Административное право. 5 лекция административное право и его система лекция механизм административноправового регулирования

• Название: 5 лекция административное право и его система лекция механизм административноправового регулирования
• Анкор: Административное право
• Дата: 31.12.2022
• Размер: 1.06 Mb.
• Имя файла: Административное право.doc
• Тип: Лекция; #869920
• страница: 9 из 29

Система органов исполнительной власти

 

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными актами.

 

В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев:

 

• 
  федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;
  
• 
  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
  

 

Представляя единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, федеральные органы и органы субъектов федерации в пределах своих полномочий призваны проводить в жизнь социально-экономические преобразования в России в целом, осуществлять эффективную региональную политику, защищать права и свободы человека и гражданина, обеспечивать правопорядок.

 

Единство системы исполнительной власти юридически выражается в том, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов исполнительной власти субъектов федерации, а акты последних подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. В то же время органы исполнительной власти субъектов федерации в пределах своей компетенции самостоятельны. В случае расхождения между федеральным законом и иным нормативным актом Российской Федерации, изданным вне пределов ведения России и ее совместного ведения с субъектами федерации, действует акт субъекта федерации.

 

К федеральным органам исполнительной власти относятся: Президент, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, службы и иные федеральные органы исполнительной власти.

 

Президент Российской Федерации. На должность Президента - главы государства - может быть избран гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Президент избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Порядок избрания Президента определяется федеральным законом.

 

Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями:

 

• 
  определяет внутреннюю и внешнюю политику России в соответствии с Консти­туцией и федеральными законами, его полномочия распространяются и на сферу государственного управления;
  
• 
  создает органы исполнительной власти, определяет содержание и важнейшие направления деятельности ее системы;
  
• 
  формирует Правительство Российской Федерации (назначает с согласия Госу­дарственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, принимает решение об отставке Правительства, по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров);
  
• 
  имеет право председательствовать на заседании Правительства Российской Федерации;
  
• 
  издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России;
  
• 
  вправе отменять акты Правительства Российской Федерации и приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации;
  
• 
  формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, формирует Администрацию Президента;
  
• 
  назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округов в целях обеспечения единства государственной политики в деятельности органов исполнительной власти России, повышения эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами субъектов федерации;
  
• 
  назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
  
• 
  является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России;
  
• 
  в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение, а при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных конституционным законом, вводит чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
  

 

Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. В случае прекращения полномочий Президентом их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.

 

Президент, Администрация Президента, многочисленные советы и иные службы, состоящие при них, образуют самостоятельный орган управления (президентуру). Этот орган возглавляет Президент. Он определяет полномочия главы Администрации Президента, советников и других должностных лиц.

 

Правительство Российской Федерации. Федеральным органом общей компетен­ции, осуществляющим исполнительную власть в России, является Правительство Российской Федерации. Оно обеспечивает согласованную деятельность органов исполнительной власти и правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные Конституцией и федеральными законами к ведению России.

 

Правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации. Специальным законодательным актом, опреде­ляющим правовой статус Правительства является Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.

 

Правительство России в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

 

Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента России, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнение федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

 

Правительство Российской Федерации - коллегиальный орган. В состав Правительства входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы России. Другие члены Правительства - заместители и федеральные министры - также назначаются Президентом по предложению Председателя Правительства. Для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства может быть образован Президиум Правительства.

 

Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента Председатель определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

 

Правительство для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

 

Оно утверждает положение о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

 

Правительство России устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов.

 

Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве России, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

 

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

 

Особенности руководства федеральными министерствами и иными федеральными ор­ганами исполнительной власти по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента России, устанавливаются статьей 32 Закона «О Правительстве Российской Феде­рации». Согласно этой статье Президент России в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуации и ликвидации последствии стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации. Правительство координирует деятельность вышеуказанных органов.

 

Правительство Российской Федерации согласно Конституции и Закону «О Правительстве Российской Федерации» обладает широкими полномочиями во всех сферах жизнедеятельности государства:

 

• 
  разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
  
• 
  отчитывается перед Государственной Думой об исполнении федерального бюджета;
  
• 
  обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
  
• 
  проводит единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, в социальной сфере, в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
  
• 
  управляет федеральной собственностью;
  
• 
  осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
  
• 
  воплощает в жизнь меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и др.
  

 

Правительство осуществляет и иные полномочия, функции, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента России. В частности, в сфере экономики Правительство разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности.

 

В сфере обеспечения законности прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство Российской Федерации:

 

• 
  участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
  
• 
  осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
  
• 
  разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
  
• 
  осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.
  

 

Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления и распоряжения, принимаемые на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Оно же обеспечивает организацию и исполнение принимаемых им актов. Последние обязательны к исполнению на всей территории России.

 

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Указанные акты подписываются Председателем Правительства. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.

 

Акты Правительства России могут быть обжалованы в суде.

 

Правительство Российской Федерации вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

 

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, указам Президента России могут быть отменены Президентом.

 

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Оно может подать в отставку и до истечения срока своих полномочий. Отставка принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. Правительству может быть выражено недоверие Государственной Думой, которая вы­носит по этому вопросу постановление, принимаемое большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения недоверия Правительству Президент России вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы.

 

Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. При отказе в доверии Президент принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

 

В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

 

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

К организационно-правовым формам органов федеральной исполнительной власти относятся:

 

• 
  министерство Российской Федерации;
  
• 
  федеральная служба Российской Федерации;
  
• 
  федеральное агентство.
  

 

Министерство Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности; образуется на основании указа Президента Российской Федерации; возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства России. Министр входит в состав Правительства, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций.

 

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и положением о министерстве, утверждаемом Президентом или Правительством России.

 

Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию (в необходимых случаях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти).

 

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. В министерстве образуется совещательный орган-коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей других организаций. Персональный состав коллегии утверждается Правительством России. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются при необходимости приказами министра.

 

Структуру министерства составляют руководство (министр, его заместители, коллегия), главные управления, управления, департаменты, отделы и иные подразделения. Структура и положения о структурных подразделениях утверждаются министром. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

 

Федеральными министерствами являются:

 

• 
  Министерство внутренних дел Российской Федерации;
  
• 
  Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий;
  
• 
  Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
  
• 
  Министерство иностранных дел Российской Федерации;
  
• 
  Министерство обороны Российской Федерации;
  
• 
  Министерство транспорта Российской Федерации;
  
• 
  Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
  
• 
  Министерство финансов Российской Федерации;
  
• 
  Министерство юстиции Российской Федерации и др.
  

 

Федеральные министерства формируют и реализуют единую государственную политику в смежных сферах и отраслях, осуществляют методическое руководство, организацию и координацию при формировании государственной политики; определяют приоритетные направления развития отраслей управления; организуют работу по решению важнейших межотраслевых научно-технических и иных проблем.

 

Федеральная служба является органом исполнительной власти, осуществляющим на основе единоначалия и коллегиальности отраслевое регулирование. Образуется на основании указа Президента Российской Федерации, возглавляется руководителем (директором), который назначается на должность и освобождается от должности Президентом России. Кроме руководителя в состав федеральной службы входят его заместители, которые, соответственно, назначаются, утверждаются и освобождаются Правительством Российской Федерации.

 

Федеральной служба в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и положением о федеральной службе, утверждаемом Президентом или Правительством России.

 

Руководитель федеральной службы издает приказы, распоряжения, указания по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующего государственного органа, кроме вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях службы.

 

В целях всестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в федеральной службе может быть образована коллегия в составе директора службы (председатель коллегии), заместителей по должности, руководящих работников службы и других организаций. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами руководителя.

 

Структуру федеральной службы составляют руководство (руководитель, его заместители, коллегия), главные управления, управления, отделы и иные подразделения. Структуру центрального аппарата, штатное расписание и положения о подразделениях утверждает руководитель. Федеральной служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

 

К рассматриваемым федеральным органам исполнительной власти, например, относятся:

 

• 
  Служба внешней разведки Российской Федерации;
  
• 
  Федеральная служба безопасности;
  
• 
  Федеральная антимонопольная служба;
  
• 
  Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации и др.;
  

Из данного перечня видно, что федеральные службы функционируют в различных сферах управления.

 

Функции большинства служб носят отраслевой, ведомственный характер. В связи с этим их полномочия отличаются от межотраслевых министерств.

 

Федеральные агентства осуществляют специальные исполнительные, разрешительные отраслевые функции и входят в состав федеральных министерств. Эти органы создаются Президентом Российской Федерации. Руководители указанных органов назначаются Президентом или Правительством, а их заместители - Правительством Российской Федерации.

 

Федеральные агентства и другие органы руководствуются в своей деятельности Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, положениями о них, которые утверждаются Президентом или Правительством России.

 

Руководители рассматриваемых органов несут персональную ответственность за выполнение возложенных на органы задач и функций, утверждают структуру и штатное расписание аппарата и положения о подразделениях и службах соответствующих органов, издают приказы, дают указания, организуют контроль их исполнения.

 

Рассматриваемые органы являются юридическими лицами, имеют расчетные и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

 

К федеральным агентствам, например, относятся:

 

• 
  Федеральное дорожное агентство;
  
• 
  Федеральное агентство лесного хозяйства;
  
• 
  Федеральное агентство по науке;
  
• 
  Федеральное агентство по рыболовству и др.
  

Территориальные (региональные) федеральные органы. К ним относятся действующие в пределах края, области: Государственная налоговая инспекция, управление статистики, миграционная служба, военкоматы и др. К региональным федеральным органам относятся: командование военного округа, командование пограничного округа, управление железной дороги, региональный орган Госгортехнадзора России и др. Эти органы находятся в подчинении соответствующих вышестоящих федеральных органов исполнительной власти.

 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий России по предметам совместного ведения России и ее субъектов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

 

Вместе с тем по предметам ведения субъектов Российской Федерации последние образуют свои органы исполнительной власти, руководствуясь нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации органов государственной власти субъектов федерации.

 

Системы органов исполнительной власти различных субъектов федерации неодинаковы. Имеются различия в количестве и организационно-правовых формах составляющих их органов. Однако, несмотря на различия форм (названий) органов в субъектах Российской Федерации, функционируют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции.

 

Система и организационно-правовые формы органов исполнительной власти в республиках определяются их конституциями, законами и иными актами: других субъектов краев, областей, городов федерального значения и автономных образований - их уставами, принимаемыми в соответствии с законами и указами Президента России.

 

К органам общей компетенции относятся:

 

• 
  правительства республик и других субъектов федерации, образуемые либо представительными органами государственной власти, либо президентами, либо на основе сочетания выборности глав правительств и назначения на должности других членов правительств. Система органов исполнительной власти республик, входящих в состав Российской Федерации, имеет свои особенности. Например, в президентской республике Калмыкия и др. высшим должностным лицом и главой исполнительной власти является Президент республики, в Республике Бурятия Президент является главой Республики, ее исполнительной власти и Председателем республиканского Правительства.
  

 

В республиках, где не предусмотрен пост президента, главой исполнительной власти и высшим должностным лицом республики является избираемый населением председатель Правительства (Республика Карелия).

 

В Республике Дагестан исполнительная власть принадлежит Государственному Совету Республики Дагестан.

 

Полномочия высших должностных лиц республик (президентов и др.) определяется Конституциями и иными Основными Законами республик;

 

• 
  администрация краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
  

 

Руководство администрацией осуществляет глава администрации (губернатор), который является высшим должностным лицом соответствующего государственно-территориального, автономного образования. Глава администрации, если он не занял эту должность в результате выборов, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства России. Глава администрации является членом постоянно действующего координационно-консультативного Совета глав Администрации при Президенте Российской Федерации.

 

Глава администрации:

 

• 
  взаимодействует с органами законодательной (представительной) власти соответствующего субъекта федерации согласно с принципом разделения властей;
  
• 
  обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе края, области, города федерального значения, автономного образования:
  
• 
  подписывает и обнародует законы, принятые законодательным (представительным) органом;
  
• 
  вправе опротестовать решение законодательного (представительного) органа в судебном порядке.
  

 

Глава администрации входит в единую систему исполнительной власти России, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации, в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а равно в рамках реализации полномочий, переданных федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов федерации; подчиняется Президенту России и Правительству России по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации, по предметам совместного ведения России и субъектов федерации.

 

Законодательное (представительное) собрание вправе обратиться к главе администрации с предложением о внесении изменений и дополнений в акты органов исполнительной власти или их отмене в случае противоречия актов законам субъекта федерации. Законодательный (представительный) орган вправе заслушать главу администрации по вопросам исполнения законов субъекта федерации, бюджета, реализации целевых программ и планов социально-экономического развития соответствующей территории.

 

Правовой статус главы администрации. В своей деятельности глава администрации руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, уставом и законодательством субъекта федерации.

 

Глава администрации обладает следующими основными полномочиями: 

• 
  представляет интересы соответствующего субъекта федерации в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами федерации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации может вступать в отношения с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств;
  
• 
  разрабатывает и представляет на утверждение законодательного (представительного) органа субъекта федерации бюджет и обеспечивает его исполнение;
  
• 
  формирует органы исполнительной власти субъекта федерации в соответствии с законодательством субъекта федерации;
  
• 
  назначает на должность и освобождает от должности глав администраций городов и районов, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, они не отнесены к органам местного самоуправления;
  
• 
  решает вопросы о представительстве органов исполнительной власти субъектов федерации при Президенте Российской Федерации, Правительстве России и органах исполнительной власти других субъектов федерации.
  

 

Глава администрации осуществляет и иные полномочия, установленные законодательством России и законодательством края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

 

Принимает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено в самом акте. Они обязательны для исполнения на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

 

Имеет право обращаться в федеральные органы, органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации и получать ответы на соответствующие обращения.

 

Споры и конфликты главы администрации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти соответствующего субъекта федерации и органами местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур, создания паритетных комиссий или в судебном порядке.

 

Несет ответственность за деятельность руководимых им органов исполнительной власти.

 

К органам отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции в республиках, входящих в состав Российской Федерации, относятся министерства, государственные комитеты, главные управления, управления и др.

 

В других субъектах Российской Федерации функционируют главные управления, управления, комитеты, отделы, департаменты и др.

 

К органам краевой, областной администрации, например, относятся:

 

• 
  управление юстиции;
  
• 
  управление (главное управление) внутренних дел;
  
• 
  финансовое управление;
  
• 
  управление сельского хозяйства;
  
• 
  комитет по архитектуре и строительству;
  
• 
  отдел записи актов гражданского состояния;
  
• 
  архивный отдел и др.
  

 

Порядок образования, преобразования и ликвидации, правовой статус указанных органов и организация их работы определяются уставами и положениями субъектов федерации. Руководители органов и другие должностные лица назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации. Исключения могут предусматриваться законодательством Российской Федерации. Например, министром внутренних дел России назначается начальник управления (главного управления) внутренних дел по согласованию с главой администрации.

 

В городах федерального значения (в Москве и Санкт-Петербурге) в организации исполнительной власти имеются особенности.

 

Особенности организации исполнительной власти в Москве. В соответствии со ст. 6 Устава города Москвы исполнительным органом городского самоуправления и исполни­тельным органом государственной власти города Москвы является Московская городская администрация (мэрия). Деятельностью мэрии руководит избираемый жителями Мэр Москвы, являющийся высшим должностным лицом города Москвы и главой городской администрации, структуру городской администрации входят коллегиальный орган исполнительной власти - Правительство Москвы, Управление делами мэрии, отраслевые и функциональные органы городской администрации, префекты административных округов, а также иные органы, создаваемые Мэром. Отраслевые органы городской администрации могут объединяться распоряжениями Мэра в комплексы городского управления. Городская администрация как исполнительный орган городского самоуправления имеет территориальные отделения в районах города Москвы - районные управы, являющиеся органами власти районов.

 

Устав Москвы определяет компетенцию Мэра и Вице-мэра, избираемых жителями Москвы на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Мэр непосредственно или через органы городской администрации решает вопросы социально-экономической жизни города, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции по вопросам своей компетенции. Мэр издает распоряжения.

 

Вице-мэр выполняет поручения Мэра и осуществляет в случае отсутствия Мэра его полномочия в пределах установленных законом города и поручением Мэра.

 

Правительство Москвы. Наиболее важные вопросы жизни города и управления городским хозяйством выносятся Мэром на рассмотрение Правительства Москвы.

 

В состав Правительства входят Премьер Правительства, первые заместители Премьера - руководители комплексов городского управления, заместители Премьера, управляющий делами мэрии Москвы, министры Правительства Москвы из числа руководителей отрасле­вых и функциональных органов городской администрации и префекты административных округов.

 

Премьером Правительства является Мэр или по его решению Вице-мэр, а также иное лицо, назначенное Мэром и утвержденное в должности постановлением Думы. Правительство принимает постановления, а Премьер Правительства вправе издавать распоряжения.

 

Отраслевые и функциональные органы городской администрации (департаменты, комитеты, главные управления и др.) осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления городом. Руководители указанных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром, издают по вопросам своей компетенции приказы. Положения об отраслевых и функциональных органах утвер­ждаются Мэром.

 

Префекты административных округов - должностные лица городской администрации, осуществляющие в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории соответствующих округов. Префекты назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром. Они издают распоряжения. Органом района города Москвы является районная Управа, состоящая из районного Собрания и главы Управы, возглавляющего районное Собрание и администрацию района. Районная Управа обеспечивает решение вопросов местного значения, руководство хозяйственными и социальными службами района. Полномочия представительного органа в районной Управе выполняет районное Собрание, которое избирается в соответствии с законом города. Члены районного собрания именуются советниками. Работу Управы организует глава Управы, который избирается советниками районного Собрания по представлению Мэра Москвы. В пределах своих полномочий глава Управы издает распоряжения.

 

Некоторые особенности имеет организация исполнительной власти Санкт-Петербурга. Исполнительную власть в городе возглавляет губернатор, который одновременно является и главой Правительства Санкт-Петербурга.

 

Управления (главные управления), отделы, комитеты, департаменты и другие органы отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции подчиняются главе администрации, а органы, ведающие вопросами совместной компетенции Российской Федерации и субъектов федерации, подчиняются также соответствующим федеральным органам исполнительной власти России.

 

Рассматриваемые органы являются юридическими лицами, имеют расчетные и иные счета в учреждениях банков и печать со своим наименованием.

 
Контрольные вопросы

 

1. Чем отличается орган исполнительной власти, государственного управления от других государственных органов?

2. Перечислите характерные черты административно-правового статуса органа исполнительной власти.

3. По каким критериям (основаниям) производится классификация органов исполнительной власти?

4. Назовите федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации. Что понимается под системой исполнительной власти в Российской Федерации?
Тестовые задания
20. Какую функцию осуществляют органы исполнительной власти?
1. Реализация оперативной самостоятельности в пределах своей компетенции;

2. издание подзаконных юридических актов, в том числе актов нормативного характера;

3. оперативное руководство в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах;

4. реализация права распорядительства.
21. По какому критерию классификации органов исполнительной власти и государственного управления выделяется видовая группа органов, создаваемых на основе текущего законодательства подзаконных актов?
1. По порядку образования;

2. по характеру компетенции;

3. по основаниям образования;

4. по порядку разрешения подведомственных вопросов.
22. По какому критерию можно сгруппировать органы исполнительной власти, осуществляющие хозяйственную, коммерческую деятельность?
1. По характеру компетентности;

2. по порядку разрешения подведомственных вопросов;

3. по территории деятельности;

4. по источнику финансирования.
23. Верно ли утверждение, что одно и то же лицо может занимать должность Президента более двух сроков подряд?
1. Да;

2. нет.
24. В полномочия какого органа входит воплощение в жизнь мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка?
1. Государственной Думы;

2. Правительства РФ;

3. Совета Федерации;
25. Что является правовым результатом осуществления Правительством РФ своих полномочий?
1. Законы;

2. подзаконные акты;

3. указы;

4. постановления.
26. Вправе ли Правительство РФ принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера?
1. Да;

2. нет.
27. Какая структура является органом исполнительной власти РФ?
1. Государственный комитет РФ;

2. Федеральная служба;

3. Российское агентство;

4. Федеральный надзор России.
28. К каким органам по своему правовому положению приравниваются федеральные комиссии?
1. К министерствам;

2. к федеральным службам;

3. к государственным комитетам РФ;

4. к российским агентствам

5. ни к одному из перечисленных.