019). Необходимо достичь того, чтобы изменения, происходящие под действием цифровизации, привели к росту качества деятельности государственных служб, снижению необоснованного государственного вмешательства, повышению результативности и эффектив- ности государственного управления. Как известно, значительная масса жителей нашей страны достаточно тра- диционны. В большинстве своем они не склонны к освоению новых знаний и навыков. Это складывается в силу разных причин: возраст, склад характера, материальное положение и т. д. При масштабном внедрении цифровых тех- нологий в систему государственного управления важно добиться высокого уровня поддержки населением политики цифровизации государственного аппарата. Начало процесса цифровизации системы государственного управления России произошло в 2008 году, когда президент представил «Стратегию раз- вития информационного общества в Российской Федерации». Для исполне- ния этой стратегии была разработана программа «Информационное обще- ство (2011–2020 годы)». Она является первой государственной программой с переходом к программным принципам формирования бюджета страны. Главным направление программы является создание целостной и эффектив- ной системы использования информационных технологий во всех отраслях и сферах деятельности общества. Цель программы — получение гражданами и организациями наибольшей выгоды от применения информационных тех- нологий, создание мобильного взаимодействия государства с гражданами и организациями [13] (Smotritskaya, Chernyh, 2018). Креативная экономика ■ Том 14. № 10’2020 (октябрь) — 2229 — В программе содержатся следующие положения: развитие электронного правительства; повышение качества государственного управления за счет создания и внедрения современных информационных технологий; оказание услуг на базе информационных технологий в области меди- цины, здравоохранения и социального обеспечения; развитие сервисов на основе информационных технологий в области образования, науки и культуры; поддержка региональных проектов в сфере информационных техно- логий. Благодаря реализации данной программы Россия достигла прогресса в создании электронного правительства, которое реализовалось в предо- ставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Положено начало развития многофункциональных центров, формирования системы межведомственного электронного взаимодействия базовых госу- дарственных информационных ресурсов. Созданы цифровые платформы — Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), который в 2015 году интегрирован с Единой системой идентификации и аутентифи- кации (ЕСИА). На момент запуска портала госуслуг в 2009 г. на нем предоставлялось 110 федеральных и 200 муниципальных услуг. В 2018 г. через приложение поль- зователи заполнили и отправили более 12,6 миллионов электронных форм заявлений на получение госуслуг. В 2018 г. на портале было зарегистриро- вано 86 миллиона человек — 60 % всего населения России. На рисунках 1 и 2 Рисунок 1. Число зарегистрированных пользователей портала госуслуг Источник: составлено авторами. 23 836 000 22 500 000 40 000 000 65 000 000 86 000 000 2010-2014 2015 2016 2017 2018 Journal of Creative Economy ■ Vol. 14, Num. 10, 2020 — 2230 — рассмотрен мониторинг числа зарегистрированных пользователей портала государственных услуг и количество предоставленных государственных услуг 2010–2018 гг. Число пользователей портала госуслуг с каждым годом увеличивается. Только за 2018 год их число увеличилось на 21 миллион, в 2017 году — на 25 млн и составило 65 млн. Всего с 2012 года число пользователей портала увеличилось почти в 20 раз. Так, в 2012 году на ЕПГУ было зарегистрировано 3,6 млн граждан, в 2013 году — 6,9 млн, в 2014 году — 13 млн, в 2015 году — 22,5 млн, в 2016 году — 40 млн. Количество посещений портала возросло более чем на 30% и за 2018 год составило 582 миллиона. Стремительно растет количество предоставленных услуг через портал госуслуг. Всего в 2018 году через портал пользователи заполнили и отпра- вили более 60 млн электронных форм заявлений на получение госуслуг, что на 55% превышает показатели 2017 года. Наблюдается активный рост удов- летворения гражданами качеством предоставляемых государственных услуг [7] (рис. 3). Уровень обратной связи граждан также растет. По данным информаци- онно-аналитической системы мониторинга качества государственных услуг, число оцененных государственных услуг за период 2017–2018 гг. возросло в 1,8 раза. Также замечен активный рост количества оставленных отзывов о предоставленных государственных услугах, если в 2013 их количество состав- ляло 1100 отзывов в год, то в 2018 году — 89,5 тыс. отзывов. Это показывает активное стремление вовлечения граждан в процессы управления [7]. 37 282 000 24 300 000 380 000 000 1 300 000 000 1 800 000 000 2010-2014 2015 2016 2017 2018 Рисунок 2. Количество предоставленных государственных услуг через портал в электронном виде Источник: составлено авторами. Креативная экономика ■ Том 14. № 10’2020 (октябрь) — 2231 — В 2017 году была принята «Стратегия развития информационного обще- ства Российской Федерации на 2017–2030 гг.». В ней выделены цели, задачи и меры осуществления политики нашей страны в области применения инфор- мационных технологий, которые направлены на формирование и развитие информационного общества, национальной цифровой экономики и реализа- цию стратегических национальных приоритетов [13]. В программе отмечены основные принципы и элементы создания цифрового государства (рис. 4) Среди представленных принципов и элементов ключевым направлением является формирование государства как «цифровой платформы», направлен- Рисунок 3. Статистика оценки государственных услуг Источник: составлено авторами. 86,43 93,74 95,47 95,78 96,48 96,76 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Удовлетворенность государственными услугами, % ЦИФРОВОЕ ГОСУДАРСТВО ПРИНЦИПЫ: — предоставление цифровых услуг по умолчанию — платформозависимость и ориентация на мобильные устройства — проектирование услуг, ориентированное на пользователя — предоставление цифровых услуг от начала до конца — правительство как платформа ЭЛЕМЕНТЫ: — единый портал — единые данные для совместного использования в государственном секторе — межведомственные сервисы для совместного использования, государственная инфраструктура совместного использования — улучшенные сенсорные сети и аналитика — кибербезопастность и конфиденциальность Рисунок 4. Принципы и элементы создания цифрового государства Источник: составлено авторами. Journal of Creative Economy ■ Vol. 14, Num. 10, 2020 — 2232 — ного на объединение данных, информации и услуг на один цифровой портал. В связи с заинтересованностью текущей системы управления в сохранении своего положения существуют некоторые сложности развития государства в этом направлении [1] (Aptekman, Kalabin, Klintsov, Kuznetsova, Kulagin, Yasenovets, 2017). Следующий шаг — принятие национальной программы «Цифровая эко- номика Российской Федерации» (2018–2024 годы) [11]. Направленность этой программы состоит в «повышении благосостояния и качества жизни граждан путем повышения доступности и качества товаров и услуг, создан- ных с использованием современных цифровых технологий, повышения сте- пени цифровой грамотности, доступности и качества государственных услуг для граждан» [19]. Цель программы состоит в создании системного разви- тия и внедрения цифровых технологий во все области жизнедеятельности. Цифровизация экономики — вопрос глобальной конкурентоспособности и национальной безопасности страны. Цели и задачи развития цифровой эко- номики определены до 2024 г. в рамках пяти базовых направлений:\ нормативное регулирование; кадры и образование; формирование исследовательских компетенций и технических заделов; информационная инфраструктура; информационная безопасность. Реализация программы будет способствовать совершенствованию законо- дательства РФ и бизнес-процессов коммерческих организаций в электронной форме [15] (Solozhentsev, 2018). Семь из 10 государственных услуг для бизнеса и граждан к 2024 г. должны предоставляться в цифровой форме. Без личного посещения госорганов должны быть доступны все приоритетные госуслуги и сервисы. А 90% документооборота между чиновниками должно происходить онлайн. Наблюдаемые сегодня цифровые тренды охватывают почти все сферы жизнедеятельности: от медицины и образования до вызова такси, характери- зуются «уберизацией» экономики и осуществляются на специальных цифро- вых платформах. Технологии с каждым годом дают все больше возможностей. Материальное основание электронного правительства: «цифровые транзакции в 50 раз дешевле живой коммуникации двух людей, в 20 раз дешевле телефонной и в 30 раз дешевле почтовой» [21]. Российская платформа электронного правительства включает в себя три компонента: «Единый портал государственных услуг и функций (ЕПГУ); Креативная экономика ■ Том 14. № 10’2020 (октябрь) — 2233 — Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), ее аккаунт позволяет получать услуги не только на самом сайте госуслуг, но и на сайтах министерств и ведомств, например, налоговой службы или муниципальных органов власти); Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)» [21] (рис. 5). На портале пользователям доступно 968 федеральных госуслуг. Самой популярной услугой является предоставление информации о наличии нало- говой и судебной задолженностей, состоянии лицевого счета в Пенсионном фонде России. Услуги по регистрации транспортных средств, постановке на учет и зачислению детей в детские сады, оформлению водительских удосто- верений, загранпаспорта и регистрации по месту жительства и пребывания также пользуются популярностью. Замечен рост платежей, совершенных через портал. Реализуется проект по замене бумажных уведомлений на элек- тронные при сохранении юридической значимости. Наиболее популярные услуги портала государственных услуг: запрос о состоянии лицевого счета; регистрация транспортных средств; оформление загранпаспорта, регистрация прав собственности; замена водительского удостоверения; запрос о судебной задолженности; запрос о налоговой задолженности; запрос о штрафах ГИБДД. ПЛАТФОРМА ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ Единый портал государственных услуг и функций (ЕПГУ) Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА) Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) Рисунок 5. Российская платформа электронного правительства Источник: составлено авторами. Journal of Creative Economy ■ Vol. 14, Num. 10, 2020 — 2234 — За 2018 год сделано более 16 млн запросов о состоянии лицевого счета в Пенсионном фонде России. Услугой регистрации транспортных средств воспользовались 4,8 млн раз. Около 3 млн заявок поступило на оформление загранпаспорта последнего поколения и на регистрацию права собственно- сти. Почти 2,6 млн услуг было оказано по замене водительского удостовере- ния. О судебной задолженности было 10 млн запросов, о налоговой задолжен- ности –8,5 млн, штрафах ГИБДД — 7,3 млн. Ежегодно рассчитывается эталонный рейтинг ООН «Индекс электронного правительства». Он представляет собой числовое значение, которое отражает степень экономического, социального и демократического развития конкрет- ной анализируемой страны. Индекс электронного правительства представляет собой среднее значение трех основных показателей: наличие Интернета (изме- ряется путем анализа веб-сайтов), телекоммуникационная инфраструктура (измеряется с помощью показателей ИТ-оборудования конечных пользова- телей и их использования в Интернете) и человеческий капитал (измеряется с помощью индекса развития человеческого потенциала, индекса доступа к информации и плотности населения) [12] (Sidorenko, Bartsits, Khisamova, 2019). В 2018 Россия была на 32-й позиции. В 2016 году она находилась на 34-й. Уровень развития оценивается как «очень высокий» и составляет 0,7969. Внедрение новых цифровых технологий, источников данных, использование передовых аналитических методов несет в себе как огромный потенциал, так и всевозможные риски (рис. 6). В условиях цифровой экономики характерной чертой является высокая интенсивность радикальных изменений, что подры- вает устоявшиеся социально-экономические отношения. Безусловно, развитие цифровой экономики оказывает положительное влияние на экономический рост и возможности экономических субъектов удовлетворять свои потребности. Рассмотрим риски, связанные с внедрением цифровых технологий. Киберпреступность. Основным риском, связанным с внедрением циф- ровых технологий, является возрастающий риск киберпреступности. Масштабное применение цифровых технологий в различных сферах деятель- ности в результате приводят к скоплению рисков в условиях деятельности взаимосвязанных сложных систем. Опасность заключается в возможном раз- рушении информационной инфраструктуры, хищении данных, мошенниче- стве. Деятельность киберпреступников носит транснациональный характер, вычислить личность преступника при использовании им современных техно- логий достаточно сложно. Объектом атак является информация — важный ресурс постиндустриального общества. Уничтожение, похищение и доступ к информации могут привести к очень негативным последствиям. Креативная экономика ■ Том 14. № 10’2020 (октябрь) — 2235 — Зависимость от Интернета. Чрезмерная зависимость субъектов эко- номической деятельности от Интернета. Риск заключается в возможности нарушения нормального функционирования информационной инфраструк- туры, что полностью парализует работу различных систем на всех уровнях. У населения происходит психологическая зависимость от Сети, имеет место феномен «клипового мышления», сложность восприятия большого количе- ства информации. Угроза сокращения рабочих мест на рынке труда. Цифровизация предпо- лагает развитие робототехники, что, в свою очередь, приводит к сокращению рабочих мест, исчезновение ряда профессий, особенно низкого и среднего уровня квалификации. Отставание системы образования. Система образования не успевает реа- гировать на изменения, возникшие вследствие цифровизации. Необходима адаптация образовательных программ к современным трансформациям рынка труда, гибкая система кадров, возможность дополнительного образо- вания во время трудовой деятельности. ЦИФРОВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РИСКИ Киберпреступность Зависимость от Интернета Угроза сокращения рабочих мест на рынке труда Отставание системы образования от потребностей цифровой экономики Цифровое неравенство Концентрация цифровых технологий у отдельных игроков, ввиду неконкурентной борьбы Снижение возможности государственного контроля Отставание нормативно- правовой базы от развития технологий ЭЛЕМЕНТЫ: Эффективность рынка труда Развитие технологий обеспечения безопасности Сокращение транзакционных издержек Доступность и повышение качества предоставления социальных услуг населению Использование инновационных методов формирования политики и оценки ее влияния Рисунок 6. Риски и возможности внедрения цифровых технологий в государствен- ном управлении Источник: составлено авторами. Journal of Creative Economy ■ Vol. 14, Num. 10, 2020 — 2236 — Цифровое неравенство может проявляться на микроуровне между гражда- нами с учетом их возрастных, гендерных, и образовательных особенностей. Концентрация цифровых технологий у отдельных игроков ввиду некон- курентной борьбы. На рынке информации возможны процессы олигополи- зации, где будет происходить концентрация факторов производства в руках небольшого количества собственников. Снижение государственного контроля. Формирование горизонтальных связей в обход традиционных путей обмена и потребления товаров и услуг возможно в информационном обществе. Государству необходимо пресекать данные факты, но при этом не создавать трудности для законопослушных гра- ждан и предпринимателей. Отставание нормативно-правовой базы от развития технологий. Проис ходит расхождение между юридической трактовкой и фактическими преступлениями в сфере экономики с использованием информационно-ком- муникационных сетей. Определим благоприятные возможности внедрения цифровых технологий. Эффективность рынка труда. Цифровизация дает возможности для появ- ления новых профессий. Появляются возможности для удаленной работы. Создаются сетевые структуры, снижается необходимость аренды офисов, что приводит к экономии компаний. Развитие технологий обеспечения безопасности. Развитие технологий цифровой идентичности и блокчейн, внедрение которого позволит разре- шить две ключевые проблемы: сохранение истории изменений и гарантии подлинности внесенных данных, а также идентичность данных у всех участ- ников децентрализованной платформы, дает возможность обеспечить без- опасность деятельности экономических субъектов, снижает транзакционные издержки. Использование современных технологий (дронов, роботов, систем искусственного интеллекта) уменьшает потребность участия человека в опас- ных видах деятельности, снижает риск человеческого фактора. Сокращение транзакционных издержек за счет снижения роли посредни- ков, благодаря созданию цифровых сервисов. Происходит прямой контакт поставщика и покупателя товаров и услуг. Доступность и повышение качества предоставления социальных услуг населению. Создание в России эффективных и удобных электронных серви- сов, которые упрощают взаимодействие государства с гражданами и предпри- нимателями в разных вопросах. Использование инновационных методов формирования политики и оценки ее влияния. Цифровые технологии дают возможность активного участия гра- ждан в оценке действий государства за счет обратной связи. Креативная экономика ■ Том 14. № 10’2020 (октябрь) — 2237 — В результате перехода к новому технологическому укладу и использова- нию цифровых технологий, у России появляется уникальный шанс достичь конкурентоспособности на международном уровне, повысить качество жизни населения, решить многие проблемы. Переход невозможен без появ- ления определенных рисков. Необходимы качественный анализ и изучение таких рисков для возможности их минимизации [20] (Eskindarov, Maslennikov, Maslennikov, 2019). Таким образом, перед государственным управлением стоит важная задача не блокировать внедрение новых технологий и одновременно снижать риски, связанные с развитием цифровых трендов. Цифровые технологии предоставляют широкие возможности для транс- формации государственного управления. На этапе цифровой трансформации цифровые технологии интегрируются в процесс выработки политики, создают возможности для реализации различных вариантов государственной политики, которые не могут быть внедрены без использования технологий. Возвращаясь к нашей гипотезе «являются ли риски, на которые идет государство, оправ- данными при построении «цифрового государства», следует согласиться, что при грамотном выявлении рисков возможно добиться минимизации негатив- ных последствий внедрения цифровых технологий. Тем самым, минимизируя риски, мы добьемся высокой отдачи возможностей от цифровизации. Заключение Сегодня цифровая экономика выступает эффективной основой развития сис- темы государственного управления, экономики, бизнеса, социальной сферы и всего общества. Рассмотрев мнения разных авторов понятия «цифровая эко- номика», представляем уточненное определение данного термина. Цифровая экономика — это новый уклад жизни, при котором происходит активное раз- витие экономики, управление бизнеса, социальной сферы под воздействием современных информационно-коммуникационных технологий. В статье были показаны основные принципы и элементы создания цифрового правительства. Показаны произошедшие изменения в управлении социально-экономическими системами и жизни обществе под воздействием активного использования циф- ровых технологий и реализации программ и стратегий развития информаци- онного общества Российской Федерации. Определены основные риски и новые возможности создания цифрового государственного управления На основе изученной информации предлагаем схематическое уточнение основных преобразований, происходящих в управлении социально-экономи- ческими системами в период господства цифровых технологий (рис. 7). Journal of Creative Economy ■ Vol. 14, Num. 10, 2020 — 2238 — Цифровые технологии прочно вошли в нашу повседневную жизнь. Совре- менные научно-технические процессы становятся невыполнимыми без вне- дрения и использования современных подходов и технологий. Цифровые тех- нологии дают возможность реализовать огромное количество разноплановых научно-технических и технологических задач за минимальные промежутки времени [8]. В эпоху всеобщей цифровизации одним из приоритетных направлений становится повышение эффективности государственного управления, вза- имодействия общества и предприятий с органами государственной власти, повышение качества предоставления государственных услуг за счет актив- ного внедрения цифровых технологий в государственные системы. Необходимо выделить ряд проблем, влияющих на устойчивость соци- ально-экономических систем: киберпреступность; зависимость от Интернета; угроза сокращения рабочих мест на рынке труда; отставание системы образо- вания от потребностей цифровой экономики; цифровое неравенство; концен- трация цифровых технологий у отдельных игроков вследствие неконкурент- ной борьбы; снижение возможности государственного контроля; отставание нормативно-правовой базы от развития технологий. Существуют возмож- ности, которые связаны с использованием цифровизации, направленные на улучшение государственного управления в таких областях, как эффектив- Рисунок 7. Преобразования управления социально-экономической системы Источник: составлено авторами. Ускорение темпов роста малого и среднего бизнеса Повышение доступности электронных сервисов Прирост произ- водительности труда Сокращение уровня преступности Рост числа новых профессий Снижение стоимости и повышение доступности массового образования Доступность и повышение качества государ- ственных услуг Возможность участия граждан в решение СЭ проблем СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА Креативная экономика ■ Том 14. № 10’2020 (октябрь) — 2239 — ность функционирования рынка труда; развитие технологий обеспечения безопасности; сокращение транзакционных издержек; доступность и повы- шение качества предоставления социальных услуг населению; использова- ние инновационных методов формирования политики и оценки ее влияния. Необходимо проводить дальнейшие исследования, направленные на оценку появляющихся государственных платформ, связывающих все общество и образующих новый тип взаимосвязи государства, юридических и физических лиц. А стремительное развитие цифровых технологий и внедрение их во все социально-экономические сферы жизнедеятельности требуют от государства, предприятий и граждан быстрого и качественного освоения новшеств и при- менения их на практике. ИСТОЧНИКИ: 1. Аптекман А., Калабин В., Клинцов В., Кузнецова Е., Кулагин В., Ясеновец И. Цифровая Россия: новая реальность. — ООО «Мак-Кинзи и Компания СиАйЭс», 2017. 2. Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Digital.gov.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://digital.gov.ru/uploaded/ files/natsionalnaya-programma-tsifrovaya-ekonomika-rossijskoj-federatsii_ NcN2nOO.pdf ( (дата обращения: 28. 02. 2020). 3. Вопросы регулирования цифровой экономики. / Аналитический отчет Фонда «Центр стратегических разработок», 2019. 4. Всемирный банк. 2016 год. Доклад о мировом развитии 2016 «Цифровые ди- виденды». Openknowledge.worldbank.org. [Электронный ресурс]. URL: https:// openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/23347/210 (дата обраще- ния: 08. 01. 2018). 5. Грибанов Ю.И. // Гуманитарные и юридические исследования, 2018. — № 4. — url: http://www.rsl.ru. 6. Добролюбова Е.И., Южаков В.Н., Ефремов А.А., Клочкова Е.Н., Талапина Э.В., Старцев Я.Ю. Цифровое будущее государственного управления по результа- там. — М.: Дело РАНХиГС, 2019. 7. Доклад «Об итогах деятельности Минэкономразвития России за 2017 и задачах на 2018». Министерство экономического развития Российской Федерации. , 2018. 8. Путин: формирование цифровой экономики — вопрос нацбезопасности РФ. Информационное агентство России «ТАСС». [Электронный ресурс]. URL: 4389411 (дата обращения: 28. 02. 2020). Journal of Creative Economy ■ Vol. 14, Num. 10, 2020 — 2240 — 9. Капранова Л.Д. Цифровая экономика в России: состояние и перспективы развития // Экономика. Налоги. Право, 2018. — № 2.. — doi: 10.26794/1999- 849X-2018-11-2-58-69 . 10. Возвращающимся из-за границы россиянам электронный больничный пре- доставляется через портал госуслуг автоматически. Министерство цифро- вого развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: https://digital.gov.ru/ru/events/39726/ (дата обра- щения: 04. 04. 2020). 11. Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (утв.Распоряжением Правительства РФ от 28. 07. 2017 № 1632-р). Government. ru. [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/9gFM4F Hj4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pdf (дата обращения: 12. 05. 2019). 12. Сидоренко Э.Л., Барциц И.Н., Хисамова З.И. Эффективность цифрового го- сударственного управления: теоретические и прикладные аспекты // Вопросы государственного и муниципального управления, 2019. — № 2. 13. Смотрицкая И.И., Черных С.И. Современные тенденции цифровой транс- формации государственного управления // Вестник Института экономики Российской академии наук, 2018. — № 5. — doi: 10.24411/2073-6487-2018- 00002 . 14. Смотрицкая И.И. Государственное управление в условиях развития цифро- вой экономики: стратегические вызовы и риски // ЭТАП: экономическая те- ория, анализ, практика, 2018. — № 4. — doi: 10.24411/2071-6435-2018-10037 . 15. Соложенцев Е.Д. Цифровое управление экономикой // Актуальные пробле- мы экономики и управления. Санкт-Петербургский государственный уни- верситет аэрокосмического приборостроения, 2018. — № 1. 16. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы (утв. Указом Президента РФ от 09. 05. 2017 № 203). СПС «Гарант». [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/ prime/doc/71570570/#1000 (дата обращения: 09. 04. 2020). 17. Тихомиров Б.И. Цифровизация социально-экономического развития: тер- нистый путь к новому качеству информационного общества // Экономика. Налоги. Право, 2019. — № 4. — doi: 10.26794/1999-849X-2019-12-4-20-28 . 18. Холодная Е.В. О некоторых перспективах развития электронного государст- венного управления в условиях цифровой трансформации // Гуманитарные и юридические исследования, 2018. — № 4. 19. Шаулова Т.В. Цифровизация и эффективность государственного управле- ния // Научные труды Северо-Западного института управления, 2019. — № 2.. 20. Эскиндаров М.А. Масленников В.В., Масленников О.В. Риски и шансы циф- ровой экономики в России // Финансы: теория и практика, 2019. — № 5. — doi: 10.26794/2587-5671-2018-23-5-6-17 . Креативная экономика ■ Том 14. № 10’2020 (октябрь) — 2241 — REFERENCES: Doklad «Ob itogakh deyatelnosti Minekonomrazvitiya Rossii za 2017 i zadachakh na 2018». Ministerstvo ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii [Report "On the results of the Ministry of Economic Development of Russia for 2017 and tasks for 2018". Ministry of Economic Development of the Russian Federation] (2018). Moskva. (in Russian). Voprosy regulirovaniya tsifrovoy ekonomiki [Issues of digital economy regulation] (2019). Moskva. (in Russian). Aptekman A., Kalabin V., Klintsov V., Kuznetsova E., Kulagin V., Yasenovets I. (2017). Tsifrovaya Rossiya: novaya realnost [Digital Russia: a new reality] (in Russian). Dobrolyubova E.I., Yuzhakov V.N., Efremov A.A., Klochkova E.N., Talapina E.V., Startsev Ya.Yu. (2019). Tsifrovoe budushchee gosudarstvennogo upravleniya po rezultatam [Digital future of public administration by results] Moskva. (in Russian). Eskindarov M.A. Maslennikov V.V., Maslennikov O.V. (2019). Riski i shansy tsi- frovoy ekonomiki v Rossii [Risks and chances of the digital economy in Russia]. Finance: Theory and Practice». 23 (5). 6-17. (in Russian). doi: 10.26794/2587- 5671-2018-23-5-6-17 Gribanov Yu.I. (2018). Tsifrovaya transformatsiya sotsialno-ekonomicheskikh sistem na osnove razvitiya instituta servisnoy integratsii [Digital transforma- tion of socio-economic systems based on the development of the service inte- gration]. Gumanitarnye i yuridicheskie issledovaniya. (4). (in Russian). Kapranova L.D. (2018). Tsifrovaya ekonomika v Rossii: sostoyanie i perspektivy raz- vitiya [The digital economy in russia: its state and prospects of development]. Economy. Taxes. Law. 11 (2). (in Russian). doi: 10.26794/1999-849X-2018- 11-2-58-69 Kholodnaya E.V. (2018). O nekotoryh perspektivakh razvitiya elektronnogo go- sudarstvennogo upravleniya v usloviyakh tsifrovoy transformatsii [On some prospects for the development of e-government in the conditions of dig- ital transformation]. Gumanitarnye i yuridicheskie issledovaniya. (4). (in Russian). Shaulova T.V. (2019). Tsifrovizatsiya i effektivnost gosudarstvennogo upravleniya [Digitalization and efficiency of public administration]. Scientific works of the North-Western Institute of Management. 10 (2). (in Russian). Journal of Creative Economy ■ Vol. 14, Num. 10, 2020 — 2242 — Sidorenko E.L., Bartsits I.N., Khisamova Z.I. (2019). Effektivnost tsifrovogo gosu- darstvennogo upravleniya: teoreticheskie i prikladnye aspekty [The efficiency of digital public administration assessing: theoretical and applied aspects]. Public administration issues. (2). (in Russian). Smotritskaya I.I. (2018). Gosudarstvennoe upravlenie v usloviyakh razvitiya tsifro- voy ekonomiki: strategicheskie vyzovy i riski [State administration in condi- tions of development digital economy: strategic challenges and risks]. ETAP: economic theory, analysis, practice. (4). (in Russian). doi: 10.24411/2071- 6435-2018-10037 Smotritskaya I.I., Chernyh S.I. (2018). Sovremennye tendentsii tsifrovoy transfor- matsii gosudarstvennogo upravleniya [Modern trends in the digital transfor- mation of public administration]. Bulletin of the Institute of Economics of RAS. (5). (in Russian). doi: 10.24411/2073-6487-2018-00002 Solozhentsev E.D. (2018). Tsifrovoe upravlenie ekonomikoy [The digital manage- ment of the state and economics]. Aktualnye problemy ekonomiki i uprav- leniya. Sankt-Peterburgskiy gosudarstvennyy universitet aerokosmicheskogo priborostroeniya. (1). (in Russian). Tikhomirov B.I. (2019). Tsifrovizatsiya sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya: ternistyy put k novomu kachestvu informatsionnogo obshchestva [Digital transformations of socio-economic development: a thorny path to a new quality information society]. Economy. Taxes. Law. (4). (in Russian). doi: 10.26794/1999-849X-2019-12-4-20-28 . |