4 глава теоретические основы системы пенсионного обеспечения в рф
 Скачать 0.6 Mb.
|
|
2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 4 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ ………….…….………………………... 7 1.1. Этапы становления и развития пенсионного обеспечения в России ……………………..………………………………….…. 7 1.2. Сущность и основные понятия пенсионного обеспечения населения РФ …………………………………………..……….. 12 1.3. Зарубежный опыт функционирования пенсионного обеспечения, как основа для отечественной системы. 24 ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РФ АНАЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ 32 2.1. Оценка современного состояния пенсионного обеспечения населения в России …………………………………..……..… 32 2.2. Анализ расходов федерального бюджета на пенсионное обеспечение ………………………….…………………………. 46 2.3. Проблемы и перспективы совершенствования системы пенсионного обеспечения населения в современных условиях. 51 ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 57 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. 60 3 ВВЕДЕНИЕ Пенсионное обеспечение является один из важных аспектов современной рыночной экономики, которая в свою очередь создает систему социальной защиты населения. Реформа пенсионной системы должна обеспечивать соблюдение принципов социальной справедливости. Важность пенсионного обеспечения и его влияние на политические, и общественные процессы, определяет политику страны в данной области развития. В России для социального обеспечения населения созданы специализированные государственные пенсионные внебюджетные фонды, сеть негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний. Актуальность темы выпускной квалификационной работы не вызывает никаких сомнений, так как от состояния и эффективности пенсионной системы России зависит благосостояние и качество жизни самых уязвимых слоев нашего общества. Речь идет не только о пенсионерах, но и о людях, которые получили группу инвалидности по состоянию здоровья или от несчастных случаев, о детях потерявших кормильцев и т.д. Большинство пенсионеров нетрудоспособны, либо не работают, а потому не имеют других источников дохода и вынуждены обеспечивать свое существование исходя из размера пенсионных отчислений, средний уровень которых по стране в 2017 г. варьируется от 9448 тыс. руб. до 15150 тыс. руб. Такая разница пенсии зависит от прожиточного минимума в конкретном регионе. Если сравнивать прожиточный минимум по регионам, то он будет значительно отличаться, например, прожиточный минимум в Мурманске составляет 12 090 руб, а в Тамбове почтив два раза ниже – 7 468 тыс. руб. [39]. В таких условиях говорить об эффективности функционирования пенсионной системы России на данный момент рано, поэтому необходимо не только провести анализ современного еѐ состояния, но и оценить недостатки и перспективы, а также разработать рекомендации по улучшению жизни граждан. 4 Целью данной дипломной работы является анализ современного состояния пенсионного обеспечения населения России. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи - рассмотреть сущность пенсионного обеспечения населения РФ и основные понятия - исследовать этапы становления и развития пенсионного обеспечения в России - проанализировать зарубежный опыт функционирования системы пенсионного обеспечения - оценить современное состояние пенсионного обеспечения в России - провести анализ расходов федерального бюджета на пенсионное обеспечение - выявить основные проблемы и пути укрепления системы пенсионного обеспечения населения России в современных условиях. Объектом исследования выступает пенсионное обеспечения населения России. Предмет исследования – экономические отношения, возникающие по поводу формирования пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения. Теоретической и методологической основой исследования послужили специальная отечественная литература по рассматриваемой тематике, аналитические статьи отраслевых журналов. Это работы таких авторов как Роик В.Д., Шайхадинов В.Ш., Павлюченко В.Г. и т.д., которые подробно описали пенсионную систему. Бескровный Л.Г., Бабич ИВ. и многие другие, чьи труды помогли изучить историю становления пенсионного обеспечения. Нормативной основой работы послужили нормы федеральных законов, имеющих значение для рассматриваемых вопросов исследования. Работа состоит из введения, двух глав и заключения. Во введении раскрывается актуальность, цель и задачи данной дипломной работы. 5 Впервой главе рассматриваются основные понятия пенсионного обеспечения, история развития пенсионной системы в целом, а также зарубежный опыт функционирования пенсионного обеспечения. Во второй главе описывается современное состояние пенсионного обеспечения, проводится анализ расходования федерального бюджета на пенсионное обеспечение и раскрываются основные проблемы в данной сфере. В заключении подводятся итоги о проделанной работе. 6 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ 1.1. Этапы становления и развития пенсионного обеспечения в России Пенсионное обеспечение в России имеет довольно глубокие исторические корни. Историю развития пенсионной системы можно разделить на несколько этапов - I этапом появления зачатков пенсионной системы принято считать годы проведения реформ Петром I; - II этап – 1888 г. – создание эмеритальных, страховых и пенсионных касс. - III этап развития пенсионной системы начался после Октябрьской социалистической революции - IV этап берет начало в связи с созданием новой российской государственности и либерализацией экономики. Первоначально, социальное обеспечение распространялось только на военнослужащих и их семьи, что означало признание их заслуг в качестве защитников Отечества. Это обеспечение выражалось только в натуральной форме и предоставлялось в виде земельных наделов (участков, приютов для престарелых, богаделен и т.д. Наиболее распространенным обеспечением являлось поместное обеспечение. Поместье – земельное владение, которое предоставлялось за государственную или воинскую службу в России. Одновременно, в период феодальной раздробленности стали появляться уезды, так называемые административные единицы, управляемые наместниками на правах кормления. Кормление выражалось как натуральной, таки в денежной форме. Размер таких поступлений устанавливал сам князь. При этом, наместник одновременно с великокняжеским налогом собирали «кормленичные деньги - на собственное содержание. 1556 г. кормление было отменено. Кроме того, материальное обеспечение получали престарелые и нетрудоспособные люди. Социально-правовыми формами материального обеспечения выступали опека, благотворительность и попечительство, гражданско-правовое обеспечение в рамках семейных отношений, государственное призрение для бедных слоѐв общества, коллективная взаимопомощь внутри крестьянской общины и т.д. История зарождения пенсионного обеспечения в России начинается сначала в. и развивается в форме государственного материального обеспечения статских, военных, придворных чиновников и священнослужителей, за счет казны в зависимости от заслуг перед государством. Оно осуществлялось в соответствии с Табелью о рангах, который был издан Петром I от 24 января 1722 г. и действовал до октября 1917 г. [24]. Начинания Петра I были одними из самых передовых в Европе, тем не менее, в дальнейшем реформы шли безуспешно. Пенсионная система, охватывающая всех государственных служащих, в России сложилась только во второй половине XIX века. Согласно данным обзора Пенсионные накопления в дореволюционной России Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, с 1853 г. по 1868 г. было произведено 127965 пенсионных назначений на 16 миллионов 493 тысячи 391 рублей 71 копейку. В 1828 г. один пенсионер приходился на 4,5 служащих, в 1843 г. на 2,5 служащих, а в 1868 г. – на одного служащего. Получается, уже в то время Россия столкнулась с одной из самых серьезных проблем пенсионной системы, которая ив современной России имеет место быть. Эта проблема подводит государство к тому, что оно вынуждено либо сокращать число получающих пенсионное обеспечение, либо сокращать размеры пенсионных выплат. В попытке уйти от этой проблемы, российское общество стремилось найти другие механизмы пенсионного обеспечения. 8 Так, Общество для содействия русской промышленности и торговли ставит вопрос обустройстве в России государственных пенсионных касс для трудящихся и государственных касс страхования рабочих от несчастных случаев на производстве. Пенсионные кассы страхового типа начали появляться в 1888 г. на железных дорогах, а в последующем стали образовываться в различных ведомствах. Эти кассы подразделялись на страховые, пенсионные и эмеритальные. Эмеритальные кассы обеспечивали своим участникам такие выплаты как - пенсия по выслуге лет - пенсии по инвалидности - вдовьи и сиротские пенсии - пособия по увольнению или сокращению штатов до выслуги и установленного числа лет. Третий этап развития пенсионного обеспечения берет начало после проведения Октябрьской социалистической революции. Совет Народных Комиссаров вынес решение о принятии первого Декрета от 10 ноября 1917 г. Об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев. В нем Совет Народных Комиссаров постановил страховому товариществу предоставляется производить позаимствования из пенсионного фонда на увеличение пенсий пострадавшим от несчастных случаев, на 100%» [36]. Через год Совет Народных Комиссаров утверждает Положение о социальном обеспечении трудящихся, которое вышло 31 октября 1918 г. В положении был намечен переход от принципов социального страхования к социальному обеспечению всех трудящихся. В период НЭП был осуществлен переход от государственного социального обеспечения к социальному страхованию. Параллельно с социальным страхованием развивается и социальное обеспечение, которое имеет абсолютно другой механизм формирования и расходования денежных средств. 9 В е годы государственная политика больше акцентирует внимание на развитии государственного обеспечения в области социальной защиты. В результате проведения реформы по социальной защите, пенсионное обеспечение переходит в руки государства. Расходы на выплату пенсий работающим стали финансироваться из бюджетных средства выплата таких пенсий была передана органам социального обеспечения. Такая система пенсионного обеспечения была более прогрессивна по отношению к перераспределительным механизмам – механизм накоплений, предусматривающий инвестирование накапливаемых средств на лицевых счетах будущих пенсионеров. Расчеты по размерам взносов и выплат базировались на весьма серьѐзных статистических данных, в этой базе отслеживались все важнейшие показатели, связанные с трудовым возрастом, продолжительностью жизни, инвалидностью и статистикой заболеваний. Такие расчеты давали системе высокую эффективность, так как велись с учетом отраслевой и территориальной специфики. Пенсионная система в СССР, несмотря на особый политический путь страны, формировалась в русле общемировых тенденций, нос существенным отставанием. Так, только в 1956 г. право на получение пенсии по старости получили все рабочие, ив г. это право распространилось и на колхозников. В условиях демографического и экономического подъѐма, характерного для конца XIX веках годов XX века, перераспределительная система была эффективной и экономически оправданной. Так, за счет роста численности плательщиков и увеличения их совокупного дохода удавалось поддержать относительно высокий уровень социальных выплат. Историю современного этапа реформ российской пенсионной системы принято считать 1995 г, когда Правительство Российской Федерации утвердило концепцию реформы, которая определяла общие рамки, механизмы и структуру новой пенсионной системы. В концепции было выделено 3 части – базовая, страховая и накопительная. Концепция была утверждена 10 постановлением Правительства РФ "О мерах по реализации концепции реформы пенсионного обеспечения" [50]. В последующем предпринимались шаги по развитию концепции, в 1997 г. была предложена еѐ новая редакция, но правительством она не утвердилась. На сегодняшний день развитие пенсионной реформы задано не этим документом, а правительственной программой (программа Грефа»), созданной в 2000 г. при активном участии Минэкономразвития. За годы, прошедшие сначала реформы, сформировано базовое законодательство в области пенсионного обеспечения, в частности - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27 – ФЗ Об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75 – ФЗ О негосударственных пенсионных фондах - Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 18 – ФЗ О внесении дополнений в Федеральный закон О негосударственных пенсионных фондах - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166 – ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в РФ - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167 – ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в РФ - Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111 Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации, а также ряд подзаконных нормативных актов, корректирующий и конкретизирующих положения данных законов. Несмотря на наличие неясностей по реализации пенсионной формы, в целом принятая нормативно-правовая база позволяет приступать к началу практического этапа реформ. При этом неточности и все разночтения могут быть решены непосредственно входе реформирования. Способствовать этому будет и постепенный переход на накопительную систему пенсионного обеспечения. 11 Кроме общей схемы формирования пенсий, законодательство берет из опыта более развитых стран еще один юридический механизм – систему жесткого государственного контроля над деятельностью Управляющих Компаний. Данная процедура делается для того, чтобы будущий пенсионер не лишился своих трудовых сбережений. Контроль над деятельностью частных Управляющих Компаний осуществляют, как минимум пять независимых организаций Федеральная Комиссия по рынку ценных бумаг, Министерство Финансов, Специализированный Депозитарий, отслеживающий все сделки управляющей компании, Общественный совет по надзору за инвестированием накопительной части трудовой пенсии и независимый аудитор [50]. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Россия прошла очень долгий и тяжѐлый путь к достижению того пенсионного обеспечения, которое в настоящее время удовлетворяет нужды тех слоѐв общества, которым в первую очередь тяжело или даже нет возможности обеспечить свое существование. С развитием пенсионного обеспечения, также развивается и его предоставление. С введением банковских карт получение пенсии стало гораздо удобнее и быстрее. Людям не приходится отстаивать огромные очереди для получения денег. Также, работникам ПФР ненужно прибегать к услугам почтальонов для разнесения пенсионных отчислений, так как большинство они распределяют сами по банковским картам. Но, если же человек не имеет возможности или не хочет завести банковскую карту, то пенсию ему принесут и отдадут лично в руки. 1.2 . Сущность и основные понятия пенсионного обеспечения населения РФ Дискуссии между российскими исследователями по поводу формулировки определения термина пенсионное обеспечение ведутся довольно продолжительное время и у каждого автора есть свой взгляд на это 12 определение. Одна группа авторов, состоящая из таких авторов как Роик В.Д., Гусов КН. и другие, утверждает что под пенсионным обеспечением понимается так называемая социальная защита. Эти авторы выделяют следующие формы социальной защиты личная материальная самозащита, общественная благотворительность, государственное социальное обеспечение и помощь, общественная солидарность, а также фирменные (предприятий) системы социальной защиты [41, с. 88]. Другие авторы, к примеру, Павлюченко В.Г., среди форм социальной защиты выделяют социальное страхование и благотворительность, социальную помощь и социальное обеспечение [34, с. 54]. В свою очередь все эти формы социальной защиты подразумевают предохранение от тех рисков, которые связаны со старостью, инвалидностью и потерей кормильца. Так, из-за своей полисемантичности и неопределѐнности, пенсионная система создает немало трудностей при еѐ анализе, как в теории, таки в практической работе. Степень изученности экономических вопросов функционирования и развития пенсионной системы очень отстаѐт от потребностей современной российской практики, и нуждается в дальнейшей разработке категориально-понятийного аппарата во избежание проблем. Анализ определения термина социальное обеспечение показал, что существует как узкая, таки широкая его формулировка. В узком значении под социальным обеспечением подразумевается только выплата пенсий, пособий и социальное обслуживание. В широком смысле сюда включают медицинское, пенсионное, собственно социальное обеспечение. Однако в каждом из вышеназванных вариантов среди видов социального обеспечения названо пенсионное обеспечение. Термин пенсионное обеспечение является достаточно ѐмким и включает в себя различные формы социальной защиты населения от социальных рисков таких как наступление старости, инвалидность, потеря кормильца. В широком смысле в него включаются не только обязательные и 13 дополнительные пенсионные программы, но и другие системы, позволяющие поддерживать определѐнный уровень и стандарты жизни в пенсионном возрасте (например социальное обслуживание, здравоохранение и др [41, с. 116]. В узком смысле термин предполагает, что пенсионное обеспечение выражается исключительно в виде пенсионного страхования [13, с. 12]. Однако ситуация усугубляется тем, что указанные понятия чѐтко не определены и границы между ними подвижны. Часто поднимается вопрос о равнозначном и параллельном существовании процессов, обозначенных указанными терминами, в зависимости от методов финансирования и формирования денежных фондов. При финансировании в виде прямых ассигнований из бюджета используют термин пенсионное обеспечение, а при применении страховых методов – термин пенсионное страхование. [35, с. 32] Таким образом, термин пенсионное обеспечение рассматривается только в широком смысле, который включает в себя все виды пенсий, формируемых и выплачиваемых в рамках пенсионной системы – государственное пенсионное обеспечение и пенсионное страхование. Пенсионное обеспечение является одним из самых главных социальных гарантий для устойчивого развития общества, поскольку затрагивает интересы нетрудоспособного и естественно, трудоспособного населения страны. Для России этот вопрос является актуальным, так как в России в настоящий момент проживает свыше 44 миллионов престарелых людей, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Исходя из действующего законодательства Российской Федерации, пенсионное обеспечение имеет трѐхуровневую структуру |