4 глава теоретические основы системы пенсионного обеспечения в рф
 Скачать 0.6 Mb.
|
|
ФЗ № 400 от 28.12.2013 г. [33]. 2.2. Анализ расходов федерального бюджета на пенсионное обеспечение Необходимое условие повышения качества жизни населения страны, находится в прямой зависимости от роста степени социальной направленности развития российской экономики. Государство, аккумулируя денежные средства с помощью государственного бюджета через финансовые механизмы, осуществляет выполнение возложенных на него социальных, политических, а 46 также экономических функций. Расходы федерального бюджета на пенсионное обеспечение относятся к расходам на социальную политику. Расходы государственного бюджета - экономические отношения, возникающие по поводу распределения фонда денежных средств государства и его использования по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В соответствии со статьей 21 БК РФ расходы бюджета классифицируются на 14 разделов. Они являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов (Таблица 2.10). Таблица 2.10. Состав и структура расходов бюджета по разделам классификации расходов бюджетов г. г. г. Отклонение 2016- 2015 Расходы федерального бюджета Сумма млрд. руб. Доля, % Сумма млрд. руб. Доля, % Сумма млрд. руб. Доля, % По сумме, млрд. руб. По Уд. весу, % Общегосударственные вопросы 935 6 1 117 7 1 098 6,7 - 19,3 - 0,3 Национальная оборона 2 479 17 3 181 20 3 888 23,7 707,6 3,7 Национальная экономика 3 062 21 2 324 15 2 166 13,2 - 157,8 - 1,8 Нац. Безопасность и правоохранение 2 086 14 1 965 13 1 943 11,8 - 22,5 -1,2 Межбюджетные трансферты 816 5 682 4 656 4 - 25,6 0 Социальная политика 3 452 23 4 265 27 4 630 28,2 365,3 1,2 Обслуживание госдолга 415 3 518 3 639 3,9 121,1 0,9 Образование 638 4 610 4 557 4 - 52,9 0 Здравоохранение 535 4 515 3 465 2,8 50,3 - 0,2 Культура 97 1 89 1 91 0,6 1,8 - 0,4 Физкультура и спорт 71 0,5 72 0,5 66 0,4 - 6,5 - 0,1 Охрана окружающей среды 46 0,5 49 0,5 64 0,4 14,8 - 0,1 СМИ 74,8 1 82 1 76 0,5 - 5,8 - 0,5 ЖКХ 119,6 1 144 1 56,8 0,3 -87,2 - 0,7 Всего 14 831 100 15 620 100 16 402 100 782,7 0,5 Источник составлено автором на основании [29], [30], [31] 47 Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают расходы на социальную политику. В 2015 году доля расходования этих средств составляет 27 % - 4 630 920,9 млн. рублей. Если говорить о динамике этого показателя, тов году он увеличился на 1,2 %, а в денежном выражении на 365 627 млн. рублей. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное учеличение расходования федерального бюджета на Социальное обеспечение. В 2017 году в законопроекте расходы достигнут до 5 083 500,5 млн. рублей, что на 818 206,6 млн. рублей больше по отношению к 2016 году. В диаграмме 2.11. можно наглядно увидеть, как происходит изменение этого показателя. Рис. 2.11. Расходы на Социальную политику в абсолютном и относительном выражении, млрд. руб. Источник составлено автором на основании [29], [30], [31] Расходы федерального бюджета на социальные цели направлены на обеспечение социальной политики государства. В составе расходов федерального бюджета раздел Социальная политика включает в себя - пенсионное обеспечение - социальное обслуживание населения - социальное обеспечение населения - охрана семьи и детства - прикладные научные исследования в области социальной политики - другие вопросы, касающиеся социальной политики. 3 452,40 4 265,30 4 630,90 5 083,50 0,00 1 000,00 2 000,00 3 000,00 4 000,00 5 000,00 6 000,00 2014 2015 2016 2017 23% 27% 28,20% 31,30% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 2014 2015 2016 2017 48 Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу Социальная политика характеризуются следующими данными Таблица 2.12. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу Социальная политика Социальная политика 2014 г. сумма млрд. руб. 2015 г. сумма млрд. руб. 2016 г. сумма млрд. руб. Отклонение 2015- 2014 Отклонение 2016- 2015 Абс. Отн. % Абс. Отн. % Всего 3 452 4 265 4 630 812 19,059 365 7,895 Пенсионное обеспечение 2 250 2 943 3 287 692,4 23,526 344 10,47 Соц. обслуживание населения 10,4 10,2 10,7 - 0,18 - 1,78 0,5 5,15 Соц. обеспечение населения 856,2 965,9 913,09 109 11,35 - 52 - 5,78 Охрана семьи и детства 323,1 335,8 410,7 12 3,79 74 18,24 Прикладные научные исслед. в области соц. политики 0,140 0,138 0,137 - 0,2 1,73 -0,1 -2,11 Др.вопросы вобл соц. политики 0,11 0,10 0,8 - 0,1 16,79 -0,1 - 14,15 Источник составлено автором на основании [29], [30], [31] Доля пенсионного обеспечения в 2016 году составляет 71% в общем объеме данного раздела. В денежном выражении сумма выделенных средств из федерального бюджета на пенсионное обеспечение составляет – 3 287 340,1 млн. рублей, что на 1 036 640,2 млн. больше чем в 2014 году. В соответствии сданной таблицей показатель ежегодно возрастает, в 2015 году он увеличился на 4 % по сравнению с 2014, а в 2016 году – на 2 %. Поданному разделу осуществляется исполнение расходных обязательств Российской Федерации по пенсионному обеспечению федеральных государственных служащих при достижении выслуги лет граждан из числа 49 космонавтов или летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет граждан в случае наступления инвалидности или потере кормильца, при достижении установленного возраста либо нетрудоспособных граждан. Это связано непосредственно с увеличением пенсий и ростом численности пенсионеров. На социальное обслуживание населения было выделено 10 774,4 млн. рублей в 2016 году. Что касаемо социального обеспечения населения и направления охрана семьи и детства, то финансирование с каждым годом было немного увеличено, и только на такое направление как прикладные научные исследования в области социальной политики и на решение вопросов, касающихся социальной политики финансирование было сокращено. Причиной данному явлению послужила нужда увеличения финансирования средств на пенсионное обеспечение из-за роста численности пенсионеров. Рисунок 2 .13 Доли, занимаемые подразделами в разделе Социальная политика Источник составлено автором на основании [29], [30], [31] Вывод наибольший удельный вес занимает пенсионное обеспечение - 71% из 100%. Данная цифра подтверждает тот факт, что увеличение финансирования в сферу пенсионное обеспечение крайне необходимо. И с каждым годом доля, занимаемая пенсионным обеспечением не перестает расти в связи с ростом численности пенсионеров. Социальное обеспечение населения, которое направлено на смягчение или устранение жизненных 71% 0% 20% 9% 0% Пенсионное обеспечение Соц. Обслуживание населения Соц. Обеспечение населения Охрана семьи и детства Прикладные научные исследования в области соц. Политики др. вопросы в области соц. Политики 50 обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода либо повышенные расходы, занимает 20% от общего числа. Подраздел охрана семьи и детства занимает долю равную 9%, и подразделы социальное обслуживание населения, прикладные научные исследования в области социальной политики, другие вопросы в области социальной политики по сравнению с представленными ранее подразделами занимают незначительную долю, что приравнивается к 0%. 2.3. Проблемы и перспективы совершенствования системы пенсионного обеспечения населения в современных условиях В настоящее время пенсионное обеспечение в России характеризуется значительным числом проблем. Существующая на данный момент пенсионная система имеет множество недостатков - не адаптирована к финансовым кризисам - формируется по страховому принципу и ориентируется на низкооплачиваемых и средне оплачиваемых работников - при высоких тарифах страховых взносов размеры пенсий находятся на низком уровне сне стимулирует сокращение рабочих мест с вредными условиями производства и не создает условий для легализации заработных плат. Растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда России считается одной из самых важных проблем. Совокупный размер трансфертов из федерального бюджета на пенсионное обеспечение составляет 45 % от общих доходов бюджета ПФР, что свидетельствует о сохранение высокого уровня зависимости бюджета Пенсионного фонда от бюджетных ассигнований из федерального бюджета с. Трансферты являются компенсационными выплатами выпадающих доходов ПФР. Так, в 2015 году на выплату пенсий потребовалось трансфертов 51 на сумму 6 трлн. рублей, из них 4 трлн. рублей профинансированы собранными страховыми взносами. Из трансфертов, составляющих треть доходов Пенсионного фонда, около 30 % - обязательства федерального бюджета доплата за советский стаж, за периоды ухода за ребѐнком). Остальное – компенсация пониженного работодателям тарифа (около 20%) и нехватки средств по обязательному пенсионному страхованию индексация пенсий на индексе инфляции, повышение фиксированной выплаты, компенсация досрочных пенсий. В 2016 году на восстановление накопительной части пенсии потребовалось от бюджета около 340 млрд. рублей. Главной причиной этого положения является большая доля теневой экономики в стране, вследствие чего в бюджет не поступает достаточное количество обязательных взносов, те. значительная доля граждан получает заработную плату неофициально, вследствие чего не платят пенсионные отчисления с. Для выведения заработной платы из тени имеются такие инструменты как фискальные и карательные меры, а также социально- экономические рычаги. Их оптимальное применение приводит к значительному изменению ситуации в положительную сторону. В настоящее время экспертами предлагаются разные альтернативы по совершенствованию социальной защищенности пенсионеров, а именно сдерживание увеличения пенсий уменьшение числа пенсионеров посредством увеличения пенсионного возраста нахождение резервов для роста доходов ПФР РФ с. Данную позицию поддерживает Правительство РФ. Также предлагают мотивировать добровольные накопления граждан на каждую тысячу рублей, которую внес на свой счет работник, государство добавит столько же. Немалое давление на государственный бюджет представляет государственное пенсионное обеспечение, пенсии которого финансируются только за счет средств федерального бюджета. В настоящее время в рядах госслужащих и военнослужащий наибольшая доля пенсионеров приходится на 52 получателей пенсий по выслуге лет, проще говоря, граждане уходят на пенсию раньше положенного времени. В соответствии с российским законодательством, пенсионные выплаты, за года, оставшиеся до выхода на пенсию по старости, обязаны финансироваться за счет средств федерального бюджета. Также в 2017 году остро возникнут проблемы в области пенсионного обеспечения, связанные со старением населения страны. По состоянию на 2016 год в России проживает 42,7 млн. пенсионеров при 72,4 млн. трудоспособного населения, те. 58,9 %. Сегодня на одного пенсионера приходится 1,64 работника. Причем с 2010 года происходит постепенное сокращение данного соотношения в 2010 году на одного пенсионера приходилось 1,70 работника, в 2011 году – 1,69, в 2012 – 1,68, и уже в 2016 году это соотношение равно 1,64. В ближайшем будущем, число пенсионеров будет увеличиваться в сравнении с трудоспособным населением, и соотношение пенсионеров и трудоспособных работников к 2020 году может составить 1:1, те. одному трудоспособному работнику придѐтся гарантировать обеспечение одного пенсионера. В данном случае система, выстроенная ещѐ вначале х гг. XX века по принципу солидарности между поколениями, перестанет функционировать. Это зависит оттого, что создатели такой системы были убеждены в том, что удельный вес пенсионеров не должен превышать 12 %, а трудоспособное население будет постоянно расти из-за достаточного воспроизводства числа детей. На сегодняшний день сложилась такая ситуация, когда работающее поколение стало неспособно прокормить всех пенсионеров с. Также следует отметить тот факт, что в России отмечается самый низкий пенсионный возраст 60 лет – для мужчин, 55 лет – для женщин. Если сравнивать с другими странами, то допустим, в Японии пенсионный возраст составляет 70 лет, как для мужчин, таки для женщин, в Канаде и Швеции 65 лет для обоих полов. При этом большинство, в особенности мужчины, не доживают доданного возраста. Частой причиной наступления смерти являются сердечно-сосудистые 53 заболевания – 57,1 %, онкологические заболевания – 13,6 %, травмы и несчастные случаи – 13,9 %. Это говорит о том, что в России образовались большие группы населения, условия и образ жизни которых несовместим со здоровым образом жизни с. Значительную проблему для пенсионного обеспечения представляют лица, родившиеся дог, которые не вошли в новую пенсионную систему, основанную на одновременном существовании базовой, страховой и накопительной частей пенсии. Именно данная категория пенсионеров будет получать недостойную пенсию. Вместе с этим плачевно смотрятся итоги инвестирования пенсионных накоплений за последние 3 года во Внешэкономбанк. Доходность инвестирования пенсионных накоплений составила всего лишь 8,01 % годовых. В итоге получается, что инфляция съела существующую часть пенсионных накоплений с. Вместе стем частные управляющие компании принесли своим клиентам в среднем 21,23 % (10,56 % с учетом инфляции, а НПФ – 15,93 % (6,86 % с учетом инфляции. По мнению экспертов нужно забирать денежные средства у государства и передавать их в частные фонды. Однако свыше 90 % будущих пенсионеров стараются оставлять денежные средства в государственном управлении, и применение насильственных мер не изменят эту ситуацию с. На российскую пенсионную систему негативно влияют также демографические факторы. В условиях уменьшения населения трудоспособного возраста, снижения рождаемости, увеличения инвалидности и негативной трансформации рынка труда пенсионное обеспечение недостаточно. Низкий размер пенсий является одной из наиболее проблемных характеристик деятельности ПФР. Недостаточная ресурсная база не позволяет достичь рекомендованного Международной организацией труда (МОТ) уровня пенсионного обеспечения. По оценке МОТ достаточный уровень жизни может обеспечить пенсия вот заработной платы с. 72]. Решением проблемы 54 низких пенсий эксперты считают повышение пенсионного возраста и соответственно увеличение минимального страхового стажа и существенное повышение пенсий для граждан, добровольно откладывающих свой уход на пенсию. В 2015 году введена альтернатива повышению пенсионного возраста - бонусы за каждый год откладывания выхода на пенсию. Соцопросы показали, что это предложение устраивает только 20 % пенсионеров от общего количества пенсионеров. [38]. Низкий уровень пенсионной грамотности населения также является еще одной важной проблемой. В условиях недостаточной информированности граждан невозможно повышение качества услуг, предоставляемых негосударственными пенсионными фондами. Для того, чтобы решить данную проблему нужно обязать все задействованные сферы предоставлять информацию доступную для понимания гражданам о пенсионной системе в целом. Разрешение рассмотренных проблем особенно важно для гарантирования социально-экономического развития страны. Возможны такие перспективы развития системы пенсионного обеспечения - создание и развитие самостоятельных пенсионных систем для каждого региона в отдельности, для того чтобы учитывать индивидуальные особенности каждого из регионов, и уже отталкиваясь от этого вводить необходимые коррективы в систему. Такая система позволит учитывать особенности населения каждого региона и соответственно более эффективно выполнять свою главную цель – достойное пенсионное обеспечение - повышение пенсионного возраста как для получателей страховых пенсий, так для получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению - государство должно четко устанавливать величину гарантий и ответственность, которые сможет взять на себя входе пенсионного обеспечения граждан, сформировав им условия для образования их пенсионных 55 накоплений в границах частно-государственного партнерства, как с привлечением работодателей, таки самих граждан страны - основным рычагом разрешения пенсионных проблем может стать формирование и становление региональных накопительных пенсионных фондов которые, принимая в расчет региональную специфику, могут привести, с одной стороны, к улучшению качества жизни пенсионеров, ас другой стороны, к социальному и экономическому развитию регионов посредством направления на данные цели образованных в них ресурсов. - также Правительство РФ должно вызывать интерес работодателей к участию в пенсионном обеспечении своих сотрудников. С этой целью нужно предоставлять налоговые льготы и прочие формы мотивирования для добровольных корпоративных пенсионных программа также модернизировать их нормативно-правовое регулирование. - необходимость проведения разъяснительных выступлений для населения о необходимости и целесообразности формирования накопительных принципов финансирования пенсий, как в обязательной, таки в добровольной части. Пенсионное обеспечение населения требует дальнейшего совершенствования и реформирования. Построение эффективного пенсионного обеспечения требует скорейшего решения институциональных проблем и повышения результативности деятельности пенсионного фонда, увеличения количества пенсионеров и повышения нагрузки на бюджет фонда в связи с присоединением новых субъектов. 56 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В процессе изучения выпускной квалификационной работы можно сделать такое умозаключение пенсионная система России в течение последних 20 лет постоянно преобразовывалась. Основной задачей этих преобразований было сокращение дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ, а также уменьшение трансфертов из федерального бюджета на его покрытие. Однако меры принимаемые государством не смогли разрешить данные проблемы. Пенсионная система России основана на страховых принципах и имеет три уровня обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение и негосударственное (добровольное) пенсионное обеспечение. Обязательное пенсионное страхование касается всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Пенсионные реформы, направляемые на повышение эффективности страховой пенсионной системы, не могут устранить все проблемы, возникающие в данной сфере. На сегодняшний день существуют государственное обязательное пенсионное страхование и негосударственное дополнительное пенсионное страхование. Государственное обязательное пенсионное страхование регулируется российским законодательством и четко контролируется государством. Атак как негосударственное добровольное пенсионное страхование зависит от различных нюансов, оно на данный момент не вызывает особого доверия у граждан. Каждому гражданину РФ, достигшему определенного пенсионного возраста, ежемесячно полагается денежное пособие в виде пенсии. На данный момент эти выплаты формируются из гарантированной государством части начислений от работодателей. Пенсионный фонд оказывает влияние на экономическую систему страны, так как, основная его цель – обеспечение достойного и достаточного уровня жизни при выходе человека на пенсию. Соврем н образования Пенсионного фонда в России возник новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. |