Административное право. 5 лекция административное право и его система лекция механизм административноправового регулирования
 Скачать 1.06 Mb.
|
Реализация административно-правовых нормНорма административного права – модель, возможность оптимального поведения. Но для превращения возможности в действительность необходимо обеспечить безусловное соответствие поведения субъектов административного права предписанию нормы. Следовательно, реализация административно-правовых норм – это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей. Реализация норм административного права, так же как и норм других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права. Реализация выражается в поведении субъекта права, которое сообразовывается с правилами норм. В теории права принято различать несколько форм (способов) реализации правовых норм. Существуют четыре формы реализации норм административного права: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение. Реализация административно-правовых норм в сфере соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения. Реализация административно-правовых норм в сфере исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта. В определенных случаях пассивное поведение может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность, неправомерное поведение. Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. Подобно исполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Осуществление, например, органом управления прав, предусмотренных положением о нем, немыслимо иначе как посредством совершения юридически значимых действий. Невозможно также реализовать право гражданина на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением об этом в соответствующий орган. Кроме того, в отличие от первых двух форм реализации норм при использовании субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного административно-правовой нормой субъективного права. Посредством формы использования реализуются управомачивающие административно-правовые нормы, нормы-дозволения. В отличие от других форм реализации права применение всегда носит активный, творческий, государственно-властный, организующий характер, осуществляется компетентными органами в установленном законодательством процессуальном порядке. Сущность применения административно-правовых норм состоит в действиях компетентных органов государства, общественных организаций (объединений), должностных лиц по поведению конкретного, имеющего юридическое значении факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного решения, то есть в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов. По своему социальному содержанию применение административно-правовых норм представляет собой одну из правовых форм исполнительной, управленческой деятельности. Поскольку применение норм административного права носит государственный характер, то субъектами применения могут быть только правомочные органы и должностные лица, наделенные правоприменительной компетенцией. Основными требованиями правильного применения норм административного права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация правоприменительной деятельности. Законность. Компетентные органы и лица в процессе разрешения управленческого дела могут применять административную норму только в пределах предоставленных им полномочий и в соответствии с ее смыслом. Законность требует строгого соблюдения юридического процессуального порядка применения норм, что обеспечивает точное проведение правовой нормы в жизнь. Принцип законности включает в себя не только право, но и обязанность компетентных органов и лиц применять административно-правовые нормы. Неприменение нормы в случаях, когда это органу предписывается законом, будет означать нарушение законности, например уклонение органа социальной защиты от назначения пенсии гражданину, представившему все необходимые документы. Обоснованность. Требование обоснованности обращено к фактической основе применения административно-правовой нормы. Правоприменителя должны интересовать не любые факты, события и действия, а лишь те, для которых административно-правовые нормы приняты. Обоснованно применить норму – значит применить ее на основе достоверной информации, как о самом явлении, так и о внешних условиях, в которых оно находится. Требование обоснованности обязывает правоприменителя решать вопрос (дело) после всесторонней проверки всех фактов и обстоятельств дела. Сомнительные и непроверенные факты не могут быть положены в основу дела и не должны приниматься во внимание. Требование обоснованности тесно связано с законностью. Эта связь прежде всего выражается в том, что полное и всестороннее исследование фактов, на основе которых выносится правоприменительный акт по делу, является непременным требованием законности. Акт применения административно-правовой нормы будет законным, если он обоснован. Целесообразность. Правоприменитель, уяснив смысл нормы и фактические обстоятельства дела, обязан принять по нему наиболее целесообразное решение. Целесообразность в применении норм административного права – это оптимальное достижение цели, сформулированной в норме, в конкретной ситуации. Следовательно, речь идет о целесообразности в пределах, установленных законом, в рамках законности. Целесообразность означает, что правоприменитель обязан максимально учитывать конкретную обстановку, время, место, своеобразие создавшегося положения и т.п. Научная организация правоприменительной деятельности. Как и всякая деятельность правоприменение должно быть научно организовано. Сущность этого требования состоит в достижении максимума эффективности правоприменительного процесса при минимальных затратах сил и средств. Научная организация правоприменения включает в себя следующие элементы: целесообразное разделение деятельности по правоприменению на операции между субъектами применения разных систем; оптимальное распределение правоприменительной компетенции между субъектами применения норм права одной системы; рационализация процесса применения норм; использование в этом процессе современных научно-технических средств и положительного опыта. В научной организации правоприменительного процесса важное значение имеет повышение культуры работников аппарата управления, которые должны знать основы законодательства, уметь четко разграничивать компетенцию государственных органов. |