30. Функции права Функции права
 Скачать 72.36 Kb.
|
|
Планомерность означает, что процесс творчества осуществляется на плановой основе. Например, в Государственной Думе на каждую сессию утверждается график рассмотрения законопроектов. Своевременность — правильное определение времени подготовки и принятия актов. Исполнимость — учет финансовых, кадровых, юридических и прочих условий, наличие которых позволит актам реально действовать. Гуманизм. Выражается в направленности издаваемых актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Человек, его интересы должны быть в центре законодательной деятельности. Тщательность, скрупулезность подготовки проектов. Важно максимально использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических исследований, докладные записки, справки, заключения экспертов. Недопустимы поспешные, непродуманные решения, не учитывающие последствия предложенных ими нововведений. Техническое совершенство принимаемых актов. Предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и апробированных практикой способов и приемов подготовки нормативных текстов, правил законодательной техники, которые должны быть обязательными для законодателя. ВОПРОС 51. Стадии правотворческого процесса. Законотворческий процесс –главная составная часть правотворчества, представляющая собой четко урегулированный нормами права порядок разработки, обсуждения и принятия законов высшим органом государственной власти. Законотворчество включает в себя следующие основные стадии: 1). Законодательная инициатива–закрепленное в Конституции право определенных субъектов вносить предложение об издании закона или готовый законопроект, которые высший законодательный орган обязан принять к рассмотрению. Субъекты законодательной инициативы в РФ перечислены в ст. 104 Конституции РФ. 2). Обсуждение законопроекта—важная стадия, которая начинается с заслушивания на заседании парламентом доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того,чтобы довести документ до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение; 3) Принятие закона парламентом, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). В РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой в 3-х чтениях и затем выносятся на одобрение Совета Федерации. 4) Подписание закона Президентом(согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его); 5) Опубликование закона(как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются) ВОПРОС 52. Юридическая техника. Юридическая техника —это совокупность правил, приёмов, способов создания и систематизации юридических документов. Юридическая техника призвана обеспечить оптимальную структуру правового акта, совершенствовать язык изложения нормативных предписаний, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно уровень юридической техники символизирует собой определенный уровень правовой культуры конкретного общества. Техническими средствами являются юридические терминыи юридические конструкции. К техническим правилам относятся: -ясность и четкость, простота и доступность языка правовыхактов; -недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначных и нечетких, эмоционально насыщенных терминов типа «бесчинство», «безобразие», «исключительный цинизм», «произвол» и др.; -отказ от канцеляризмов, словесных штампов, устаревших оборотов и редко встречающихся словосочетаний («присовокуплять», «довольствие», «деяние» и др.);-последовательность в изложении юридической информации; -взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала. -отсутствие противоречий, пробелов, дублирований. Существуют также технические приемы оформления юридического акта: указания официальных реквизитов (наименования правового акта, даты и места его принятия, подписей должностных лиц и т.п.), способы структурной организации правового акта (вводная часть —преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.). Юридическая техника подразделяется на следующие виды: -правотворческая; -систематизация нормативных актов; -учет нормативных актов; -Правоприменительная Средства юридической техники крайне разнообразны. Их можно подразделить на: - формально-атрибутивные (реквизиты документа); - логические (структура документа в целом, внутренняя структура норм); - языковые (весь комплекс выразительных средств данного языка, в том числе терминология, речевые клише, метафоры, языковые символы и т.д.); - специально-юридические (юридические конструкции, презумпции, фикции, ссылки, отсылки, оговорки, примечания и т.д.) Все виды юридической техники играют важную роль и используются на разных этапах механизма правового регулирования — от издания нормативных актов до принятия на их основе правоприменительных актов. Все вместе они конструируют правовой материал и создают условия для процесса правового упорядочения общественных отношений. ВОПРОС 53. Систематизация законодательства. Систематизация- представляет собой деятельность по упорядочению нормативных актов, приведению их в определенную систему. Выделяют следующие виды систематизации: инкорпорацию, кодификацию и консолидацию Инкорпорация—форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборники,своды, собрания, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. официальной – проводится инкорпорация государственных документов и формируется свод законодательства страны (например, Собрание законодательства Российской Федерации. ( Неофициальной – в результате ее производится выпуск сборников законов или иных нормативных актов по инициативе частных лиц; Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства), специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института). Кодификация характеризуется следующими признаками: -осуществляется только специальными (правотворческими) органами; - ее итогом является появление нового укрупненного нормативного кодифицированного акта, который выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере К видам наиболее распространенных кодифицированных актов относятся: -основы законодательства—кодифицированные нормативные правовые акты федерального уровня.; -кодексы—систематизированные комплексные законодательные акты. -уставы —кодифицированные нормативные правовые акты, объединяющие нормы, регулирующие деятельность министерств. -положения—кодифицированные нормативные правовые акты, определяющие юридический статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права. - правила —кодифицированные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок какого-либо вида деятельности (например, правила дорожного движения). Консолидация—форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации; Учет нормативных актов –это деятельность по сбору, хранению и созданию поисковых систем, обеспечивающая оперативное нахождение необходимой правовой информации в общем массиве актов. ВОПРОС 54 . Система права и система законодательства: соотношение и взаимосвязь. Система права и система законодательства должны рассматриваться как самостоятельные явления, хотя на первый взгляд соотносимы и взаимосвязаны. Они различаются между собой как содержание и форма. Соотношение системы права и системы законодательства: 1) система права как его содержание – это внутренняя структура права, отвечающая характеру регулируемых им общественных отношений; 2) система законодательства – это внешняя форма права, показывающая строение его источников, которые находятся в отношениях взаимодействия и взаимосвязи друг с другом, образующих определенное единство, целостность, систему нормативно-правовых актов; 3) право, таким образом, не может работать вне законодательства, а законодательство в его широком понимании и является правом; 4) проводить анализ структуры системы права необходимо вместе с внешней формой права, которой является система законодательства, что позволит правильнее и полнее определить и различить два на первый взгляд одинаковых правовых явления. Законодательство является прежде всего местом закрепления правовых норм и средством придания им определенности и объективности, их организации и объединения в правовые акты. Между системой права и системой законодательства можно выделить, таким образом, следующие различия: 1) норма права – это первичный элемент системы права. В то же время первичным элементом системы законодательства является нормативно-правовой акт; 2) система законодательства по своему объему материала обширнее системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву; 3) деление права на отрасли и институты, в отличие от законодательства, базируется на предмете и методе правового регулирования; 4) структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства; 5) система права имеет объективный характер. А система законодательства создается под большим влиянием субъективного взгляда законодателя. Соотношение системы права и системы законодательства – характеристики, которые позволяют различить два термина правовой теории, выражающиеся в доступности и сокращении ненужной множественности актов, реализации их работы по их согласованию и правильному применению. ВОПРОС 55 . Понятие и формы реализации права. Реализация права - это воплощение предписаний правовых норм в жизнь в фактической деятельности субъекта. классификация форм реализации права: Простая (непосредственная) реализация - осуществляется физическими и юридическими лицами без вмешательства государственных органов;Сложная (правоприменительная) реализация - осуществляется в виде государственно-властной деятельности компетентных государственных органов и сопровождается вынесением акта применения права; Непосредственная реализация права подразделяется на три формы: -Использование норм права - состоит в реализации субъективных прав, - Исполнение норм права - состоит в реализации юридических обязанностей, -Соблюдение норм права - состоит в реализации юридических запретов; Вне правоотношений реализация права может осуществляться в виде воздержании от действий, запрещенных правом (хищение, хулиганство). Правовой запрет осуществляется в повседневной жизни, когда субъекты не совершают поступков. Специфика этой формы реализации в том, что все правореализующие действия прямо исходят из нормативного акта и не вызывают никаких юридически значимых последствий. Реализация права посредством правоотношений, в свою очередь (в зависимости от правового положения субъектов), может быть подразделена на две группы: 1. Гражданско - правовая форма - в этом случае правоотношения возникают между субъектами, находящимися в равном положении, не подчиненными друг другу; 2. Административно-правовая форма - в этом случае правоотношения возникают между субъектами, где одна сторона имеет специальные властные полномочия, т.е. стороны находятся в юридически неравном, соподчиненном положении; По субъектному составу выделяют следующие формы реализации права:1.Индивидуальная форма, например, составление завещания, оплата проезда; 2. Коллективная форма, например, заключение коллективного договора между администрацией предприятия и трудовым коллективом; По внешнему проявлению выделяются: 1. Активная форма, например, исполнение обязанности по уплате налогов, использование права заключить сделку; 2. Пассивная форма, например, соблюдение всевозможных правовых запретов, когда требуется воздерживаться от определенных действий; По методу воздействия выделяют: 1. Добровольное осуществление права; 2. Принудительное осуществление права; ВОПРОС 56. Применение как особая форма реализации права. Применение - это такой способ реализации права, который связан с властными действиями юрисдикционных органов и должностных лиц. Применение права имеет следующие признаки: 1) осуществляется органами или должностными лицами, наделенными функциями государственной власти;2) имеет индивидуальный характер;3) направлено на установление конкретных правовых последствий — субъективных прав, обязанностей, ответственности;4) реализуется в специально предусмотренных процессуальных формах; Применение права является особой формой реализации права, поскольку индивидуальное властное решение по делу лишь направлено на реализацию применяемой нормы права, но еще не реализует ее. Реализация наступает в результате исполнения правоприменительного решения. Необходимость в применении правовых норм возникает при следующих обстоятельствах: -когда совершается правонарушение и требуется применить санкцию к нарушителю, привлечь его к ответственности; -когда появляется препятствие на пути реализации субъектом своего права; -когда возникает спор о праве и стороны не могут сами найти согласованное решение, уладить конфликт (раздел имущества, спор о детях, наследстве и т.д.); В правоприменительной деятельности, в свою очередь, можно выделить две формы: оперативно-исполнительную—властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Правоохранительную—это деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений, принятие соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, предупреждающих правонарушения. Применение норм права —сложный процесс, включающий несколько стадий. Первая стадия— установление фактических обстоятельств юридического дела; вторая —выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению, третья—принятие решения по юридическому делу и его документальное оформление. Первые две стадии являются подготовительными, третья —заключительной, основной. На третьей стадии принимается властное решение — акт применения права. Процесс применения права всегда начинается с установления и исследования обстоятельств дела, образующих в своей совокупности фактическую основу разрешаемого дела. В ходе этой стадии устанавливаются и исследуются только те факты и обстоятельства, которые предусмотрены нормой права и являются юридически значимыми — правомерными либо неправомерными. Принятие решения по делу включает в себя: -интеллектуальную деятельность по выведению определенного заключения из фактических обстоятельств и юридической нормы, им соответствующей. ВОПРОС 57. Правоприменительный процесс. Правоприменительный процесс – это особая форма реализации права, которая осуществляется государственными органами, имеет обязательные правовые последствия и специальную процедуру своего осуществления. СТАДИИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА. 1) установление фактических обстоятельств дела (фактическая квалификация); 2) юридическая квалификация (выбор правовой нормы);3) принятие решения по делу (вынесение правоприменительного акта);4) исполнение решения. Применение норм права —сложный процесс, включающий несколько стадий. Первая стадия—установление фактических обстоятельств юридического дела; вторая —выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению, третья—принятие решения по юридическому делу и его документальное оформление. Первые две стадии являются подготовительными, третья —заключительной, основной. На третьей стадии принимается властное решение —акт применения права. 1) Процесс применения права всегда начинается с установления и исследования обстоятельств дела, образующих в своей совокупности фактическую основу разрешаемого дела. 2) Сущность юридической оценки фактических обстоятельств, т. е. их юридической квалификации, состоит в том, чтобы найти, выбрать именно ту норму, которая по замыслу законодателя должна регулировать рассматриваемую фактическую ситуацию. 3) Принятие решения по делу включает в себя: -интеллектуальную деятельность по выведению определенного заключения из фактических обстоятельств и юридической нормы, им соответствующей. При этом правоприменитель руководствуется требованиями диспозиции (санкции) применяемой нормы. -издание индивидуально правового (правоприменительного) акта и доведение до заинтересованных лиц его содержания. Данный акт является юридическим фактом, служащим основой для возникновения правоотношения. Именно в решении норма права приобретает индивидуально-властный характер, устанавливается окончательная связь нормы права с фактом, подлежащим разрешению. Правильно принятое решение обеспечивает законность, укрепляет правопорядок в целом, поддерживает интересы государства и общества, с одной стороны, а с другой —охраняет права граждан, воспитывает уважение к закону |