Социология. Политология и социология. 33 Формальные и неформальные организации их сущность, механизмы деятельности, конкретные формы 3
 Скачать 34.52 Kb.
|
|
Содержание 33 Формальные и неформальные организации: их сущность, механизмы деятельности, конкретные формы 3 2 Бюрократия как специфический тип социальной организации (М. Вебер) 8 Список использованных источников 13 33 Формальные и неформальные организации: их сущность, механизмы деятельности, конкретные формыОрганизация — это социальная категория и в то же время - средство достижения целей. Это место, где люди строят отношения и взаимодействуют между собой. Вообще, люди уже давно осознали все преимущества различных организованных групп по сравнению с неорганизованными. Они поняли, что совместные организованные действия помогают достигать лучших результатов. Именно поэтому в настоящее время многие социальные группы существуют в форме организаций. Понятие «организация» используется в нескольких значениях. Первое значение показывает степень упорядоченности действующей системы («организация»). Второе значение описывает процесс создания сетевых структур в ходе совместной деятельности («организация»). Третье значение подразумевает саму социальную группу, созданную искусственным путем. К тому же такая социальная группа имеет какую-то определенную цель собственной деятельности и реализует некую определенную социальную функцию. Таким образом, общественная организация — это большая совокупность людей, действующих на основе неличных связей для достижения конкретных целей. Существенные отличия организации от социальной группы состоит в том, что ее важнейшим компонентом является система безличных связей и норм, целенаправленно вводимых в отношения между людьми. В организации совершенно не важно, какие личностные особенности или индивидуальные характеристики имеет тот или иной член организации - каждый должен подчиняться правилам и требованиям данной организации1. Формальная организация может быть описана в виде системы узаконенных безличных требований и стандартов поведения, формально заданных и жестко закрепленных ролевых предписаний (начальник - подчиненный, технический работник - инженер, преподаватель - студент). Ее горизонтальная организационная структура характеризует систему требований функционального разделения труда, а вертикальная - отношения власти и субординации. Особенности формальных организаций состоят в следующем: Рациональность, так как в их основе лежит принцип целесообразности; Безличность, рассчитанная не на конкретные личности, а на абстрактных индивидов (членов организации); Отношения людей в них преимущественно служебного характера; Цели организации функциональные, намеренно однозначные. Главной функцией формальной организации является соединение людей со средствами и целями коллективного труда. Преимущества формальных организаций - то, что они обеспечивают максимальную эффективность деятельности за счет определенного ограничения разнообразия, т.е. они направляют усилия людей в узкое русло выполнения целей и задач организации. Также они создают целостность коллектива как единого организма со своими законами и правилами жизни. Формальная организация может быть описана в виде системы подразделений групп и рабочих мест. Рабочее место отдельного работника в горизонтальной функциональной структуре называется функцией, в вертикальной властной структуре - статусом. Один американский социолог выделил три типа формальных организаций, имеющих различные мотивы и цели, исходя их которых люди в них входят: - Утилитарные организации, то есть те, где людям платят за их работу. Практически любой человек, который зарабатывает на жизнь, состоит в утилитарной организации, ибо она приносит доход как ее владельцу, так и наемным работникам. Присоединение к такой организации, как правило, считается добровольным делом, хотя очевидно, что большинство людей вынуждены делать это, чтобы иметь средства для собственного существования. - Регулирующие организации. Люди присоединяется к ним не ради прибыли, а для осуществления какой-то определенной цели. Эту цель люди обычно считают весьма достойной, а также социально полезной. К таким организациям относятся различные партии, а также многие общественные и религиозные организации. - Вынужденные организации. Принадлежность к таким организациям не считается добровольной, то есть, люди, независимо от их желаний, вынуждены становиться членами данных организаций. Яркими примерами таких организаций являются тюрьмы, различные закрытые психиатрические больницы и другие учреждения. При такой типологии формальных организаций любая отдельная организация может попасть во все эти категории. К примеру, психиатрическая больница — это обязательная организация для пациента, утилитарная организация для психиатра, нормативная организация для человека, который добровольно помогает пациентам в свободное время. Таким образом, формальная организация стремится к стиранию личностных характеристик людей и использования их в сугубо функциональных целях. Можно выделить целую систему формализующих факторов для организации. Благодаря этим факторам, организация приобретает внутреннюю определенность. Административно - правовой: определяет статус и компетенцию как всей организации, так и отдельных ее элементов - соподчинение, юридическую ответственность, полномочия и т.д., определяется правовое положение работника, общие принципы подбора и расстановки кадров, способы контроля и отчетность; включает в себя описание и характеристику рабочего места. Экономический - определяет финансовые средства, коммерческие связи, средства стимулирования, плановые и стоимостные показатели; Технологический - определяет последовательность и режим трудового процесса, размещение работников и их связи, содержание и интенсивность труда, вооруженность средствами труда, материальную среду; Логико-системный - определяет рациональность и эффективность построения организации как системы, ее коммуникационные и операционные возможность, информационные потоки и процесс принятия решения; Оперативно - управленческий определяет методы воздействия на поведение организации и ее членов посредством текущих распоряжений о поощрениях, наказаниях, расстановке работников; Социокультурный включает принятые в данной организации нормы поведения и взаимоотношений; Психологический отражает в структуре организации особенности мышления создателей и управляющих - ориентации, ценности, представления, стереотипы и т.д.2 Важнейшим признаком организованности служит договорное, документированное закрепление этих факторов. Формальная организация присуща всякому социальному институту, независимо от его назначения. Одним из основных элементов организации является разделение труда как результат необходимой в современном обществе глубокой специализации. Разделение труда в организации выступает в виде должностей с закрепленными функциональными обязанностями. Должности образуют иерархическую структуру: по горизонтали и вертикали. Кроме этого, организация включает в себя систему коммуникаций, образующих каналы организационных связей. Таким образом, формализующие факторы придают организации стройность и завершенность, способность к функциональному действию. Неформальные организации обычно возникают как социально-психологические объединения, спонтанно складывающиеся в результате длительного межличностного и внутригруппового общения. Неформальные организации складываются как добровольные ассоциации. В них вступают люди, оказавшиеся в одинаковой ситуации, разделяющие одни и те же интересы, сталкивающиеся с одними и теми же проблемами. Членство в них подвижно, существуют они на членские взносы. Однако, развиваясь и разрастаясь, такие организации имеют тенденцию превращаться в формальные. По отношению к индивиду неформальные организации выступают как механизм защиты его от ограничивающего воздействия формальных организаций, как сфера удовлетворения его психологических потребностей и социальных, а также личных, интересов. Если неформальная организация возникает внутри формальной, она может играть двоякую роль. Может самостоятельно поддерживать и расширять деятельность организации (домовой комитет при ЖЭУ, совет ветеранов на производстве), а может и играть дисфункциональную роль, противодействуя общим целям, низвергая авторитеты и т.д. Часто такое случается при внутриорганизационных конфликтах. Количественно неформальные организации могут совпадать с формальными (бригада, отдел); или отличаться от них, включать членов нескольких подразделений, либо разбивать их на неформальные группы и даже функционировать за пределами организации. +В неформальных организациях со временем создаются собственные нормы поведения, механизм внутригруппового контроля. Группа может распадаться на формальную и социально-психологическую. Рано или поздно такое разделение может привести к дезорганизации. Поэтому необходимо находить способы совмещения формальных и неформальных организаций путем кадровой политики, подбора персонала, участия сотрудников в принятии решений и т.д. Таким образом, неформальные организации чаще всего создаются как протестный ответ на безличную атмосферу формальной организации или как условие выполнения личных желание и потребностей людей3. 2 Бюрократия как специфический тип социальной организации (М. Вебер)Пока организации остаются относительно малочисленными, они зачастую достаточно успешно функционируют на основе непосредственного личного взаимодействия между их членами. Но если крупная организация заинтересована в достижении каких-то целей, она не может обойтись без утверждения формальных производственных и административных процедур. Только после того, как процедуры производства и управления будут четко отлажены, организация сможет функционировать по-настоящему эффективно. Этому требованию отвечает бюрократия — социальная структура, основанная на иерархии должностей и ролей, предписанных четкими правилами и стандартами, и на разделении функций и власти. Социологи используют этот термин в смысле, совершенно отличном от тех негативных значений, которые слово «бюрократия» приобретает в быту. К примеру, в повседневной жизни этим термином определяют неэффективность функционирования организаций. Слово «бюрократ» стало синонимом чиновника, строго следующего всем правилам, уклоняющегося от ответственности, погрязшего в бумажной волоките и сверхпоглощенного своей работой, которая представляется ему самой важной на свете. В западном мире развитие бюрократии шло веками. В средние века и позднее этот процесс шел медленно и беспорядочно. Только в XX в. бюрократия сформировалась в полной мере, в соответствии с требованиями, диктуемыми индустриальным обществом. В связи с укрупнением современных организаций и, повышением их сложности, потребовалось большое количество структурных единиц и подразделений, возникла потребность в некоем механизме синхронизации и интеграции различных видов деятельности. Поставив выполнение задач на регулярную и упорядоченную основу, бюрократические структуры открывают возможности для эффективного планирования и успешной координации этих видов деятельности. Кроме того, бюрократические структуры стремятся исключить все посторонние влияния на людей и направить их деятельность в первую очередь в организационных интересах. В настоящее время в России наиболее крупномасштабные и сложные организации построены на бюрократических принципах управления. Теория, разработанная Максом Вебером, трактовала бюрократический аппарат как идеальную модель организации управления обществом. При этом он характеризовал бюрократию как организацию жестких вертикальных связей и коммуникаций, которая основана на специализации чиновников исходя из объекта управления, неукоснительном соблюдении ими правил и процедур реализации управленческих задач. Теорией бюрократии рассматривается как лишенный собственных интересов беспристрастный технический исполнитель государственной воли, который разделен на реализуемые соответствующие функции взаимодействующие элементы4. Ученый идеализировал не только бюрократию как социальное явление, но и образ отдельного чиновника. Так, бюрократия признавалась идеальным инструментом организации публичного управления и в виду того, что чиновник, по Веберу, это эксперт, обладающий специальными знаниями, благодаря которым он в рамках жестко регламентированной процедуры способен принимать эффективные управленческие решения. Этим отличается позиция М. Вебера от позиции К. Маркса: если, по М. Веберу, бюрократия – это способ рациональной организации управления, то, по К. Марксу, особенный тип социального управления. В понимании М. Вебера обе трактовки – и бюрократия как организация власти, и бюрократия как тип социального управления – взаимодействуют и в то же время противостоят. Когда М. Вебер рассматривает бюрократию, как тип организации власти он характеризует ее как техническое средство, как машину, которая не выражает никакого политического интереса (и никакого интереса в принципе) к разрешаемому вопросу. При этом ученый не отрицает необходимость для эффективного функционирования бюрократии наличия программы управления. Бюрократия сама такую программу разработать не может, поэтому программа всегда должна поступать сверху от лидера государства, который продвигает интересы большинства населения. Ученый сравнивает здесь государство и любое объединение людей, подчеркивая, что как крупное предприятие, которое разрастаясь, все более нуждается в обособленном элементе в своей структуре, который бы обеспечивал координацию, организацию управления, циркуляцию информации, контроль принятия управленческих решений и контроль эффективности их реализации, так и государство с усложнением общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании и влиянии государства, все более нуждается в обособлении определенной группы людей, которая бы обеспечивала исполнение решения главы государства. Из этого сравнения М. Вебер делает вывод, что бюрократия как система организации управления схожа, как на частном предприятии, так и в государстве. Он подчеркивает также независимость бюрократического аппарата от государственно-политического устройства. Так, бюрократия наличествует при авторитарных и либеральных режимах. Ученый видит в бюрократии способ снизить влияние субъективного на процесс управления экономической и социально-политической сферами жизни общества. Чиновники, которые должны отбираться исходя из их профессиональных и деловых качеств, лишены пристрастности, и потому наиболее эффективно способны обеспечить реализацию управленческих решений. Трактовка М. Вебером бюрократия как идеальной организации системы управления посредством функционирования в соответствующих областях управления профессиональных чиновников, действующих беспристрастно в соответствии с установленной государством процедурой, позволяет выделить следующие сущностные характеристики идеальной бюрократии: - иерархическая организация. Каждый элемент бюрократического аппарата имеет четко определенную сферу деятельности, установленную компетенцию. Иными словами, каждый чиновник, наделен определенным правовым статусом и не может выходить за рамки своих полномочий, а за реализацию возложенных на него полномочий несет ответственность перед вышестоящим чиновником. Контрольные процедуры реализуются на всех уровнях власти – от нижестоящих к вышестоящим; - беспристрастность при реализации управленческих функций. Каждый элемент бюрократического аппарата действует в рамках определенного набора правил, которые исключают возможные произвол или субъективный фактор при принятии управленческого решения. Беспристрастность бюрократии позволяет контролировать и определять функциональную направленность аппарата управления, деятельность которого должна соответствовать определенным принципам и правилам рационального управления; - постоянный характер деятельности. Чиновникам при этом гарантированы постоянная занятость, перспективы стабильного благосостояния и продвижения по службе исходя из личного опыта и профессиональных знаний; - экспертный отбор чиновников. Чиновники принимаются на службу исходя из тех специальных знаний и навыков, которыми не обладают предполагаемые сфере управления. Кроме того, в процессе деятельности обеспечивается и дальнейшее обучение, и контроль соответствия должности; - кооптация как принцип формирования бюрократического аппарата. Чиновники не избираются непосредственно населением, но, напротив, назначаются вышестоящими руководителями. При этом это не исключает их зависимости от воли населения, но обуславливает необходимость соблюдения жесткой иерархической дисциплины; - престижное положение чиновников в обществе. Статус чиновника как лица, решающего управленческие задачи, имеющие значение для всего общества, предполагает его специальный статус, который гарантируется законом и государством. Привлечение в управление специальных экспертов, по мысли М. Вебера, является необходимым для политического режима любого вида. Беспристрастный чиновник, действующий на основе своих знаний в установленных рамках, обеспечивая эффективную реализацию управленческих функций, в совокупности с другими элементами бюрократического аппарата образует интегрированную сложную управленческую систему, позволяющую контролировать эффективность решения управленческих задач на любом уровне5. Список использованных источниковДемидов, Н. М. Основы социологии и политологии: учебник / Н. М. Демидов. – Москва: Академия, 2017. – 204 с. Кравченко А.И. Социология: учебник для вузов. – М.: Юрайт, 2019. – 508 с. Мельник, В. А. Политология: пособие / В. А. Мельник. – Минск: Вышэйшая школа, 2018. – 366 с. Мухаев, Р. Т. Политология: учебник / Р. Т. Мухаев. – Москва: ЮНИТИ–ДАНА, 2017. – 663 с. Политология: учебник / И. Е. Тимерманис и др. – Москва: Юрайт, 2018. – 701 с. 1 Мухаев, Р. Т. Политология: учебник / Р. Т. Мухаев. – Москва: ЮНИТИ–ДАНА, 2017 с. 81 2 Демидов, Н. М. Основы социологии и политологии: учебник / Н. М. Демидов. – Москва: Академия, 2017 с. 62 3 Демидов, Н. М. Основы социологии и политологии: учебник / Н. М. Демидов. – Москва: Академия, 2017 с. 135 4 Демидов, Н. М. Основы социологии и политологии: учебник / Н. М. Демидов. – Москва: Академия, 2017 с. 162 5 Кравченко А.И. Социология: учебник для вузов. – М.: Юрайт, 2019 с. 114 |