4 глава теоретические основы системы пенсионного обеспечения в рф
 Скачать 0.6 Mb.
|
|
1) государственное пенсионное обеспечение (оно финансируется за счет средств федерального бюджета. Это социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели права на пенсию по обязательному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное 14 обеспечение по Федеральному Закону от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации 2) обязательное пенсионное страхование (его финансирование осуществляется за счет страховых взносов от работодателей, перечисляемых в ПФР, а также дотаций из бюджета. В этой системе выплачиваются страховые пенсии по старости или инвалидности (в состав которой входят базовая, страховая и накопительная части, а также пенсия в случае потери кормильца (в составе базовой и страховой частей 3) негосударственное пенсионное обеспечение страхование. Негосударственные пенсии выплачиваются в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемыми за счет взносов от работодателей и работников в свою пользу. Негосударственное пенсионное обеспечение является дополнительным по отношению к государственному обеспечению. Оно может осуществляться как в форме личного пенсионного страхования граждан, которые накапливают денежные средства на свое дополнительное пенсионное обеспечение в банках, страховых компаниях или пенсионных фондах, таки в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики и т.д. [2, с. 21-22]. Некоторые авторы считают, что применение термина негосударственное пенсионное обеспечение в отношении основной деятельности негосударственных пенсионных фондов, деятельности страховых компаний не совсем обосновано, так как организация негосударственного пенсионного обеспечения происходит на страховых принципах. Поэтому, было бы корректнее назвать это системой негосударственного пенсионного страхования [15, с. 45]. Мнение авторов сводится к тому, что употребление обоих понятий считается допустимым, если исходить из того, что пенсионное обеспечение - это родовое понятие, а пенсионное страхование - это понятие, отражающее одну из форм пенсионного обеспечения. 15 Точную формулировку термина Обязательное пенсионное страхование дает Федеральный закон от 15 декабря 2001 №167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации. Статья 3 данного закона гласит, что под обязательным пенсионным страхованием понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Общая структура форм пенсионного страхования представлена на рисунке. Рис. 2.1. Формы пенсионного страхования Источник [48, с. 15] Организация и управление пенсионным обеспечением является важнейшей частью социальной функции государства, реализуемой в социальной политике. Главной целью пенсионного обеспечения является защита лиц от рисков связанных с необеспеченностью в старости, наступления инвалидности ив Формы пенсионного страхования Обязательное Добровольное Государственное Негосударственное Частное Корпоративное Профессиональное Территориальное Основное Дополнительное 16 случае потери кормильца. Сущность пенсионного обеспечения проявляется в еѐ функциях - экономическая функция заключается в замещении временно и постоянно утраченных доходов лиц при наступлении названых выше случаев в распределении части доходов работающего населения через страховые взносы, а также бюджетных средств на выплату пенсий нынешним пенсионерам - социальная функция предусматривает обеспечение достойного уровня жизни пенсионерам - политическая функция предполагает поддержание социальной стабильности в обществе выполнение гарантированных норм социальной защиты обеспечение единства и согласия общества с действующим законодательством. Таким образом, пенсионное обеспечение как экономическая категория включает в себя совокупность экономических отношений по поводу - перераспределения части национального дохода в целях обеспечения регулярных денежных выплат, тем граждан, которые соответствуют вышеуказанным условиям - распределения экономических последствий социальных рисков, связанных с наступлением старости, инвалидности, потери кормильца между всеми участниками трудовой деятельности. В российском законодательстве пенсия по государственному пенсионному обеспечению определяется как ежемесячная денежная выплата, предоставляемая гражданам в целях компенсации им заработка (дохода, утраченного в связи с выходом на трудовую пенсию по старости при установленной законом выслуги лет инвалидности в случае потери кормильца при достижении определѐнного возраста, а также за особые заслуги перед государством. Доставка пенсии – передача начисленной суммы пенсии получателю путѐм еѐ вручения в кассе организации, осуществляющей доставку, или на дому, либо путѐм зачисления суммы пенсии на банковский счѐт пенсионера. 17 Каким образом будет осуществляться доставка пенсии, выбирает сам пенсионер. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается за счет средств Федерального бюджета и бывает следующих видов - социальная пенсия – назначается нетрудоспособным гражданам мужчинам – слет, женщинам – слет инвалидам I, II,III групп, в том числе детям-инвалидам; детям до 23 лет, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, потерявшим одного или обоих родителей и детям умершей одинокой матери граждан из малочисленных народов Севера женщинам – слета мужчинам – слет- за выслугу лет – назначается федеральным государственным гражданским служащим, военным, космонавтами работникам летно- испытательного состава - по старости – назначается пострадавшим в результате техногенных и радиационных катастроф - по инвалидности – назначается участникам ВОВ; лицам, награждѐнным знаком Жителю блокадного Ленинграда военнослужащим космонавтам гражданам, пострадавшим в результате техногенных и радиационных катастроф. Инвалидом считается человеку которого ограничены возможности его жизнедеятельности в обществе из-за его физических, умственных, сенсорных или психических отклонений. Группа инвалидности присваивается гражданину в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, возникшей в результате заболеваний, травм или дефектов. К категории «ребѐнок-инвалид» относятся I, II или III группа инвалидности, а также граждане в возрасте до 18 лет. Инвалидность I группы устанавливается на два года, II и III групп - на один год. - по случаю потери кормильца – назначается членам семьи военнослужащих, граждан, пострадавших в результате техногенных и радиационных катастроф, космонавтов [25]. 18 С 1 января 2015 года из пенсионного законодательства ушло понятие трудовая пенсия, и на смену ей пришли два вида пенсии – это страховая и накопительная. Пенсионное обеспечение в РФ, формируемое из отчислений от работодателя в размере 22% от получаемой ставки, было разделено на две части – 16% и 6%. На формирование страховой части, которая накапливается в ПФР отправляется 16%, а остальные 6% можно либо также оставить в ПФР, либо перевести в иную УК для создания накопительной части. Нона данный момент до сих пор действует мораторий на накопительную часть, введенный еще 2014 году. Причиной приостановления накопительной части послужила непростая экономическая ситуация, сложившаяся в России в 2015 году. В связи с этим, накопленные средства на накопительных счетах были перенаправлены для покрытия дефицита бюджета. И принятый 2016 году законопроект предусматривает заморозку накопительной части пенсионных отчислений еще на период 2017-2019 годов [25]. Страховая пенсия назначается только в том случае, когда гражданин имеет страховой стаж не 15 лет. В соответствии с ФЗ № 400 О страховых пенсиях выделяют следующие виды страховых пенсий 1) по старости 2) по инвалидности 3) по случаю потери кормильца. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 баллов. Индивидуальный пенсионный коэффициент – отражает пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов на страховую пенсию. Стоимость этого коэффициента на 2016 год установлен в размере 74 рублей 27 копеек. Максимальное количество пенсионных балов, получаемых за год вас. Показатель, рассчитанный на основе данных федерального органа исполнительной власти по статистике и используемый для определения размера страховой и накопительной частей страховой пенсии, называется ожидаемым периодом выплаты пенсии. С 1 января 2013 года при определении размера 19 страховой части пенсии, ожидаемый период выплаты устанавливается продолжительностью влет месяцев. Расчѐтный пенсионный капитал (РПК) – расчѐтная величина, с учѐтом которой определяется размер страховой части пенсии, включающая в себя приобретѐнные застрахованным лицом права в денежном выражении, сумму страховых взносов и иных поступлений в ПФР. Также ещѐ одним из важнейших факторов, влияющих направо и размер пенсионного обеспечения граждан является стаж. Различают страховой и общий стаж. Страховой стаж – суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Общий трудовой стаж – суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года. В общий трудовой стаж включаются - любая работа, на которой работник подлежал обязательному пенсионному страхованию - творческая деятельность членов творческих союзов - временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы, и пребывание на инвалидности I и II группы из-за увечья на производстве или профессионального заболевания - пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела - воинская служба - получение пособия по безработице, участие в оплачиваемых общественных работах, переезд по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства. Исчисление продолжительности указанных периодов трудовой и общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года производится в календарном порядке и по их фактической продолжительности. 20 К нестраховым периодам, учитываемым в стаж, относятся - период прохождения военной службы или иной приравненной к ней службы - период получения по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности - период ухода одного из родителей за ребѐнком до достижения им полутора лет (не более трѐх лет в общей сложности - период получения пособия по безработице - период содержания под стражей лиц, необоснованно привлечѐнных к уголовной ответственности, и период отбывания этих лиц в местах лишения свободы - период ухода за инвалидом I группы, ребѐнком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет трудоспособным лицом - период проживания супругов военнослужащий, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием трудоустройства (не более пяти лет - период проживания заграницей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах и т.д. (в общей сложности не более пяти лет - участие в оплачиваемых общественных работах и переезд по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства [28]. Вышеуказанные периоды засчитываются в страховой стаж только в том случае, если им следовали или предшествовали за ними периоды работы, за которые уплачивались страховые взносы в ПФР. В случае совпадения нескольких периодов повремени, при назначении пенсии будет учитываться только один из них по выбору гражданина. 21 Если говорить по поводу изменения размера страховой части пенсии, то используют такие механизмы как индексация и беззаявительный перерасчет пенсии. Индексация – увеличение размера страховой, накопительной частей страховой пенсии по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца включая фиксированный базовый размер страховой части, социальной пенсии, а также единовременной денежной выплаты [25]. Размер увеличения определяется Правительством РФ исходя из уровня роста ценна товары и услуги за соответствующий период. Социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля с учѐтом темпов роста прожиточного минимума. Коэффициент индексации также определяется Правительством РФ. Беззаявительный перерасчет пенсии – перерасчет пенсии, который осуществляется автоматически без подачи письменного заявления в территориальные органы пенсионного фонда. Перерасчет происходит в связи с изменением законодательства либо от конкретных сложившихся обстоятельств. Ежегодно, с 1 августа происходит перерасчет страховой части страховой пенсии на основании сведений о сумме страховых взносов, поступивших в ПФР, которые небыли учтены при определении размера данной части страховой пенсии [25]. Также, в терминологии используют такое понятие как валоризация. Валоризация - денежная переоценка пенсионных прав граждан, имеющих трудовой стаж до 2002 года. Проще говоря, это увеличение трудовой пенсии, те. расчетный пенсионный капитал, сформированный до 2002 года, будет проиндексирован на 10 %. Также добавляется поза каждый год трудового стажа до 1991 года. Предоставлением пенсионных отчислений занимаются специализированные учреждения, такие как пенсионные фонды. Пенсионный фонд – это независимая государственная кредитно-финансовая организация, которая аккумулирует денежные средства в виде страховых взносов от работников и работодателей, для дальнейшего совершения выплат 22 государственных пенсий, а также оказания социальной помощи населению. Данная организация была создана согласно постановлению ВС РСФСР № 442-1 Об организации Пенсионного фонда РСФСР. К основным функциям пенсионного фонда можно отнести - назначение, перерасчѐт и выплата пенсий - ведение учѐта всех участников системы обязательного пенсионного страхования - назначение и произведение социальных выплат для отдельных категорий граждан (ветераны, инвалиды, дети-сироты, Герои СССР и РФ - назначение и выплата материнского капитала, а также осуществление контроля над выплатами - проведение программы Государственного софинансирования пенсий - работа с плательщиками страховых взносов - контроль и установление дополнительных социальных выплат для пенсионеров, чей доход меньше установленного прожиточного минимума [47]. Различают следующие виды пенсионных фондов - Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – государственное учреждение, на которое возложена задача обеспечивать права российских граждан на получение пенсии. Финансирование ПФР происходит за счет страховых взносов от работодателей и работников, также дополнительно привлекаются средства из государственного бюджета. - Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) – особая организационно- правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, которая участвует в двух уровнях пенсионного обеспечения Накопительной части государственной пенсии и добровольной негосударственной пенсии. - Частные управляющие компании (ГУК) – имеют право инвестировать пенсионные накопления только в виде ипотечных и государственных ценных бумаг [47]. Подводя итог, хочется сказать о том, что понятийный аппарат в области пенсионного обеспечения достаточно велики для того, чтобы изучить все его 23 тонкости и нюансы нужно иметь в запасе достаточное количество времени и умение видеть различия между понятиями в данной сфере. Поэтому лучше прибегнуть к изучению нормативов и подзаконных актов. В них дана более точная формулировка понятий нежели в литературных издания, так как у каждого автора есть своѐ видение на этот счѐт. 1.3. Зарубежный опыт функционирования пенсионного обеспечения, как основа для отечественной системы Пенсионная система Российской Федерации, оставаясь по-прежнему недостаточно отлаженным механизмом пенсионного обеспечения, в очередной раз проходит фазу законодательного реформирования. В этом процессе могут быть учтены решения и примы, найденные ранее в европейских странах, которые были успешно применены в их национальных пенсионных системах. Перспектива создания в России универсальной системы социальной защиты, которая соответствовала бы всем потребностям населения, зависит именно от их осмысленной адаптации. Процесс реформирования пенсионной системы в Российской Федерации далѐк от своего завершения. С целью отображения современного состояния пенсионной системы РФ и выявления проблем, далее будет произведѐн анализ отечественной и некоторых зарубежных пенсионных систем. Для пенсионной системы любой страны характерно всякое наличие проблемных моментов в их функционировании. Эти моменты связаны как с общими особенностями экономики страны, еѐ социальной политики и действующей пенсионной системы, таки с частными нарушениями функций отдельных участников пенсионных отношений. Своевременный и полный перевод пенсионных отчислений застрахованному лицу является первой преградой чѐткому функционированию 24 пенсионной модели. В основном, перевод денежных средств, производится двумя способами - либо через налоговые органы и Пенсионный Фонд – Россия, Великобритания, Швеция - либо предприятиями в Управляющие компании – Аргентина, Чили. Ни один из вариантов не обеспечивает надѐжного и бесперебойного перевода пенсионных сумм в заданные сроки. Переводу средств посредством ПФ либо налоговых органов характерны такие проблемы как - значительные временные задержки при переводе (например, в Великобритании в х годов, взносы на пенсионные счета поступали с опозданием в 12 – 16 месяцев, инфляционно обесцениваясь и не принося инвестиционного дохода - ошибки и неточности в формировании сумм при распределении по счетам. В Венгрии постоянно существует и реструктурируется задолженность работодателей перед ПФ в размере 5% его бюджета. Перевод организациями напрямую на счета в УК чреват следующим - давлением администрацией на сотрудников по выбору определѐнного фонда, те. лишение их права выбора инвестиционного сценария |