Правотворчество. тгп. 5. Специализация и унификация Российского законодательства
 Скачать 19.7 Kb.
|
|
5. Специализация и унификация Российского законодательства Специализация и унификация пронизывают все сферы социально-юридической практики: экономику и политику, управление и законодательство, по-разному воздействуя на их содержание, структуру, перспективы развития. Являясь парными категориями, они настолько тесно взаимосвязаны, что их раздельное существование немыслимо. Специализация как особая форма социальных отношений представляет собой такое единство взаимообусловленных факторов, которое проявляется, с одной стороны, в сужении сферы человеческой деятельности, с другой – в концентрации, мобилизации ее усилий в строго определенном направлении, что в совокупности позволяет быстрее, качественнее и с наименьшими затратами решать многие поставленные задачи. Цель правовой специализации — наиболее полно и точно охватить многочисленные особенности, новизну и динамику социальных преобразований, отразить качественное состояние проводимых реформ. Выделяют следующие виды специализации: предметная (отраслевая), функциональная, региональная и смешанная. Суть предметной специализации состоит в том, что нормативные акты и правовые установления, регламентируя многообразные стороны общественной жизни, предопределяют дифференциацию законодательства на различные отрасли. Известно, что образование любой новой отрасли не является самопроизвольным процессом. Именно изменения в социально-экономической сфере обусловливают такую необходимость. Происходит постепенное накопление однотипного нормативного материала в зависимости от выполняемых функций. В последнее время в системе российского законодательства, наряду с традиционными, появился ряд новых отраслей: о здравоохранении, страховании, банковской системе, правовой кибернетике и др. В стадии становления находится налоговое, космическое законодательство и т.д. Под воздействием функциональной специализации происходит относительное обособление правовых установлений внутри кодификационных актов, за счет чего модифицируется их организационное строение, шлифуется и совершенствуется структура. На пороге такой реконструкции стоит современное трудовое законодательство. Сегодня оно призвано регулировать трудовые отношения всех работающих граждан независимо от формы собственности и вида деятельности предприятия. Трудовые полномочия не только рабочих и служащих, но и членов производственных кооперативов, семейных и малых предприятий и т.п. должны быть зафиксированы кодексом в специальных разделах, дифференцированных по формам собственности. Широкое распространение в последнее время получила региональная специализация законодательства, представляющая собой такой процесс урегулирования общественных отношений, который оптимально учитывает характерные черты федерального устройства Российского государства, географические, природные, местные климатические условия, традиции, особенности развития экономики отдельных регионов. Правовую основу региональной специализации составляет Конституция РФ и Федеративный договор. Исходя из предоставленных полномочий, каждый субъект Федерации осуществляет свое правотворчество, создающее юридическую базу их законодательства и отражающее не только своеобразие и самобытность конкретной территории, но и ее самостоятельность. Проявление смешанной специализации законодательства многостепенно. Нередко она выступает в форме предметно-территориального направления и отражает не только своеобразие общественных отношений, но и особенности их проявления в местных условиях. Позитивный характер процесса специализации законодательства можно обозначить следующими основными параметрами: • позволяет охватить правовым воздействием широкий спектр разнообразных общественных отношений; • ведет к устранению пробелов в праве; • способствует логически правильному и более совершенному построению нормативно-правовых актов; • придает гибкий, динамичный характер системе законодательства. Однако специализация законодательства не самоцель, она должна разумно сочетаться с унификацией. Унификация имеет двуединую направленность: с одной стороны, выработка общих предписаний по тем или иным сходным проблемам социального развития, а с другой — грамотная обработка уже принятых унификационных положений, т.е. систематизация. Издание общих норм и правовых актов – лишь часть этого процесса, юридическая основа унификации. Унификация способствует синхронному действию всех структурных элементов системы законодательства, укрепляет их взаимообусловленность. Монолитность же указанной системы выступает юридической основой унификации законодательства, потребность в которой находится в зависимости от интенсивности накопления нормативного материала. Специфика общественных отношений не должна ограничивать сферу действия процесса унификации законодательства, так как наличие у них общих свойств и граней, а также их системное единство, одновременно предполагают целостное урегулирование. Эффективность данного подхода усматривается в том, что унификация: во-первых, создает ряд выгод законодательного характера, например, уменьшает объем нормативного материала, исключает его дублирование, а во-вторых, облегчает применение правовых предписаний на практике и устраняет неоправданные случаи специализации. Процесс унификации небеспределен и должен иметь свои границы, т.к. при определенных обстоятельствах может возникнуть объективная потребность в дифференцированном урегулировании общественных отношений, и тогда унификация станет не только не эффективной, но даже нежелательной. А это, в свою очередь, вызовет обратную тенденцию — специализацию законодательства. Поэтому при разработке унифицированных нормативных актов нельзя ставить чрезмерно общие задачи, непомерно расширять сферу их действия и тем самым превращать в сложный документ, малопригодный для практического применения. Следовательно, унификация российского законодательства представляет собой процесс в регулировании сходных либо родственных явлений и создание разноуровневых нормативных актов или предписаний, оказывающих существенное влияние на состояние и совершенствование всей системы законодательства. 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ -V- САРАТОВСКИЙ ОРДЕНА «ЗНАК ПОЧЕТА», ЮРИД. ИНСТИТУТ ИМЕНИ Д. И. КУРСКОГО ^ На правах рукописи СЕНЯКИН Иван Николаевич СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ И УНИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 1. Специализация и унификация пронизывают все сферы социально-правовой действительности и отражают ее сложность, разнообразие и динамичность, воплощают различные -уровни правовой регламентации многогранных взаимосвязей. Они — два взаимообусловленных, сдерживающих противовеса в системе внутригосударственных отношений, не терпящие одностороннего подхода и «привилегированности» -применения. 2. Специализация и унификация являются ведущими тенденциями- российского законодательства, которые оказывают позитивное влияние на другие его закономерности, объективно, полно и всесторонне отражают весь ход социально-правовых преобразований в современных условиях. 6. Унификация законодательства рассматривается как своеобразная наука обобщения и единения различных структур механизма правовой регламентации, -отстаивается двуединый характер этой тенденции. Унификация представляет собой, с одной стороны, выработку общих предписаний по тем или иным сходным проблемам социального развития, с другой — грамотную технико-формализованную обработку уже принятых унифицированных положений, т, е, систематизацию. 7. Унификация играет заметную роль в систематизации законодательства и подзаконных актов, разработке различных отраслевых и межотраслевых стандартов, осуществлении ревизионных "работ. 8. Унифицированность и специализация — основные направления развития и совершенствования всей системы правотворческого процесса, который представляет собой слож« ную форму управления обществом. Петров Д. Е. унификация законодательства В связи со сложностью и многогранностью самого процесса унификациизаконодательства и правовых актов в целом в юридической науке отсутствуетединство мнений по поводу его определения К примеру, С.В. Поленина определяет унификацию законодательства как процесс «регулирования в пределах одного правового института и распространения действия норм, ранее предназначавшихся для регулирования определенного округа отношений на сходные отношения» или как тенденцию, выражающуюся «…в объединении, укрупнении нормативных актов». М.И. Бару понимает под унификацией «устранение различий в регулировании определенных отношений». О.Н. Садиков в свое время отмечал, что «унификация имеет двуединую направленность: с одной стороны, выработка общих предписаний по тем или иным сходным проблемам социального развития, а с другой – грамотная технико-формализованная обработка уже принятых унификационных положений. Издание общих норм и правовых актов – лишь часть этого процесса, юридическая основа унификации. Такие нормы могут носить многоплановый характер и функционировать в виде дефиниций, деклараций, норм-принципов,общих дозволений, общих запретов и т.д.». Аналогичную точку зрения высказывает и Н.И.Клейн По мнению И.Н. Сенякина, унификация включает в себя выработку общих предписаний и систематизацию нормативных актов. Потребность унификации проходит через сознание законодателя и посредством правотворческой деятельности с применением юридической техники воплощается в результат – усовершенствованные нормативные акты.В качестве объекта унификации в юридической литературе чаще всего указываются нормы права и институты, или обобщенно-норматиный материал. Унификация в этой модели выступает основным звеном, стержнем систематизации, а формами ее выражения служат инкорпорация и кодификация. Современное российское законодательство: соотношение специализации и унификации Шадже Азамат Мухамчериевич Специализация и унификация пронизывают все ее сферы: экономику, политику, управление, законодательство и т. д., по-разному воздействуя на их содержание, структуру, перспективу развития. Являясь парными категориями, они настолько тесно взаимосвязаны, что их раздельное существование немыслимо. Специализации законодательства можно обозначить следующими основными параметрами. 1. Специализация позволяет охватить правовым воздействием широкий спектр разнообразных общественных отношений. 2. Она ведет к устранению пробелов в праве. 3. Способствует логически правильному и более совершенному построению нормативно правовых актов. 4. Придает гибкий, динамичный характер системе законодательства. 5. Создает предпосылки грамотной юридической квалификации в правоприменительном процессе. Специализация – это объективная тенденция развития законодательства, отражающая идентичный прогрессивный процесс в различных социальных сферах общества, направленный на учет особенностей, специфики и многогранности внутрифедеративных общественных отношений, урегулирование которых осуществляется определенным комплексом юридических предписаний. Процессы и унификации, и специализации законодательства позволяют удерживать разумный баланс в отношениях между субъектами федерации, между федеральным и региональным правотворчеством и одновременно наиболее полно и реально отражать весь ход современных преобразований и нормативных актов. |