24. Советская консульская служба. План
 Скачать 28.91 Kb.
|
|
№24. Советская консульская служба. План:
- перевод архивов царского МИД - саботаж МИД - 1917г: приказ НКИД об освобождении зарубежных миссий от их обязанностей - 1918г: декрет СНК об учреждении советских консульств за пределами России - слияние дипломатической и консульской карьер - консульства в Монголии и Китае, генеральное консульство в Берлине - 1922г: договор с Германией в Рапалло - консульские конвенции Польшей, Германией и Чехословакией - Консульский устав 1926г - ограничение торгово-экономических функций консулов (их основополагающих функций) 2) структура и функции советских консульских учреждений: - 1922г: консульское отделение экономико-правового отдела НКИД - 1929г: консульский отдел НКИД - 1946г: Консульское управление - 4 функциональных и 5 территориальных отдела Консульского управления - дипломатические агентства - консульские отделы/протокольно-консульские отделы МИД союзных республик - типы заграничных консульских учреждений - СССР и Венская конвенция 1963г (присоединились в 1989г) 3) роль советской консульской службы в международных отношениях СССР и её развитие до 1991 года:
1. Становление института советской консульской службы.К началу Первой мировой войны достигнут высокий уровень развития консульской службы в России. Видный российский дипломат А.А.Гейкинг говорил, что «институт российских консулов представляет собой одно из богатств России». Аппарат советской консульской службы складывается в конце 1917 года. Новой власти пришлось столкнуться с проблемой: сохранить и подтвердить контакты с зарубежными странами, переориентировать консульскую службу на поддержание советских ценностей, признание советских миссий. Провозглашалось верховенство Советов в вопросах внешней политики, поэтому комиссар по иностранным делам Временного рабочего и крестьянского правительства Л.Н. Троцкий попытался наладить контакт с МИД, но служащие большей частью либо игнорировали Советы, либо осуществляли саботаж. Несмотря на приказ НКИД РСФСР от 1917г. об освобождении зарубежных представительств, отказавшихся сотрудничать с советской властью, от их обязанностей, старые дипломатические и консульские представительства функционировали ещё несколько лет, поддерживая связи с иностранными державами, которые не признавали советскую власть. Советам пришлось «на пустом месте заново создавать дипломатическую и, соответственно, консульскую службу страны», но привлекали и профессионалов старой школы. Первые советские представители выполняли и дипломатические, и консульские функции (в Норвегии, Швеции, Дании). Советская Россия – первая страна, объединившая дипломатов и консулов. После передачи материалов МИД новообразованному НКИД и принятия «Положения о работе НКИД» (где прописывались вопросы работы зарубежных представительств)можно говорить о становлении советской консульской службы. Формальным актом этому послужил декрет СНК от 18 октября 1918 г. об учреждении советских консульств за пределами России. Согласно декрету: 1) отмена консульского устава России 1903 года 2) устанавливалась организация советских консульств 3) определялся порядок назначения консульских представителей и право их назначения предоставлялось НКИД Ради признания зарубежных миссий Советам пришлось пойти на уступки (аннулирование невыгодных для иностранных государств договоров царского правительства, передача части собственности России за рубежом, финансовая помощь), что должно было перекрыть саботаж белогвардейцев и «способствовать интересам мировой революции». Практически сразу же после образования РСФСР учреждаются консульства в Кобдо, Урге (Монголия), Чугучаке, Кульдже (Китай). Особое значение имело открытие в апреле 1918 г. генерального консульства РСФСР в Берлине, которое вело работу по защите интересов русских военнопленных. К концу 1921 г. – началу 1922 г. советское государство имело 24 консульских представительства, главным образом на Востоке (Иран, Афганистан, Турция). В 1921 г. между РСФСР и Великобританией подписано соглашение о возобновлении торговых сношений, что послужило предпосылкой для признания Советов ведущими странами. «Временным соглашением между РСФСР и Германией» от 1921 г. возобновляются торгово-экономические и политические контакты. Так, уже в первых договорах Советской России с иностранными государствами нашли отражение вопросы о консульских представительствах и консулах. В 1922 г. в Рапалло подписан двусторонний договор между Советской Россией и Германией, по которому страны возобновляли официальные дипломатические и консульские отношения. Консульские конвенции. Первая конвенция заключена с Польшей в 1924 г., затем договор с Германией 1925 г. (действовал до Второй мировой войны) и консульская конвенция с Чехословакией 1935 г.. Регламентировались вопросы допущения консулов, их права и привилегии. В 1921 г. НКИД издана первая инструкция консулам РСФСР, и в течение следующих нескольких лет НКИД издаёт значительное количество циркуляров по отдельным вопросам консульской службы. В 1926 г. Президиум ЦИК СССР утверждает Консульский устав СССР – кодифицированное собрание действующих положений о консулах и консульских учреждениях. Развиваются нормы «социалистического консульского права»1. Однако новый устав ограничивал перечень торгово-экономических функций консульств в стране пребывания: «в СССР была установлена государственная монополия на внешнюю торговлю, а за рубежом этой сферой внешних связей государство поручило заниматься торговым представителям».2 За довольно краткий период - с урегулирования отношений с МИД империи до «полосы признания» - РСФСР удалость разработать правовую базу для осуществления консульской службы: 1)на 1926 г. Советы имели 8 консульских представительств (всего 24 консульских учреждения); 2) было заключено значительное число торговых контрактов с иностранными государствами; 3)благодаря консульским связям РСФСР получала помощь в период голода 1921 г . 2. Структура и функции советских консульских учрежденийДеятельность советских консульских учреждений основана на положениях Консульских уставов 1926 и 1976 гг., а также на международных договорах СССР и международных обычаях. Консульские учреждения СССР защищают за границей права и интересы СССР, юридических лиц и граждан. Также «содействуют развитию дружественных отношений СССР с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных связей и туризма».3 Первоначально в НКИД консульской службой ведал экономическо-правовой отдел. В 1922 г. в нём создаётся консульское отделение. В 1929 г. в НКИД создан самостоятельный консульский отдел, подкреплённый соответствующим положением 1941 г.. В 1946 г. в связи с расширением объёма работы Консульский отдел преобразован в Консульское управление. Консульское управление включало 4 функциональных отдела (паспортный, визовой, визовой информации, консульско-правовых вопросов) и 5 территориальных (социалистических стран, стран Западной Европы, стран Америки, стран Азии, стран Африки). Это крупнейшее подразделение МИД СССР.4Оно руководит работой консульских учреждений СССР за рубежом, дипломатических агентств МИД СССР и консульских отделов МИД союзных республик, а также выдаёт заграничные паспорта и визы, осуществляет удостоверение и легализацию документов. Дипломатические агентства располагаются в городах, где есть консульские учреждения иностранных государств (кроме столиц союзных республик), и поддерживают связь с последними, оказывая им содействие. На 1986 г. МИД СССР имел 6 дипломатических агентств (в Ленинграде, Батуми, Одессе, Находке, Сыктывкаре, Иркутске). В МИД союзных республик могут включаться либо консульские отделы, либо протокольно-консульские (в зависимости от объёма работы). Они подчинены Консульскому управлению МИД СССР. В СССР существовала двухуровневая система консульских учреждений с разграничением их функций на союзном уровне и на уровне республик. В структуре МИД СССР выделялись следующие заграничные консульские учреждения:
Консульские учреждения подчинены МИД и действуют под руководством главы дипломатического представительства страны пребывания. Сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе, соответственно, консульским служащим может быть только гражданин СССР. Однако, существовала возможность найма так называемых нештатных консулов из числа иностранцев. Статьи 97-99 Консульского устава СССР посвящены нештатным консулам. Нештатными консулами могут быть граждане страны пребывания (преимущественно юристы, адвокаты). Они не получают жалования от представляемого государства, но имеют право заниматься предпринимательством и обращать в свой доход консульские сборы. В советской практике в связи с международной обстановкой институт нештатных консулов не получил распространения. Нужно учитывать следующую особенность советской консульской службы: «советская практика исходит из того, что дипломатическая и консульская служба едины».5 Так, одной из причин того, что СССР не присоединился к Венской конвенции 1963 г. о консульских сношениях, было следующее обстоятельство: согласно конвенции привилегии и иммунитеты консулов уступают по объёму привилегиям и иммунитетам дипломатических работников, а СССР считало, что и те, и те служащие должны пользоваться одинаковым объёмом привилегий. Поэтому консульская деятельность – часть деятельности дипломатического представительства, к тому же консульские учреждения вели и значительную политическую работу. Консульский устав предусматривает возложение на консула дипломатических функций в тех странах, где отсутствуют дипломатические представительства. Также в определённых случаях при отсутствии дипломатический отношений особым соглашением стран возможно установление только консульских отношений. Например, СССР имел только консульские отношения с Республикой Сан-Марино. 3. Роль советской консульской службы в международных отношениях СССР и её развитие до 1991 года.После Первой мировой войны целью дипломатической и консульской служб было балансирование между экономическими интересами социалистической республики за рубежом и традициями капитализма стран Запада. СССР успешно участвовала в развитии института консульства в мире, в том числе являлась одним из участников выработки Конвенции о консульских сношениях 1963 года, однако СССР не присоединился к ней, будучи неудовлетворённым, главным образом, недостаточным объёмом иммунитета консульств и консулов. В декабре 1988 в МИД СССР была проведена первая в его истории конференция по консульской службе, что связано с процессом гуманизации внешней политики. За границей в этот период действовали 194 советских консульских учреждения, в том числе 72 генконсульства и консульства. В системе консульской службы СССР было занято свыше 800 дипломатов. Непосредственно в СССР действовали Консульское управление МИД СССР, консульские отделы МИД союзных республик, на территории СССР работали 164 иностранных консульских представительства. «В ходе перестройки резко увеличились внешние связи разного характера и соответственно объём деятельности консульской службы в СССР и за рубежом. Так, ежегодно стало оформляться 1, 5 млн паспортов и выдаваться около 400 тыс. иностранных виз». В общей сложности на протяжении существования советской консульской службы можно выделить следующие виды её деятельности:
После прекращения существования СССР как субъекта международных отношений мировое сообщество признало РФ в качестве преемника в членстве в международных договорах, заключённых бывшим Союзом. Таким образом, Россия нотифицировала зарубежным странам о том, «посольства и консульские учреждения бывшего СССР следует рассматривать в качестве дипломатических и консульских представительств Российской Федерации и что Россия продолжает осуществлять права и обязательства, вытекающие из международных договоров СССР». 1 Жуковский С.В. Советская консульская служба. М: МГИМО МИД СССР, с.11 2 В.И. Долгов, О.В. Лебедева. Консульская служба Российской Федерации на современном этапе: учеб. пособие. М: МГИМО-Университет, 2011г. с.26 3 Консульский устав СССР от 25 июня 1976 г., ст.1 . 4 Данные на 1986 г. Согласно данным с сайта Консульского департамента МИД РФ в настоящее время подразделение является одним из крупнейших. 5 Жуковский С.В. Советская консульская служба. М: МГИМО МИД СССР, с.18 |