Реферат Организация муниципального управления. Реферат. Реферат (вид работы) Тема Организация муниципального управления (Название темы) Выполнил(а) (Ф. И. О. студента)
 Скачать 62.78 Kb.
|
Дисциплина: Экономическая теорияназвание дисциплины Реферат (вид работы) Тема: Организация муниципального управления (Название темы) Выполнил(а): (Ф.И.О. студента) (направление, группа) Проверил(а): (Ф.И.О. преподавателя) (дата) Омск 2019 г. Содержание. ВВЕДЕНИЕ 1. Теоретические основы организации процесса муниципального управления 1.1 Специфика муниципального управления 1.2 Организационные основы муниципального управления 2. Особенности процесса управления и тенденции его развития на муниципальном уровне 2.1 Сущность и содержание процесса муниципального управления 2.2 Современные тенденции развития муниципального управления Заключение Список использованных источников и литературы Введение Актуальность. Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно только лишь за счет правильной и рациональной организации управления этим обществом. Это доказывает пристальное внимание любого здравомыслящего правительства к проблеме организации муниципального управления. В последние годы многие российские муниципалитеты осознают необходимость освоения современных управленческих технологий, перехода к более эффективному использованию собственных ограниченных ресурсов. Однако, чтобы успешно управлять муниципальным развитием необходимо грамотно организовывать процесс муниципального управления, подкрепленный успешной практикой и необходимым научным и методическим сопровождением. Практическая реализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядом обстоятельств. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальные образования не владеют технологиями стратегического планирования. Поэтому жизненной необходимостью стало уменьшение риска принятия неверных решений путем использование научных методов организации муниципального управления, широкого использования опыта менеджмента и маркетинга, стратегического планирования и управления. В этой связи, органы местного самоуправления нуждаются в грамотной организации процесса муниципального управления, обеспечивающей развитие муниципального образования. Муниципальное управление является важным механизмом обеспечения единства страны, одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности государства. Высокая оценка роли местного самоуправления объясняется тем, что муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их повседневных, самых неотложных проблем. Она прямо заинтересована в сильной в правовом отношении федеральной власти, способной обеспечивать более высокие социальные стандарты жизни граждан и пресекать своеволие региональных властей. Анализ проблем организационных основ и процесса муниципального управления позволит своевременно разработать направления и принять меры по дальнейшему социально-экономическому развитию муниципальных образований. Степень разработанности проблемы. Проблемы развития муниципальных образований стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этого направления обусловила формирование различных подходов к пониманию сущности развития и инструментов организации процесса муниципального управления. Исследованию муниципального управления в целом и его отдельных аспектов посвящены научные работы таких ученых как А. А. Акмаловой, А. А. Васильева, А. Н. Демьяненко, В. Б. Зотова, С. В. Королева, Н. Г. Можаевой, А. Л. Обушенкова, Э. А. Уткина и др. Проблемы развития экономической основы муниципального управления исследуются в трудах Р. В. Бабуна, Г. Ю. Ветрова, А. Г. Кобилева, А. Д. Кириева, В. В. Рудого и др. Современные тенденции развития муниципального управления анализируются в работах А. А. Васильева, Е. М. Петровой, А. И. Черкасова и др. В последнее время в диссертационных исследованиях изучаются региональные особенности социально-экономического развития муниципальных образований (Е. Е. Лялина, Н. А. Пегин и др.). Высоко оценивая вклад названных ученых и полученные ими результаты, мы констатировали недостаточность анализа особенностей процесса муниципального управления. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа теоретических разработок выявить особенности организации процесса муниципального управления. 1 Теоретические основы организации процесса муниципального управления 1.1 Специфика муниципального управления Управление воспроизводством и развитием городского или сельского поселения как места проживания людей и самостоятельной цели возникло в России лишь в конце XX столетия на волне демократизации общества как принципиально новый тип и уровень управления. Оно не укладывается в рамки ни одного из ранее сложившихся типов управления. Идеология муниципального управления ориентирована на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с локальной территорией, и созвучна традиционным российским основам организации местной жизни. Муниципальное управление представляет собой составной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно (в рамках Конституции) определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность и т.д. Однако в рамках, определенных законодательством, муниципальное управление реализуется самостоятельно. Другими словами, муниципальное управление входит в общую децентрализованную систему управления государством. Для муниципального управления, так же как и для местного самоуправления, в «чистом виде» характерно самостоятельное формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д., но в данном случае все это делается в рамках законодательной базы государства и общегосударственного устройства. Если так понимать самоуправление, то оно равнозначно понятию «муниципальное управление». А.Н.Демьяненко и А.Л.Обушенков отмечают, что при устранении в муниципальном управлении возможности самостоятельного целеполагания, выбора органов власти и управления и т.д. такое муниципальное управление преобразуется в элемент государственного управления в рамках конкретной территории [5]. Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти [3]. Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Из перечисленных характеристик следует, что муниципальное управление – это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета. А также иной их деятельностью в различных сферах муниципального образования, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, решения других вопросов местного значения, включая и вопросы организации своей работы, муниципальной службы. Отметим, что понятие «муниципальное управление» имеет двойственную природу. Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает в себя вопросы как общего взаимодействия с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, так и более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений. В связи с этим в основу определения данного понятия должна быть положена цель управленческой деятельности органов местного самоуправления, а именно реализация общественных интересов, отнесенных к ведению местного самоуправления. Содержанием муниципального управления являются все процессы управления социально-экономическими системами и объектами муниципального образования. В связи с этим основной вид деятельности органов муниципального управления – подчинение деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных интересов граждан. Муниципальное управление осуществляют только органы муниципального управления, наделенные для этого соответствующими полномочиями. Следовательно, понятие «муниципальное управление» не тождественно понятию «местное самоуправление». Понятие «местное самоуправление» гораздо шире по своему содержанию, т.к. включает в себя все формы реализации местного самоуправления (непосредственной демократии, ТОС, органы местного самоуправления), а муниципальное управление является только его частью, которая реализуется органами муниципального управления. А.А.Васильев подчеркивает, что место и роль муниципального управления в местном самоуправлении определяется следующими характеристиками: а) муниципальное управление – определенный вид деятельности по осуществлению местного самоуправления, имеющий свои функции и компетенцию; б) муниципальное управление – деятельность специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как органы муниципального управления (в законодательных актах – местного самоуправления); в) муниципальное управление – в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами муниципального образования; г) муниципальное управление – подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом [3]. Характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются: – опора на философию и базовые принципы местного самоуправления; – объект управления – локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы; – наличие двух субъектов управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества. Перечисленными характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности обусловлены его особенности, отличающие его от производственного (корпоративного) менеджмента, а также от менеджмента в сфере государственного управления. Они связаны с самим характером муниципальной деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей населения в различных услугах, обустройство территории, создание условий для воспроизводства и развития самого человека. Как отмечает А. А. Васильев, миссией муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования [3]. В этом смысле муниципальное управление можно рассматривать как вид социального менеджмента. К основным задачам, способствующим достижению главной цели муниципального управления, относятся: – удовлетворение потребностей населения в различного рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни); – реализация социально-экономического потенциала муниципального образования; – оптимальное сочетание местных и государственных интересов; – распределение социальных благ гарантированных государством (минимальный государственный социальный стандарт, обеспечивают их доступность, всеобщность, адресность и т.д.); – поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования (пожарная и общественная безопасность, водоснабжение и канализация, и др.); – обеспечение условий для производства благ в видовом, количественном и качественном отношении превосходящих минимальный государственный социальный стандарт [3]. А. А. Васильев отмечает, что возможности решения тех или иных задач муниципального управления определяются ресурсами, которые можно направить на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от уровня экономического развития муниципального образования. Специфика муниципального управления определяется, прежде всего, особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, «нравственную» эффективность тех или иных управленческих решений. При этом жители муниципального образования одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления, так как население управляет своими делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляя контроль за деятельностью органов муниципального управления). Анализ изученной литературы позволяет выделить особенности муниципального управления [3, 9, 11, 20]. Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет – организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели. Критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В муниципальном образовании рост доходов населения – одна из важнейших задач управления. Вторая особенность – роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности. С этим связана третья особенность муниципального управления – опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан. Принятие и реализация управленческих решений на муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства или государства. Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места жительства сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя «привязанным» к месту проживания и в силу этого объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных муниципальных услуг. В этом смысле местное сообщество в определенной степени можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации общих интересов. Иногда говорят о местном сообществе как о «социальной корпорации» жителей. Пятая особенность муниципального управления – множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, «латанию дыр» перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность. Таким образом, муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность. Ни в одном другом ее виде нет такой глобальной зависимости муниципальной власти как субъекта управления от воли и интересов населения и как субъекта, и как объекта управления. За государственным управлением стоят социальная машина, тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения. В муниципальном управлении механизм принуждения слабее и на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия. 1.2 Организационные основы муниципального управления Важнейшим условием эффективности муниципального управления является его организационная основа, которая должна соответствовать задачам, функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных, общегосударственных интересов. Понятие «организационные основы муниципального управления» включает в себя: структуру органов местного самоуправления; порядок, формы и принципы их деятельности; организацию муниципальной службы [20]. Организационные основы муниципального управления не остаются неизменными. Их развитие обусловлено эволюцией местного самоуправления, изменением муниципального законодательства, поиском оптимальных организационных моделей местного самоуправления, форм и методов работы муниципальных органов управления. В развитии организационных основ местного управления в Российской Федерации можно выделить три периода. Первый период (1990-1993 гг.) – начало процесса реформирования местного самоуправления. Переход к организации власти на местах, начавшийся в 1990 г., основывался на организационной структуре и формах работы, сложившихся в нашей стране более чем за 70 лет. В соответствии с Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1990 г. местными органами власти в регионах, городах, районах, поселках, сельсоветах являлись соответствующие Советы народных депутатов. Органами управления административно-территориальных единиц выступала местная администрация, осуществлявшая только распорядительные функции. Местные Советы народных депутатов – представительные органы местной власти – избирались населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Основной формой работы местного Совета являлась сессия, созываемая его председателем, который избирался Советом на сессии из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета. На срок своих полномочий Совет из числа депутатов избирал постоянную и временную комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета. Постоянная и временная комиссии были ответственны перед избравшим их Советом и ему подотчетны. Местная администрация являлась органом управления. Она была подотчетна соответствующему Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции. Местный Совет утверждал структуру местной администрации, а также размер расходов на ее содержание. Местную администрацию возглавлял глава администрации, который руководил ее деятельностью и осуществлял свои полномочия на принципах единоначалия, издавая в пределах своих полномочий распоряжения и постановления. Органы и звенья системы управления местной администрации по всем вопросам своей деятельности подчинялись главе местной администрации. Осенью 1993 г. осуществился процесс реформирования. Этот процесс основывался на указах Президента Российской Федерации [12, 13, 14]. Указы Президента России по вопросам местного самоуправления устанавливали, по существу, приоритет администрации в ее взаимоотношениях с представительным органом местного самоуправления. Следует отметить, что в этот период существенным образом изменился характер взаимодействия представительного органа местного управления и главы администрации, который согласно Указу Президента Российской Федерации «О реформе местного самоуправления» от 26.10.1994 г. №1760 стал именоваться главой местного самоуправления. Положение об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы предусматривало возможность образования органов местного самоуправления, формируемых из представителей местных органов власти. Такие органы могли быть образованы в районах, а также в сельсоветах. Положение об основах организации местного управления на период поэтапной конституционной реформы предусматривало возможность создания единого органа местного самоуправления на территориях, включающих несколько городских или сельских поселений. Данный орган должен был создаваться совместным решением органов местного самоуправления этих поселений. С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. №154-ФЗ, развивающим конституционные положения о местном самоуправлении, начался новый этап развития организационных основ местного самоуправления [14]. Конституционный принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления означал, что этот вопрос может решаться населением как непосредственно, так и через избираемые им органы. Организационные формы муниципального управления определяются сочетанием: – способа вступления в должность главного должностного лица: в результате выборов всем населением; в результате выборов депутатами представительного органа; в результате найма на контрактной основе представительным органом; – распределением полномочий между различными органами местного самоуправления (представительным, исполнительным, распорядительным, контрольным и другими); – методом осуществления взаимодействия между органами местного самоуправления (распределение компетенции, прямое руководство, нормативное регулирование и т.п.) [3] Практический российский и мировой опыт позволил выделить как наиболее характерные следующие основные формы муниципального управления: – форма муниципального управления «совет – мэр» предусматривает разделение местной власти на представительную и исполнительную, в зависимости от широты полномочий мэра различают два варианта этой формы организации муниципального управления; – форма муниципального управления «совет – «слабый» мэр», где мэр избирается из состава совета и полностью контролируется советом (данная форма была характерна до 1917 г. и использовалась в городском управлении с 1991 по 1994 гг.); – форма муниципального управления «совет – «сильный» мэр», где мэр избирается на всеобщих выборах, независим в своих действиях, имеет право вето. Данная форма характерна для нынешних губернских городов; – форма муниципального управления «совет – управляющий», где традиционный совет нанимает управляющего на контрактной основе для руководства администрацией; – форма муниципального управления «совет», где в одном органе одновременно сосредоточена представительная и исполнительная власти, депутат возглавляет определенную муниципальную службу (данная форма повсеместно использовалась в советский период управления) [3, 19]. Вопросы организации муниципального управления неразрывно связаны с территориальным устройством, т.к. функционирование системы муниципального управления осуществляется в границах определенных территориальных единиц. Сегодня территориальные организационные основы муниципального управления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование состава территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения. Установление или изменение границ территории внутригородских муниципальных образований решается представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с его уставом, при этом также учитывается мнение населения соответствующей территории. Особенностью организации муниципального управления выступает территориальный принцип организации, реализация которого проявляется в ряде подходов. Первый подход применяется в тех случаях, когда в городских и сельских поселениях, расположенных на территории района, не образуются самостоятельные органы местного самоуправления, обладающие правом формирования и утверждения собственных бюджетов, введения местных налогов и сборов и т.д. В этом случае создаются единые районные органы местного самоуправления, которые могут иметь структурные подразделения в городских и сельских поселениях, расположенных на территории района, единую районную собственность, районный бюджет и т.д. Данная организация местного управления в районе возможна при условии, что население городских и сельских поселений и органы, обладающие правом от имени населения этих поселений принимать решения, высказались за образование единого районного муниципального образования. Такой подход используется в тех случаях, когда слабая финансово-экономическая база небольших городов и сельских поселений не в состоянии обеспечить население жизненно необходимыми условиями. Второй подход к организации муниципального управления используется в тех случаях, когда на территории одного муниципального образования имеются другие (городские, поселковые, сельские) муниципальные образования. Поэтому необходимо наладить взаимодействие районных органов власти, претендующих на статус самостоятельных муниципальных образований, с городскими и сельскими поселениями, разграничить источники доходов и объекты собственности между ними. В этих случаях субъект РФ на основе Закона Российской Федерации принимает закон, в котором разграничиваются предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности и источники доходов местных бюджетов. Закон не допускает подчиненности одного муниципального образования другому. Однако приведенные подходы к организации местного управления в районе не исключают возможности иного решения проблемы. Особенности организации местного управления в сельских поселениях обусловлены их финансово-экономической базой, уровнем социально-экономического развития в целом, численностью населения и другими факторами. Так, в крупных станицах, поселковых, сельских населенных пунктах, имеющих достаточную финансово-экономическую базу, необходимую для формирования собственного бюджета и самостоятельного решения вопросов местного значения, возможно осуществление функций муниципального управления как представительным и иными органами местного самоуправления, так и собранием (сходом) граждан и избираемым на собрании (сходе) старостой, который может иметь статус главы муниципального образования. При этом население участвует в осуществлении муниципального управления через выборы в волостные (окружные) или районные органы местного управления, через волостные (окружные) или районные референдумы, а также путем создания своих поселковых органов территориального общественного самоуправления. Функции и полномочия органов местного самоуправления поселения выполняют соответственно либо окружные (волостные) органы местного самоуправления, либо районные. На организацию местного управления в городских поселениях влияет ряд факторов: численность жителей города, его размеры, наличие или отсутствие городских районов [20]. Малые и средние города, не имеющие районного деления, формируют лишь городские органы самоуправления, органы территориального общественного самоуправления. Крупные города, как правило, региональные центры, делятся на районы и решают проблемы не только формирования городских органов самоуправления, органов территориального общественного самоуправления кварталов, микрорайонов, улиц и т.д., но и организуют управление внутригородскими территориальными единицами – районами. Данные районы могут иметь статус внутригородского муниципального образования или, не обладая таковым, иметь лишь структурные подразделения городских органов самоуправления, решающих вопросы управления городскими районами. Внутригородские муниципальные образования формируют собственные органы местного самоуправления, имеют свой бюджет, самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их ведению. Современная практика показывает наличие острых противоречий между губернатором территории и мэром крупного города (областного, краевого центра). И чем более значимым для территории был потенциал города-центра, тем жестче оказывались противоречия. Они могли проявляться в достаточно цивилизованных формах и разрешаться путем переговоров (опыт Саратова и Саратовской области), могли протекать как прямое противоборство (опыт Приморья и Владивостока). При относительно редком населении и отдаленности от центра страны в трудных климатических условиях, крупные города Дальнего Востока призваны обеспечивать выход региона в глобальное социально-экономическое пространство, интеграцию местного сообщества в социальные общности более высокого порядка. Только через них должна достигаться управляемость территории всей страны. Они выступают своего рода промежуточными инстанциями при трансляции управленческого импульса из макросоциального центра. Данные характеристики крупных городов Дальнего Востока позволяют утверждать Н.А.Пегин, что если для регионов с относительно комфортными условиями проживания противоречия не приводили к катастрофическим последствиям, то на Дальнем Востоке конфликт был чреват распадом и деградацией всей социальной инфраструктуры региона [16]. Особенностью организации местного самоуправления в городах федерального значения является то, что они имеют свою организационную структуру власти: представительный (законодательный) орган государственной власти города, исполнительный орган государственной власти. Подобные населенные пункты определяются не только как города (Москва и Санкт-Петербург), но и как субъекты РФ. Порядок образования, организации и компетенция органов местного самоуправления закрытого административно-территориального муниципального образования определяются законодательством о местном самоуправлении с учетом особенностей, устанавливаемых Законом. Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особенности режима безопасности функционирования предприятий и объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытых административно-территориальных образований могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации, а также районов. Эти муниципальные образования находятся в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам: установления границ и земель, отводимых предприятиям и объектам данного образования, определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования, введения и обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан. Создание и упразднение этих муниципальных образований, изменение их границ относятся к компетенции федеральных органов государственной власти, которые решаются по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Бюджет формируется в порядке, предусмотренном законодательством, с учетом того, что в доходы бюджета данного образования зачисляются все налоги и другие поступления с его территории, дефицит бюджета покрывается субвенциями и ротациями из средств федерального бюджета, граждане этих образований имеют право на общую специальную компенсацию, которая включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности, меры социальной защиты, льготы в оплате труда и др. Таким образом, в настоящее время доминирует территориальный подход к организации муниципального управления. По существу, низший уровень управления выведен из под контроля государства с сохранением территориальной структуры и набора функций. В результате на одной территории могут осуществлять сходные полномочия две несоподчиненные институциональные системы управления. Это не только снижает эффективность управления, но порождает институционально заданный конфликт, воспроизводящийся в более или менее мягкой форме по всей стране. |