30. Правовая основа обеспечения национальной безопасности рф и тенденции развития
 Скачать 32.24 Kb.
|
|
30. Правовая основа обеспечения национальной безопасности РФ и тенденции развития. Правовую основу обеспечения национальной безопасности России на законодательном уровне составляют Конституция РФ, федеральные конституционные и иные федеральные законы Для формирования правовой основы обеспечения национальной безопасности страны особо важное значение придается федеральным законам, которые имеют высшую юридическую силу и общенациональный характер. Так, например, действующий Федеральный закон от 15 декабря 2010 г. №390-Ф3 «О безопасности» закрепил правовую базу обеспечения национальной безопасности страны, систему безопасности и ее функции, определил субъектов, силы и средства обеспечения безопасности, установил систему контроля и надзора за их деятельностью. Безусловно, правовая основа организации и функционирования системы обеспечения национальной безопасности неразрывно связана с процессом социально-экономического и политического развития страны. Структура этой системы и эффективность ее функционирования находятся под прямым, а также косвенным воздействием самых различных явлений и процессов, внешних и внутренних факторов, которые оказывают существенное влияние на организацию национальной безопасности и ее обеспечение. Необходимо понимать, что только от слаженной работы всех ветвей власти совместно с институтами гражданского общества по реальному воплощению принципов, целей и задач национальной безопасности будет зависеть безопасное и динамичное развитие России в будущем. 31. Современные зарубежные тенденции и концепции национальной безопасности. В разных странах название документов, раскрывающих содержание концепции национальной безопасности, различное. В частности, в США - это «Стратегия национальной безопасности», в Канаде и Турции - «Политика национальной безопасности», в Италии - «Стратегическая концепция национальной обороны», в Великобритании, Германии, Китае, Японии и ряде других стран подобными документами являются так называемые «Белые книги». КОНЦЕПЦИЯ - система взглядов, выражающая определенный способ видения ("точку зрения"), понимания, трактовки каких-либо предметов, явлений… Тенде́нция Направление в движении или развитии чего-либо. 32. Сравните содержание Закона РФ №2446-1 от 1992 и действующего одноимённого закона. Если сравнивать два закона, то: 1. Несоответствие названия документа его содержанию. В Законе-2010, по сравнению с Законом РФ 1992 г. (далее - Закон-1992), нарушение данного правила юридической техники является даже более серьезным: теперь уже три главы из четырех содержат нормы о статусе субъектов, обеспечивающих безопасность. Таким образом, судя по содержанию документа, он представляет собой не закон о безопасности, а закон об органах, обеспечивающих безопасность. 2 Несоответствие содержания документа статусу базового закона. Согласно ст. 1 Закона-2010, данный нормативный акт определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности. Соответственно, Закон-2010 должен быть базовым (рамочным) для иных нормативных актов в сфере обеспечения безопасности 3 Серьезным недостатком Закона-2010 является отсутствие понятийного аппарата. В новом законе, в отличие от прежнего, отсутствует преамбула, но ее содержание включено в ст. 1 Закона-2010. Под преамбулой понимается часть нормативного акта, содержащая указание на те или иные обстоятельства, послужившие поводом к принятию данного документа, а также указание на задачи, которые должны быть достигнуты в процессе применения данного закона 33. Внешние и внутренние факторы влияния на национальную безопасность РФ. Согласно стратегии нб внутр и внешн факторы относят: К основным внешним военным опасностям относятся: 1) наращивание силового потенциала НАТО и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приближение военной инфраструктуры стран — членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем дальнейшего расширения блока; 2) дестабилизация обстановки в отдельных государствах и регионах и подрыв глобальной и региональной стабильности; 3) развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, а также в прилегающих акваториях, в том числе для политического и военного давления на Российскую Федерацию; 4) создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, реализация концепции «глобального удара», намерение разместить оружие в космосе, а также развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия; 5) территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела; 6) распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий; 7) нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области запрещения, ограничения и сокращения вооружений; 8) применение военной силы на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, в нарушение Устава ООН и других норм международного права; 9) наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками; 10) растущая угроза глобального экстремизма (терроризма) и его новых проявлений в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества, реальная угроза проведения терактов с применением радиоактивных и токсичных химических веществ, расширение масштабов транснациональной организованной преступности, прежде всего незаконного оборота оружия и наркотиков; 11) наличие (возникновение) очагов межнациональной и межконфессиональной напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок, иностранных частных военных компаний в районах, прилегающих к государственной границе России и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и экстремизма в отдельных регионах мира; 12) использование информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях для осуществления действий, противоречащих международному праву, направленных против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности; 13) установление в государствах, сопредельных с Российской Федерацией, режимов, в том числе в результате свержения легитимных органов государственной власти, политика которых угрожает интересам Российской Федерации; 14) подрывная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств и их коалиций против Российской Федерации. К основным внутренним военным опасностям относятся: 1) деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, дезорганизацию функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации; 2) деятельность террористических организаций и отдельных лиц, направленная на подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации; 3) деятельность по информационному воздействию на население, в первую очередь на молодых граждан страны, имеющая целью подрыв исторических, духовных и патриотических традиций в области защиты Отечества; 4) провоцирование межнациональной и социальной напряженности, экстремизма, разжигание этнической и религиозной ненависти либо вражды. 34. Антикоррупционная политика РФ. Антикоррупционная политика реализуется в рамках исполнения Федерального закона от 25 декабря 2008 года N° 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N° 650 "О Порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации". основные цели Антикоррупционной политики предупреждение коррупции в Фонде; формирование антикоррупционного сознания у работников Фонда; создание эффективного механизма, препятствующего коррупционным действиям, и минимизация рисков вовлечения Фонда или его работников в коррупционную деятельность; воспитание правового и гражданского сознания работников путем формирования негативного отношения к коррупционным проявлениям и незаконному перераспределению доходов и других благ между работниками, а также воспитание навыков антикоррупционного поведения; минимизация имущественного и репутационного ущерба Фонда путем пресечения коррупционных действий и наказания за них с применением общественных, административных и правоохранительных процедур. Основные задачи обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения; мониторинг эффективности мероприятий Антикоррупционной политики Фонда; установление обязанностей, связанных с предупреждением и противодействием коррупции работников Фонда; повышение открытости и прозрачности деятельности в рамках реализации Антикоррупционной политики Фонда; привлечение каждого работника Фонда к реализации мероприятий по предотвращению коррупции. Основные принципы неприятие коррупции в любых формах и проявлениях. Во внутренней корпоративной среде Фонд формирует негативное отношение к коррупционным проявлениям, способствует получению сотрудниками навыков антикоррупционного поведения. Руководство Фонда выступает в качестве примера надлежащего этического поведения; эффективность мероприятий по противодействию коррупции, создание эффективной системы противодействия коррупции, а также ее систематическое совершенствование с учетом изменения условий внутренней и внешней среды, в том числе требований законодательства Российской Федерации; создание эффективной системы контроля и мониторинга коррупциогенных факторов и рисков путем, назначения лица ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений, принятия, положения об антикоррупционной политики в Фонде, кодекса этики и служебного поведения работников Фонда, положения по предотвращению и регулированию конфликта интересов в Фонде, установления систем контроля (согласования) за совершаемыми Фондом сделок с внешними контрагентами, клиентами, выявления аффилированных лиц, создания на сайте Фонда страницы посвященной противодействию коррупции, создания стенда по противодействию коррупции с указанием телефона доверия; работа с благонадежными контрагентами. В рамках осуществления своей деятельности Фонд стремится работать с благонадежными контрагентами в целях снижения коррупционных рисков и предотвращения вовлечения работников в коррупционную деятельность; открытость информации. Обеспечение Фондом доступности для граждан, юридических лиц, средств массовой информации и институтов гражданского общества к сведениям о своей деятельности, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не являются сведениями ограниченного доступа. 35. Правовая политика РФ в информационной безопасности. В период с 1992 по 2007 годы в Российской Федерации была сформирована правовая политика в области информации и информационного общества, которая активно развивается и реализуется в настоящее время Первый этап проходил с 1992 по 1995 годы. На этом этапе была поставлена задача формирования правовой политики государства в информационной сфере в общем, без конкретизации по отдельным направлениям. Для разработки государственной политики в области информации и информатизации в 1992 году был создан Комитет информатизации при Министерстве связи РФ. На данный Комитет были возложены обязанности по разработке и проведению государственной политики информатизации России, а также подготовке проектов законодательных актов и решений Правительства РФ в области информатизации. В 1994 году Комитет информатизации при Министерстве связи РФ был расформирован, а на его базе был создан Комитет при Президенте РФ по политике информатизации С 1992 по 1995 год были подписаны несколько Указов Президента РФ, направленных на формирование правовой политики в области информатизации: 1. Указ Президента РФ «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства СНГ» от 27 декабря 1993 г. № 2293. 2. Указ Президента РФ «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» от 31 декабря 1993 г. № 2334. 3. Указ Президента РФ «О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти РФ» от 21 февраля 1994 г. № 361 Данными Указами принимались неотложные решения в сфере информатизации и информационных ресурсов, однако правовое поле в данной сфере было еще не сформировано Результатом их работы стало принятие в 1995 году целого пакета законодательных актов, основным из которых являлся Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Необходимо отметить также принятие Уголовного кодекса РФ, который впервые в нашей стране в главе 28 «Преступления в сфере компьютерной информации» установил ответственность за совершение преступлений Принятием Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» в 1995 году завершился первый этап формирования правовой политики Российской Федерации в информационной сфере. В ходе второго этапа формирования правовой политики в информационной сфере основное внимание государства было направлено на реализацию закрепленных в ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» основных направлений государственной политики. Данный этап проходил с 1995 по 2000 год и закончился принятием Доктрины информационной безопасности РФ 2002 году принята федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 СЗ РФ. 04.02.2002. № 5. Ст. 531.. Одной из задач целевой программы названо обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования информационных и коммуникационных технологий. Ряд законопроектов была представлен и принят, например, Федеральные законы «Об электронной цифровой подписи» СЗ РФ. 14.01.2002. № 2. Ст. 127., «О коммерческой тайне» СЗ РФ. 09.09.2004. №32. Ст. 3283. и «О персональных данных» СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3451.. Планируется принятие ряда законопроектов в ближайшем будущем. Одним из основных направлений реализации целевой программы является совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере информационных и коммуникационных технологий. Целью мероприятий этого направления является создание правовых предпосылок для широкого использования информационных и коммуникационных технологий во всех сферах общественной жизни, в экономике, во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и организациями. В 2005 году Распоряжением Правительства РФ от 09.06.2005 № 748-р была одобрена «Концепция создания системы персонального учета населения РФ» СЗ РФ. 13.06.2005. № 24. Ст. 2414.. Данная Концепция определяет роль и место системы персонального учета в структуре государственных информационных систем и ресурсов, цели, принципы, структуру, функции и основные этапы создания и развития системы персонального учета, а также источники финансирования. В 2006 годы были приняты Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3451. и Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.. Данные законы упорядочили правоотношения в области оборота информации и персональных данных. 36. Правовая основа и система обеспечения общественной безопасности в РФ при ЧС. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации Правовую основу обеспечения общественной безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности», иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты. 37. Баланс жизненных важных интересов личности, общества, государства для устойчивого развития и безопасности страны. Необходимым условием реализации национальных интересов России является возможность самостоятельно решать внутренние политические, экономические и социальные задачи независимо от намерений и позиций иностранных государств и их сообществ, поддерживать такой уровень жизни населения, который бы обеспечивал национальное согласие и общественно-политическую стабильность в стране. Кроме того, следует учитывать, что при реализации собственных внешних национальных интересов любое государство должно учитывать национальные интересы других государств и интересы международной системы в целом, добиваясь их определенного баланса. Без этого не сохранить достаточный уровень международной безопасности, в условиях которой только и можно надежно обеспечить национальные интересы своего государства. Каковы бы ни были обстоятельства, управление государством всегда должно осуществляться в соответствии с национальными интересами, как внешними, так и внутренними. Смысл управленческой деятельности, в конечном счете заключается в формировании и реализации социальных интересов в той или иной сфере. Реализовать эти интересы аппарат управления может только зная эти интересы и обладая необходимой властью. Управление является важной формой осознания интересов людей, позволяющей непосредственно влиять на общественное сознание. Именно интересы людей, а не страх, административное принуждение, революционная целесообразность, произвол вышестоящего начальника должны лежать в основе выработки и претворении в жизнь управленческих решений. Такой подход создает реальную возможность замены жестких административных механизмов управления гибкими финансово-экономическими методами и способами, нормативно-правовыми рычагами, методами самоуправления. Такой подход позволит, наконец, внедрить в практику принципы научного управления обществом и государством, поднять достоинство человека, эффективнее бороться с бюрократическим беспределом. 38. Угрозы и источники национальной безопасности РФ. УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ совокупность условий и факторов, препятствующих реализации национальных интересов, а также создающих опасность национальным ценностям и национальному образу жизни. Источниками угроз могут быть: зарубежное государство (группа государств), группировки лиц, отдельные лица, процессы и явления в экономике, экологии, информационной сфере и т.д. Сущность внутренних угроз заключена: В попытках изменения конституционного строя и нарушения территориальной целостности РФ с помощью силы; В проектировании, разработке и осуществлении операций по дезорганизации и нарушению функционирования органов государственной власти, агрессии в отношении государственных, экономических и военных объектов, объектов информационной инфраструктуры и жизнеобеспечения; В организации, оснащении, подготовке и функционировании незаконных вооруженных формирований; В преступном распространении боеприпасов, оружия, взрывчатых веществ на территории России; В активизации организованной преступности, которая угрожает политической стабильности в отдельных регионах Российской Федерации; В усиленном движении сепаратистских и радикальных религиозных национальных движений. Основные внешние угрозы в международной сфере зависят от следующих причин: Желание некоторых государств и межгосударственных объединений снизить значение имеющихся механизмов обеспечения международной безопасности, таких как ООН и ОБСЕ; Риск снижения экономического, политического, военного влияния РФ в мировом сообществе; Усиление и рост военно-политических блоков и союзов, расширение НАТО на восток; Вероятность возникновения в непосредственной близости к границам России крупных воинских контингентов и иностранных военных баз; Увеличение количества оружия массового уничтожения; Спад в Содружестве Независимых Государств интеграционных процессов; Создание и обострение конфликтов рядом с государственной границей РФ; Территориальные претензии к России. 39. Система поддержания мира и безопасности по Уставу ООН. Совет Безопасности ООН несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Генеральная Ассамблея и Генеральный секретарь играют важные и взаимодополняющие роли в деле укрепления мира и безопасности наряду с другими органами и учреждениями ООН. (?) 40. Государственная система обеспечения национальной безопасности. В Стратегии национальной безопасности РФ система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации определена как совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов. Основу государственной СОНБ составляют органы законодательной, исполнительной, судебной власти и другие государственные органы, не входящие ни в одну из ветвей государственной власти (прокуратура, Следственный комитет РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ). Они реализуют меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства В обеспечении национальной безопасности важна роль каждой из ветвей государственной власти. Законодательная власть определяет правовое регулирование в сфере национальной безопасности. Исполнительная власть непосредственно осуществляет государственное управление в сфере национальной безопасности. Судебная власть осуществляет правосудие в Российской Федерации посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Для представления сущности сложной СОНБ необходимо рассмотреть совокупность входящих в нее государственных органов. В гл. 2 Федерального закона «О безопасности» представлены полномочия федеральных органов государственной власти Российской Федерации и функции органов государственной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности. 41. Роль ООН и СБ ООН по обеспечению международной безопасности. Именно Совет Безопасности принимает решение о времени и месте развертывания операции ООН по поддержанию мира. Совет Безопасности принимает меры в связи с кризисными ситуациями во всем мире, рассматривая каждый отдельный случай, и имеет в своем распоряжении различные варианты. При вынесении решения об учреждении новой операции по поддержанию мира он учитывает множество различных факторов, в том числе: выполняется ли соглашение о прекращении огня и проявляют ли сами стороны приверженность мирному процессу в целях достижения политического урегулирования; поставлена ли ясная политическая цель и может ли она быть отражена в мандате; имеется ли возможность сформулировать четкий мандат операции ООН; можно ли в разумных пределах обеспечить защиту и безопасность персонала ООН, в частности получить гарантии от основных сторон или группировок в отношении защиты и безопасности персонала ООН. Совет Безопасности учреждает операцию по поддержанию мира путем принятия резолюции. В резолюции Совет Безопасности указывает мандат и численность персонала миссии. Совет Безопасности осуществляет постоянное наблюдение за деятельностью операций ООН по поддержанию мира, в том числе посредством рассмотрения периодических докладов Генерального секретаря и проведения специальных заседаний Совета Безопасности для обсуждения работы конкретных операций. Совет Безопасности может проголосовать за продление сроков действия, изменение или прекращение мандатов миссий, если сочтет это необходимым. В соответствии со статьей 25 Устава все члены Организации Объединенных Наций соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. Если решения других органов ООН носят рекомендательный характер для государств-членов, то Совет является единственным органом, имеющим право принимать решения, которые государства-члены обязаны выполнять. 42. Сущность и принципы геополитического подхода к анализу условий и проблем обеспечения национальной безопасности. Анализ проблем обеспечения национальной безопасности государства представляет собой сложный процесс исследования постоянных и переменных характеристик государственного организма, общества, показывающих их возможности (реальные или потенциальные) по защите и реализации собственных жизненно важных интересов. В этом процессе реализуются различные исследовательские подходы, позволяющие оценить, к примеру, экономические, политические, военные или другие возможности государства и общества, реализовать свои жизненно важные интересы. В последние годы исследования проблем обеспечения национальной безопасности все чаще дополняются геополитическим подходом, который дает возможность выявить целый ряд факторов, активно влияющих на резервы государств в решении задач обеспечения национальных интересов. Такой подход основывается на комплексной оценке пространственных характеристик государства и выявлении их связей со всеми сторонами жизнедеятельности общества, государства и личности. В качестве методологической базы геополитического подхода выступает теория геополитики. В качестве основных принципов геополитического подхода к анализу проблем обеспечения национальной безопасности государства необходимо выделить следующие: - принцип системной организации мирового пространства; - принцип геополитического дуализма суши и моря; - принцип пространственно-географического детерминизма; - принцип пространственно-географической интерпретации; - принцип центро-периферического подхода. Принцип системной организации мирового пространства предполагает восприятие последнего как сложной структурно и функционально дифференцированной системы. Структурные и функциональные связи между элементами такой системы характеризуют статус государств и их союзов, а также особенности взаимодействий между ними. В таком восприятии структурные элементы системно организованного пространства объединены друг с другом многочисленными функциональными связями, могут быть включенными в различные функциональные подсистемы, которые характеризуют экономические, политические, военные, культурные и другие отношения между государствами и через которые государства реализуют свои национальные интересы. Принцип геополитического дуализма суши и моря предполагает восприятие истории цивилизации как истории противостояния стихий. Суша и море распространяют свое изначальное противостояние на весь мир, а человеческая история рассматривается как выражение и реализация этой борьбы . Принцип пространственно-географического детерминизма предполагает оценку и анализ внешней и внутренней политики государств, их взаимодействий с позиций непосредственной обусловленности этих явлений пространственно-географическими характеристиками государств. Данный принцип вытекает из методологических установок классической геополитики, в соответствии с которыми пространство рассматривается как ге-обиосреда, дающая народу жизненную энергию, а географическое положение страны - как главный фактор, определяющий возможности и перспективы ее развития. Принцип пространственно-географической интерпретации дополняет предыдущий и предполагает изучение всех взаимодействий между государствами с позиций того, как они влияют на их пространственно-географические характеристики. Принцип центро-периферического подхода. В соответствии с этим принципом мир представляется как система, состоящая из геополитических центров силы и обширно дифференцированной периферии. Если классическая геополитика описывала дихотомию «центр - периферия» как военно-политический конфликт между континентальным центром и морской периферией, то новая геополитика, прежде всего, как экономический конфликт и взаимодействие между постиндустриальным ядром и отсталой периферией . В перспективе же представляется вполне возможным интерпретация дихотомии «центр - периферия» через параметры глобального информационного пространства в той мере, в которой это пространство связано с географическим пространством. (?) 43. Система коллективной безопасности в СНГ. В число региональных систем коллективной безопасности можно включить систему коллективной безопасности в рамках СНГ. По договору о коллективной безопасности (1992 год) и Соглашению об утверждении Положения о Совете коллективной безопасности (участниками являются Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан) происходит учреждение в рамках СНГ Совета коллективной безопасности с местом пребывания в Москве. В Совет включены главы стран-участниц и Главнокомандующий ОВСС. С помощью Решения Совета должен назначаться Генеральный секретарь Совета, Главнокомандующий вооруженными силами стран-участниц Договора. Советом устанавливаются и предпринимаются меры, которые он считает необходимыми для поддержки (восстановления) безопасности и мира. О них сразу же должен быть извещен Совет Безопасности ООН. В рамках СНГ формируются Объединенные вооруженные силы Содружества, включая войска, силы и органы их управления, которые выделяются из вооруженных сил стран-участниц Содружества и оперативно подчиняются Главному командованию. Они остаются при этом в непосредственном подчинении органов военного управления собственной страны. Устав СНГ предусматривает положение о том, что при наступлении угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких стран-участниц или всеобщему миру и безопасности участники Содружества должны осуществлять взаимные консультации с целью принятия мер для исключения возникшей угрозы. Это могут быть миротворческие операции, применение вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону (статья 51 Устава ООН). Совет глав стран или заинтересованные члены СНГ принимают решение о совместном использовании вооруженных сил. 44. Особенности взаимодействия объектов и субъектов национальной безопасности в основах теории национальной безопасности РФ. (?) 45. Система региональной безопасности: понятие, нормативное регулирование, примеры. региональная безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, госудаства в рамках субъекта РФ и органов мсу Правовое регулирование собственной политики в перечисленных сферах безопасности осуществляется органами власти субъектов Федерации в различных формах, таких как: положения, касающиеся сферы безопасности, содержащиеся в уставах, конституциях (основных законах) субъектов Федерации; иные законодательные и концептуальные акты субъектов Федерации в сфере безопасности; положения (законы) о координационноконсультативных органах и органах исполнительной власти субъекта Федерации в сфере безопасности. Основные черты региональной правовой политики в сфере национальной безопасности содержатся прежде всего в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Например, в ст. 69 Устава Омской области записано, что область "участвует в выработке и реализации единой политики Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью, разрабатывает и осуществляет собственную политику по вопросам охраны правопорядка и безопасности граждан…". Эта же статья предусматривает, что "губернатор Омской области обеспечивает законность, правопорядок и безопасность граждан на ее территории, возглавляет Совет безопасности Омской области" В Уставе Алтайского края (часть 1 статьи 9) безопасность граждан наряду с защитой их прав и свобод объявляется высшей ценностью общества и целью деятельности органов государственной власти и местного самоуправления края. Большинство субъектов Российской Федерации в уставных документах оговаривает пределы своего участия в обеспечении национальной безопасности России в основном проведением региональной политики в сфере общественной безопасности и борьбы с преступностью |