Административное право. 5 лекция административное право и его система лекция механизм административноправового регулирования
 Скачать 1.06 Mb.
|
ЛЕКЦИЯ 5. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯПонятие, виды и административно-правовой статус органов местного самоуправленияПонятие органов местного самоуправления. Местное самоуправление представляет собой организационную форму осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечивать самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В соответствии с Конституцией, Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления», Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами: путем референдума, выборов, через собрания, сходы, другие формы прямого волеизъявления; через выборные и другие органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Органы местного самоуправления – муниципальные органы – это наделенные полномочиями органы по непосредственному, оперативному управлению муниципальной собственностью, финансами, хозяйственной, социально-культурной и иными сферами жизнедеятельности местного значения. Виды органов местного самоуправления. Органами местного самоуправления в городах, городских поселениях, поселках, станицах, районах, сельских округах (поселениях) и других муниципальных образованиях, устанавливаемых субъектами Российской Федерации, являются: выборные органы, образуемые в соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Компетенция органов местного самоуправления определяется законами и уставами муниципальных образований. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Выборный, представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования. В исключительном ведении представительных органов находятся: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований. В отдельных поселениях уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях этого органа. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Срок полномочий выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица не может быть меньше двух лет. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Уставами муниципальных образований может быть предусмотрена возможность отзыва населением выборного должностного лица местного самоуправления. Выборные должностные лица местного самоуправления, так же как и депутаты и члены выборных органов местного самоуправления, на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания не месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды этих актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. А лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяются уставом муниципального образования. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления. К указанным формам относятся: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. По вопросам местного значения может проводится соответствующий референдум. Решение о его проведении принимается представительным органом местного управления по собственной инициативе или по требованию населения. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно. Принятое на нем решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Муниципальные выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования. Собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию). Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы и должностные лица обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. Законодательством может быть установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованьями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Указанные органы могут быть юридическими лицами. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Наряду с указанными выше формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих законодательству. Гарантии местного самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления гарантируется предоставлением им права на судебную защиту, права на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, а также в связи с неправомерными действиями этих органов. Они обладают правом самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью, которая не может быть передана в собственность государства без согласия органов местного самоуправления или без решения суда. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами (должностными лицами), их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Неисполнение или ненадлежащее исполнение актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет юридическую ответственность. Перечисленные и иные гарантии призваны обеспечить правовыми средствами организационную, материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в реализации возложенных на них задач и функций, в обеспечении защиты прав органов местного самоуправления. Наряду с гарантиями законодательство устанавливает ответственность органов местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов законодательства, устава муниципального образования. В случае нарушений орган государственной власти может обратиться в суд за заключением о признании несоответствия деятельности местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законодательству, уставу муниципального образования. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления законодательству или уставу муниципального образования является основанием для решения компетентными органами о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица и для назначения новых выборов. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправленияв сфере охраны общественного порядкаК числу функций, реализуемых органами местного самоуправления, относится, в частности, охрана общественного порядка. В муниципальных образованиях (городах, районах и др.) действует милиция общественной безопасности (муниципальная милиция), которая, являясь составной частью российской милиции, функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в системе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. Органы местного самоуправления за счет собственных и привлеченных средств могут создавать и содержать муниципальные органы охраны общественного порядка. Органы местного самоуправления обеспечивают необходимые условия для эффективного функционирования подразделений муниципальной милиции в целях обеспечения правопорядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки. Милиция общественной безопасности находится в непосредственном подчинении руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, а также сотрудничает с органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Органы местного самоуправления принимают меры по обеспечению общественного порядка и безопасности в связи с проведением митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, крупных спортивных и других массовых публичных мероприятий. К вопросам местного значения относятся также обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы. При возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка органы местного самоуправления принимают меры по спасению и охране жизни людей, защите из здоровья и имущества. При органах местного самоуправления состоят комиссии и иные общественные формирования, которые участвуют в охране общественного порядка на территории муниципального образования. Так, комиссия по защите прав несовершеннолетних рассматривает, в частности, дела, связанные с правонарушениями, которые совершают подростки. Органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территории учреждений и органов, исполняющих наказание. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в пределах своих полномочий содействуют: судебным органам, прокуратуре и органам юстиции в реализации возложенных на них правоохранительных задач и функций, взаимодействуют с другими правоохранительными органами. Контрольные вопросы Что понимается под местным самоуправлением и его органами? Перечислите формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления. Назовите виды органов местного самоуправления. Какими законодательными и иными нормативными актами определяется административно-правовой статус органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления? Перечислите полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Тестовые задания 29. Входят ли органы местного самоуправления в систему органов государственной власти? 1. Да; 2. нет. 30. Находятся ли утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления? 1. Да; 2. нет. 31. Кому подотчетны в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования и другие выборные должностные лица? 1. Собранию граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования; 2. органам государственной власти; 3. представительному органу местного самоуправления; 4. органам краевой, областной администрации. 32. В чьем непосредственном подчинении находится милиция общественной безопасности, действующая в муниципальных образованиях? 1. Руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации; 2. руководителей органов внутренних дел Российской Федерации; 3. органов местного самоуправления. ЛЕКЦИЯ 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕПонятие, виды и принципы государственной службыПонятие государственной службы, служащего и должности. Служба - это вид социальной деятельности людей. В зависимости от форм собственности, на которой базируются органы, объединения, учреждения и организации, где люди осуществляют служебную деятельность, а также характера выполняемых работниками функций служба может быть государственной, муниципальной (служба в органах местного самоуправления) и служба в негосударственных объединениях (хозяйственных товариществах и обществах, акционерных обществах, кооперативах, общественных объединениях и т.п.). Государственная служба трактуется в широком и узком смысле. Под государственной службой в широком смысле понимается трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. В узком смысле под государственной службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в органах государственной власти (в государственном аппарате). Понятие "служба" имеет несколько значений. Это может быть вид общественной деятельности людей; работа, занятия служащего, место его работы; специфическое отношение к делу и т.д. В.Даль рассматривал понятие "служба" не просто как вид работы или деятельности, а более широко. Он связывал службу с такими понятиями и ценностями, как жизнь для других, быть полезным обществу, готовность к делу и т.д. Как правило, под службой понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Предназначение службы связано с созданием условий для нормального функционирования общества, обеспечением других видов социальной деятельности. Служба может касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т.д. Особым видом службы является государственная служба. В широком смысле она представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. Вместе с тем, Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Данное определение государственной службы, скорее всего, следует рассматривать в узком смысле. В нем отсутствует указание на служение государственных служащих обществу и государству. Это особенно актуально в условиях, когда государственные органы нередко отрываются от глубинных интересов большинства граждан и начинают работать преимущественно на себя. Однако под государственной гражданской службой понимается вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и т.д.). В данном случае под профессиональной организационно-управленческой деятельностью понимается работа, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки и опыта. Эта деятельность должна обеспечить удовлетворение потребностей общества в достижении нужного ему значимого результата (продукта). Государственная служба для чиновника выступает как способ жизнедеятельности, как субкультура, которые характеризуются определенной корпоративной моралью и менталитетом. Посредством государственной службы реализуются задачи и функции государственных органов. Этот вид социальной деятельности носит государственно-властный характер и осуществляется гражданами, которые именуются государственными служащими, то есть лицами, замещающими в установленном порядке ту или иную должность в государственном органе, на предприятии, в учреждении и иной государственной организации. Под должностью понимается комплекс обязанностей и прав, а также ответственность, определяющие содержание деятельности служащего, его место и роль в системе государственных структур. Лицо, занимающее должность за вознаграждение, осуществляет различные должностные функции: управленческие (руководители органа, учреждения и т.п.), правоохранительные (сотрудник милиции и др.), социально-культурные (учитель, врач и др.), обслуживающие функции (делопроизводитель, секретарь и др.) и т.п. Государственная служба осуществляется профессионалами. Профессионализм обусловлен необходимостью и компетентного и преемственного осуществления деятельности государственных органов и иных структур. Отличие государственной службы от других видов трудовой деятельности - от производства материальных благ, предпринимательства, создания духовных ценностей, ведения домашнего хозяйства и других - состоит в том, что предметом труда служащего является информация. Служащие воздействуют на поведение людей. Непосредственно материальных ценностей они, как правило, не создают, но обеспечивают надлежащие условия для их производства. Государственная служба выступает в качестве связующего звена между государством и гражданами. Среди основных задач государственной службы центральное место отводится защите прав и свобод человека и гражданина, созданию необходимых условий для развития личности, укреплению основ гражданского общества. Служба призвана выполнять роль действенного средства упорядочения деятельности государственного аппарата. Правовые основы государственной службы. Государственная и муниципальная службы регулируются нормами права, которые составляют правовой институт службы, определяющий условия и порядок приема на службу и прохождение службы, меры стимулирования и ответственность служащих, их социальную и правовую защиту, основания прекращения служебных отношений и другие вопросы службы. Институт службы носит межотраслевой характер. В него входят нормы конституционного, административного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Основной юридической базой, регламентирующей государственную службу, являются Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г., Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. и другие федеральные законы, регламентирующие прохождение иных видов государственной службы, а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ о государственной службе, являющиеся с точки зрения правоотраслевой принадлежности актами административного законодательства. Нормативные акты конституционного, административного, трудового, финансового права и других отраслей законодательства представлены лишь в той части и постольку, в какой и поскольку они непосредственно регламентируют государственно-служебные отношения и отражают многоаспектность государственной службы как сложного комплексного правового института. Многочисленные нормы административного права, входящие в институт государственной службы, образуют самостоятельный институт отрасли административного права, преимущественно регламентирующий службу в органах государственной власти и, прежде всего, определяющий административно-правовой статус служащих органов исполнительной власти. Что касается муниципальной службы - профессиональной деятельности на постоянной основе в органах местного самоуправления, то она не относится к государственной службе. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового статуса муниципальных служащих. Правовое регулирование вопросов организации прохождения муниципальной службы, а также правового положения муниципальных служащих в соответствии с Федеральным законодательством осуществляется субъектами Российской Федерации. Характеристика государственно-служебной деятельности
Виды государственной службы. В основу деяния государственной службы положены принцип федерализма, принцип разделения властей, специфика сфер и отраслей государственной деятельности. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство. Государственная гражданская служба, находящаяся в ведении Российской Федерации, осуществляется в аппарате федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Таковыми органами являются: Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания, Аппарат Правительства РФ, аппараты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты РФ и др. Перечень гражданских служащих не является исчерпывающим и в него могут вноситься соответствующие изменения и дополнения. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации и порядок ее прохождения устанавливается законами, принимаемыми данными субъектами. Она осуществляется в органах законодательной (представительной), исполнительной, судебной власти и иных органах, создаваемых в соответствии с Конституциями, уставами и законами субъектов РФ. В соответствии с принципом федерализма и с учетом административно-территориального устройства государственная служба подразделяется на федеральную, находящуюся в ведении Российской Федерации, и службу субъектов федерации, находящуюся в их ведении. Федеральная служба осуществляется в соответствии с Конституцией, законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации на государственных должностях в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, в аппаратах палат Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, а также на иных должностях в соответствии с законодательством России. Государственная служба в субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией, федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов федерации. Таким образом, регламентация службы в субъектах федерации относится к совместной компетенции России и ее субъектов. В соответствии с принципом разделения властей различается государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей, а также служба в иных государственных органах (например, в органах прокуратуры). С учетом специфики сфер и отраслей государственной деятельности государственная служба подразделяется на военную, службу в органах внутренних дел, юстиции, службу судебных приставов, службу налоговых и таможенных органов и др. Для перечисленных и подобных им видов службы характерно наличие специального законодательства, регулирующего службу (например, Положение о прохождении службы в органах внутренних дел и др.), строгой субординации воинских специальных и иных званий и других особенностей прохождения службы. Принципы государственной службы. Под принципами понимаются основополагающие идеи, на которых организуется и осуществляется государственная служба. Принципы сформулированы в законодательных и иных актах о службе. В частности, в Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» содержатся следующие общие принципы службы: Верховенства Конституции и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Единства основных требований, предъявляемых к государственной службе. Профессионализма и компетентности государственных служащих. Гласности в осуществлении государственной службы. Ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства. Стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. Классификация государственных должностей, государственных служащих и их административно-правовой статус.Под классификацией государственных должностей понимается распределение указанных должностей по группам с определением требований к ним и по специализациям (профессиональным специализациям по образованию должностей). В соответствии со ст. 9 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности государственной гражданской службы подразделяются на: высшие должности гражданской службы (5-я группа); главные должности гражданской службы (4-я группа); ведущие должности гражданской службы (3-я группа); старшие должности гражданской службы (2-я группа); младшие должности гражданской службы (1-я группа).
Причем должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категорий «специалисты» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категорий «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы. В основу этого деления положены два критерия - предмет ведения государственного органа и функциональные особенности должностей, входящих в группу соответствующего уровня. Указанная классификация отражает объективную необходимость иерархичной дифференциации государственных должностей гражданской службы. На гражданской службе как и в армии требуются солдаты, офицеры и генералы. Гражданские служащие для реализации своих полномочий должны иметь особый правовой статус и обладать необходимыми профессиональными знаниями, умениями и навыками, необходимыми для исполнения должностных обязанностей. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. В число же квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Другие требования к должностям гражданской службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов РФ, а также нормативными актами государственных органов - в отношении государственных служащих этих государственных органов. Из их числа наиболее важными представляются требования к стажу и опыту работы по специальности. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливается указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ – законом субъекта РФ. (См. также Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы»). Кроме этого квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливается нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций, и включаются в должностной регламент гражданского служащего. Должностной регламент (должностные обязанности) содержат перечень конкретных обязанностей по должности профессиональной гражданской службы в зависимости от функциональных особенностей данной должности и предмета ведения соответствующего государственного органа. Квалификационные требования к должностям гражданской службы
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||