Административное право. 5 лекция административное право и его система лекция механизм административноправового регулирования
 Скачать 1.06 Mb.
|
Административно-правовые отношения и их видыАдминистративно-правовые отношения – это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. Поскольку административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми общими признаками, которые присущи любым правовым отношениям. Вместе с тем они обладают особенностями, которые свойственны им как административно-правовым отношениям. Эти особенности состоят в том, что административно-правовые отношения складываются по осуществлению в сфере управления, то есть непосредственной, повседневной деятельности по осуществлению управления социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферами, а также иной управленческой деятельностью. Элементами (составными частями) административно-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты. Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями. Субъектами административно-правовых отношений являются: граждане России; иностранные граждане и лица без гражданства; государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации; общественные (негосударственные) объединения; служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объединений; представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами. Административная правосубъектность у граждан России возникает с момента рождения, а у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других формирований и юридических лиц – с момента образования их в установленном порядке. Административная правосубъектность у государственных и общественных (негосударственных) служащих наступает с момента зачисления на должность. Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом – поведение субъектов. В каждом конкретном административно-правовом отношении его стороны (участники) осуществляют те предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотношения. Таким образом, объект – это то, по поводу чего возникает правоотношение. Реализация прав и обязанностей субъектов административного правоотношения может быть не только с их поведением и действиями (правомерными или неправомерными), ибо такие отношения могут устанавливаться и по поводу вещей, продуктов творческой деятельности (скажем, при передаче их от одного органа управления в распоряжение другого, при изъятии и конфискации их в административном порядке и реквизиции), а также по поводу личных нематериальных благ (например, при охране чести и достоинства граждан, при получении ими бесплатного образования и т.д.). Однако в подобных случаях объектом административно-правовых отношений являются действия сторон, а вещи, продукты творческой деятельности и личные нематериальные блага – предметом правоотношений. Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений, то есть это такие факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение и прекращение правовых отношений. Юридические факты могут возникать в результате выражения воли людей. Такие факты именуются волевыми (например, гражданин подает жалобу на действия должностного лица в компетентный орган, последний обязан ее рассмотреть в установленный срок и сообщить о принятом решении жалобщику). Административно-правовые отношения могут возникать не только в результате действия людей, но и при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение. Юридические события – это не волевые юридические факты, влекущие правовые последствия (например, в связи с достижением гражданином 16-летнего возраста у него возникает обязанность обратиться в орган внутренних дел за получением паспорта, а у этого органа право и обязанность – выдать гражданину паспорт). Различие между волевыми и не волевыми юридическими фактами заключается в том, что возникновение первых зависит от воли людей (они совершают как правомерные, так и неправомерные действия), тогда как возникновение вторых от воли людей не зависит. Административное правоотношение носит двусторонний характер: правам одного субъекта соответствуют обязанности другого и наоборот. Оба участника правоотношения связаны в конечном счете с государством, которое, устанавливая права и обязанности субъектов, гарантирует их реализацию. Административно-правовые отношения различаются по своему содержанию, соотношению прав и обязанностей их участников, характеру порождающих их юридических фактов. По своему содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные. К материальным административно-правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права. Административно-процессуальные правоотношения это отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами. Примерами административно-процессуальных правоотношений могут служить отношения, которые складываются при рассмотрении и разрешении заявлений, предложений и жалоб граждан органами управления и их должностными лицами. Взаимоотношения материальных и процессуальных правоотношений характеризуются тем, что материальные отношения реализуются посредством процессуальных отношений. Кроме того, административно-процессуальные отношения «обслуживают» правовые отношения ряда других отраслей права. Так, посредством административно-процессуальных отношений реализуются материальные отношения финансового, земельного и других отраслей права. По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на две группы: отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные правоотношения); отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения). Вертикальные административно-правовые отношения складываются в рамках подчиненности одного субъекта другому. Например, между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, между соподчиненными структурными подразделениями аппарата органов государственного управления, между соподчиненными должностными лицами. Вертикальные административно-правовые отношения возникают также в случаях, когда акт одного субъекта административного правоотношения в соответствии с законодательством является обязательным для другого субъекта. Так, органы исполнительной власти наделяются полномочиями принимать акты, которые являются обязательными не только для непосредственно подчиненных им органов и организаций, но и для органов, организаций, предприятий, учреждений, объединений, служащих, не находящихся в подчинении, и граждан. Характерным для вертикальных административно-правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. Вертикальное административно-правовое отношение может возникнуть помимо или даже вопреки воле другого субъекта правоотношения. Горизонтальные административно-правовые отношения возникают между субъектами, которые не связаны с подчиненностью. Такие отношения складываются между не соподчиненными органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, объединениями, служащими, а также между гражданами. Горизонтальные административно-правовые отношения могут возникать также между органам государственного управления и их должностными лицами и гражданами. Такие отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере управления. Субъекты этих правоотношений на связаны с подчиненностью. Праву гражданина обращаться в орган управления с просьбой или заявлением соответствует обязанность органа принять заявление и рассмотреть его в установленный срок. Государственному управлению, в основе которого лежат демократические принципы, свойственны отношения сотрудничества органов исполнительной власти, органов государственного управления с гражданами. Вместе с тем правоотношения между органами государственного управления и гражданами по реализации обязанностей граждан в сфере управления (соблюдать общественный порядок, воинские обязанности и т.п.), как правило, являются вертикальными, ибо гражданин подчинен законным требованиям органа государственного управления. По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами. Последнее именуются деликатными. Административно-правовые отношения предполагают такое поведение их субъектов, которое соответствует выраженным в административно-правовых нормах требованиям. В случае нарушения этих требований возникает необходимость их защиты, которая осуществляется в административном или судебном порядке. Административный порядок защиты состоит в непосредственном воздействие органов управления на участников административно-правовых отношений, которое заключается в применении уполномоченными органами управления мер государственного принуждения к субъектам, не выполняющим обязанностей, вытекающих из правоотношения. Непосредственное воздействие органов управления на участников правоотношений позволяет оперативно реагировать на факты нарушения административно-правовых норм и быстро восстанавливать нарушенные права и законные интересы. Большинство административно-правовых отношений защищается в административном порядке. Вместе с тем в установленных законодательством случаях административно-правовые отношения защищаются и в судебном порядке. Например, отношения по поводу наложения административного взыскания. Круг административно-правовых отношений, защищаемых в судебном порядке, определен Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Контрольные вопросы 1. Дайте понятие механизма административно-правового регулирования и перечислите его элементы. 2. Какие существуют виды административно-правовых норм? 3. Назовите методы административно-правового регулирования. 4. Что понимается под реализацией норм административного права и какие существуют формы его реализации? 5. Назовите основные требования правильного применения норм административного права. 6. Чем отличаются управленческие отношения от административно-правовых отношений? 7. Перечислите виды административно-правовых отношений. Тестовые задания 6. Какой из перечисленных элементов не входит в структуру механизма административно-правового регулирования? 1. Нормативные и индивидуальные акты; 2. административно-правовые отношения; 3. акты толкования норм административного права; 4. нормы административного права и его принципы. 7. Дайте определение понятия нормы административного права: 1. норма права, упорядочивающая различные компоненты системы государственного управления; 2. норма права, закрепляющая научно обоснованные взаимоотношения между управляющими и управляемыми системами; 3. норма права, регламентирующая связи различных отраслей управления; 4. норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера в иных областях государственной деятельности. 8. Гарантируются ли исполнение, использование, соблюдение и применение правил, определяемых нормами административного права, мерами государственного принуждения? 1. Да; 2. нет. 9. Какая из норм в административно-правовом регулировании имеет самое широкое применение? 1. Дозволения к действиям; 2. поощрения к действию; 3. защита действия; 4. предписания к совершению действия. 10. Какая часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации нормы? 1. Диспозиция; 2. гипотеза; 3. санкция; 4. поощрение. 11. Классификация по какому основанию позволяет выявить характерные черты норм административного права и их юридические свойства? 1. По принципам; 2. по предмету регулирования; 3. по запрету действия; 4. по структуре административно-правовой нормы. 12. На какие две группы делятся административно-правовые отношения по соотношению прав и обязанностей? 1. Прямые правоотношения; 2. вертикальные правоотношения; 3. косвенные правоотношения; 4. зависимые правоотношения; 5. горизонтальные правоотношения. 13. В каком порядке защищается большинство административно-правовых отношений? 1. В судебном; 2. в административном; 3. в уголовном; 4. в принудительном. 14. Могут ли административно-правовые отношения граждан с другими субъектами административного права возникать в связи с выполнением обязанностей в сфере управления? 1. Да; 2. нет. |