8 б направления совершенствования и развития нормативной технической базы
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
Предложения по Концепции совершенствования системы технического регулирования в строительной отрасли Исполнитель – Баринова Л.С., к.х.н., ст.н.с Москва 2016 г. 2 Содержание Стр. Введение 3 Раздел I. Современное состояние системы технического регулирования в строительстве 4 Раздел II. Стратегические цели, принципы и задачи совершенствования системы технического регулирования в строительстве 7 Раздел III. Направления развития системы технического регулирования в строительстве 8 а) направления совершенствования и развития градостроительного законодательства 8 б) направления совершенствования и развития нормативной технической базы 8 в) направления совершенствования системы оценки соответствия 9 г) направления совершенствования надзора и контроля 10 Раздел IV. Этапы реализации Концепции 10 Раздел V. Ресурсы 11 Раздел VI. Результаты 11 3 Введение Концепция направлена на повышение эффективности системы технического регулирования в строительстве через совершенствование устаревших методов нормирования, оценки соответствия, надзора и контроля, не отвечающих сложившимся экономическим условиями потребностям субъектов технического регулирования модернизацию нормативной технической базы и ее гармонизацию с региональными и международными нормативными техническими документами устранение технических барьеров при реализации отечественных и иностранных инвестиционных проектов, применении передовых отечественных и зарубежных технологий, инноваций, новых материалов и изделий содействие развитию добросовестной конкуренции, повышению качества и уровня безопасности строительной продукции – зданий и сооружений активизацию роли профессионального экспертного сообщества в качестве субъекта системы технического регулирования развитие системы технического регулирования как одного из инструментов интеграции государств – членов Евразийского экономического союза. Концепция разработана с учетом действующих федеральных законов в области технического регулирования и градостроительства, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и с учетом международных обязательств Российской Федерации в области технического регулирования. В концепции учтена особенность технического регулирования в строительстве, а именно необходимость сохранения оптимального баланса между использованием комплекса разрешительно-принудительных механизмов – правовых, административных и организационных, направленных на обеспечение безопасности людей, окружающей среды и объектов регулирования, и обеспечением свободы торгово-экономической деятельности, путем сокращения технических барьеров, препятствующих свободному обращению на рынке продукции, капитала, трудовых ресурсов и услуг. 4 Раздел I. Современное состояние системы технического регулирования в строительстве. Законодательную и нормативную базу системы технического регулирования в строительстве составляют Федеральный закон О техническом регулировании, Федеральный закон О стандартизации в Российской Федерации, Федеральный закон Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, Градостроительный Кодекс Российской Федерации, а также технические регламенты смежных отраслей, принятые в виде федеральных законов или утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации, и принятые в рамках Таможенного Союза и ЕАЭС. Организационно-функциональную структуру системы технического регулирования в строительстве составляют федеральный орган исполнительной власти – Министерство строительства Российской Федерации (Минстрой России); национальный орган по стандартизации – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт); федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор); федеральное автономное учреждение Главное управление экспертизой (ФАУ Главгосэкспертиза); органы государственного строительного надзора субъектов Российской Федерации Технические комитеты по стандартизации при РОССТАНДАРТЕ; национальные объединения проектировщиков (включая инженеров- изыскателей, строителей, а также органов негосударственной экспертизы научные и проектные организации, деятельность которых связана с работами в области разработки нормативных технических документов в строительстве органы по сертификации и оценки соответствия, аккредитованные в РОСАККРЕДИТАЦИИ. 5 Структура системы технического регулирования в строительстве Система технического регулирования строительной отрасли является технической составляющей градостроительного законодательства и устанавливает технические нормы безопасности для строительной продукции на всех этапах ее жизненного цикла, определяет механизмы оценки соответствия этим требованиям, контроля и надзора за их исполнением. Система состоит из трех компонентов, которые действуют на всех этапах жизненного цикла зданий и сооружений нормативная техническая база строительной отрасли, включающая предусмотренные градостроительным законодательством нормативные технические документы обязательного и добровольного применения система оценки нормативного соответствия система строительного надзора и контроля соблюдения установленных технических требований. Принятие Федерального закона № 184-ФЗ О техническом регулировании полностью разрушило реформированную в 1994 году структуру нормативной технической базы в строительстве. В течение семилетнего переходного периода, предусмотренного 184-ФЗ, и отсутствия Технического регламента по безопасности зданий и сооружений активизировалось ведомственное техническое нормирование в области строительства, которое в результате несогласованности привело к внутренним противоречиям, избыточным требованиям, увеличению сроков и стоимости строительства. Принятие в декабре 2009 года Федерального закона Технический регламент о безопасности зданий и сооружений несколько улучшил ситуацию. Однако, отсутствие в строительной отрасли утвержденной Концепции реформирования отраслевой системы технического регулирования и соответствующего Комплексного плана мероприятий по реформированию с учетом, как мирового опыта, таки опыта партнеров по СНГ - республик Казахстана, Беларуси, Украины, Молдовы, привело к тому, что в настоящее время система технического регулирования в строительстве не является комплексной, не соответствует современным требованиям по структуре и содержанию и не интегрируется в другие международные системы. В тоже время опыт региональной интеграции и гармонизации показывает, что техническое регулирование в области строительства в большинстве своем основано на национальном законодательстве. 6 Основные проблемы в системе технического регулирования в строительстве несовершенство действующей законодательной основы для развития системы технического регулирования в строительной отрасли в условиях глобальной экономики, в том числе в рамках ЕАЭС; отсутствие согласованного механизма обеспечения координации и межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти (далее – ФОИВ) в сфере нормативно-технического регулирования, оценки соответствия, контроля и надзора в строительной отрасли применение устаревших методов технического нормирования, и оценки соответствия, ведущее к снижению технического уровня по сравнению с развитыми зарубежными странами, в том числе европейскими отсутствие правовой и методической основы перехода на более прогрессивные методы технического нормирования, направленные на создание условий для инновационного развития отрасли, повышения безопасности возводимых и эксплуатируемых зданий и сооружений снижение технического уровня разрабатываемых нормативных технических документов из-за дефицита в органах власти профессионального кадрового состава, отсутствия научно-экспериментальной базы и анализа последствий реализации принимаемых документов отсутствие нормативной технической базы, в опережающем порядке обеспечивающей применение в строительной сфере технологий информационно – математического моделирования, в том числе для проектирования, экспертизы, контроля и надзора, и подготовке соответствующих специалистов отсутствие положений о структуре и составе нормативной технической документации, содержащей технические требования для всех этапов жизненного цикла зданий и сооружений отсутствие критериев включения нормативных технических требований в документы обязательного и добровольного применения снижение уровня конкурентоспособности российских производителей строительных материалов и конструкций на внешних рынках из-за отставания, в рамках ЕАЭС, в темпах гармонизации национальных и принятии идентичных европейских стандартов отказ государственного органа исполнительной власти, отвечающего за государственную политику в области строительства от поддержки инициативы национальных объединений в строительстве о расширении участия профессионального бизнес сообщества в формировании 7 и совершенствовании отраслевой системы технического регулирования закрытый характер обсуждения проектов нормативных документов на отдельных технических комитетах по стандартизации, игнорирование в ряде случаев принципа достижения консенсуса при подготовке документов к утверждению. Раздел II. Стратегические цели, принципы и задачи совершенствования системы технического регулирования в строительстве Стратегической целью совершенствования отраслевой системы технического регулирования является создание благоприятных условий для формирования высокой культуры строительства создания благоприятной среды для инновационного развития отрасли обеспечения самостоятельности и развития инициативы профессионального бизнес сообщества в ускорении технического прогресса и повышении конкурентоспособности строительной продукции на мировом рынке. Тактической целью является повышение профессионального уровня нормативной технической базы и минимизация технических барьеров в строительстве, приведение системы технического регулирования строительной отрасли в соответствие с принципами соглашений государств- участников ЕАЭС об устранении технических барьеров в торговле и создание условий в строительной отрасли для интеграции в региональную и мировую экономическую систему.Делегирование части полномочий по совершенствованию и развитию системы технического регулирования профессиональному бизнес сообществу и развитие государственно-частного партнерства. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи определить направления совершенствования отраслевой системы технического регулирования и выбора модели системы пересмотреть структуру и содержание нормативной технической базы строительной отрасли с позиций требований сложившихся экономических отношений и соответствия мировому технического уровню определить механизмы совершенствования системы оценки соответствия определить механизмы совершенствования контроля и надзора в строительной отрасли, порядка и процедуры инспекционной проверки объектов капитального строительства на всех этапах их жизненного цикла. 8 Решение задач совершенствования системы технического регулирования в строительстве основано на принципах межотраслевого взаимодействия и координации федеральных органов исполнительной власти и профессионального бизнес сообщества комплексного подхода к совершенствованию всех структурных элементов системы технического регулирования нормативной технической базы оценки соответствия контролю и надзору прогрессивности выбора модели системы для стимулирования перехода на более высокий технический уровень проектирования и строительства использования принципов саморегулирования в системе технического регулирования на базе национальных объединений саморегулируемых организаций строительной сферы. Раздел III. Направления развития системы технического регулирования в строительстве. а) направление совершенствования и развития градостроительного законодательства в отношении правового компонента системы технического регулирования – закрепление принципа обязательности применения административного и технического компонентов строительного законодательства;обеспечение полноты, комплексности и непротиворечивости технического регулирования в строительстве на всех этапах жизненного цикла зданий и сооружений определение объектов и субъектов технического регулирования в строительстве и формы их взаимодействия технического компонента системы технического регулирования - выбор и обоснование модели, структуры и иерархии документов системы и механизмов оценки их нормативного соответствия и контроля исполнения административного компонента системы технического регулирования – реформирование системы контроля и надзора с учетом сложившейся экономической ситуации и совершенствование процедур исполнения строительного законодательства б) направление совершенствования и развития нормативной технической базы пересмотр объектов технического нормирования пересмотрсостава, структуры базы нормативных технических документов в строительстве и принципов их разработки 9 определение видов и статуса государственных и межгосударственных нормативных технических документов в строительстве и требований к их содержанию приоритетная разработка нормативных технических документов, стимулирующих применение инновационных технологий и материалов на всех этапах жизненного цикла зданий и сооружений обеспечение участия профессионального бизнес сообщества в разработке нормативных технических документов, в том числе международных использование национальных стандартов и стандартов организаций как инструмента обеспечения качества и соблюдения технических требований к продукции (работам, услугам) при организации размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на конкурсной основе расширение количества Технических комитетов по стандартизации в сфере строительства и координация их работы со смежными техническими комитетами, в том числе межгосударственными, с целью повышения качества разрабатываемых проектов нормативных технических документов и активизации разработок новых оптимизация системы подготовки специалистов и экспертов в области стандартизации. в) направления совершенствования системы оценки соответствия сочетание функций государственного регулирования и механизма саморегулирования в системе оценки соответствия субъектов и объектов технического регулирования обеспечение соответствия субъектов и объектов технического регулирования требованиям нормативных документов и градостроительного законодательства гармонизация и взаимное признание механизмов оценки и подтверждения соответствия оцениваемых субъектов и объектов установленным (или декларируемым) нормам, стандартам, техническим характеристикам, показателям качества и иным аспектам оценки в рамках ЕАЭС и ЕС; обеспечение признания на зарубежных рынках результатов аккредитации, испытаний, сертификации, произведенных российскими органами оценки соответствия обеспечение эффективного и объективного рассмотрения апелляций (обжалований) решений и действий органов оценки соответствия 10 содействие созданию нового и совершенствованию существующего технического оснащения действующих испытательных лабораторий, осуществляющих оценку соответствия строительной продукции. г) направление совершенствования надзора и контроля четкая регламентация и стандартизация функции надзора и контроля обеспечение прозрачности процедур надзора и контроля в строительной деятельности развитие негосударственных форм контроля через механизм саморегулирования развитие механизма внесудебного разрешения споров и разногласий, возникающих между субъектами строительной деятельности в процессе исполнения строительного законодательства. Раздел IV. Этапы реализации Концепции. Первый этап (г. II – квартал. Утверждение Концепции совершенствования системы технического регулирования в строительной отрасли. Подготовка и заключение Соглашения между национальными объединениями в сфере строительства и федеральным органом власти, ответственным за техническую политику в области строительства, о сотрудничестве на основе государственно-частного партнерства и делегировании национальным объединениям части функций по техническому регулированию в отрасли. III-IV – квартал. Разработка Минстроем России совместно с заинтересованными ФОИВ и профессиональным сообществом (национальными объединениями саморегулируемых организаций в строительстве, соответствующими Техническими комитетами по стандартизации и (или) их структурными подразделениями, другими заинтересованными профессиональными объединениями) Комплексного плана (Дорожной карты) мероприятий по реализации Концепции на 2016-2017-2018гг. Выбор и обоснование модели системы корректировка объектов регулирования, определение структуры и содержания технических нормативных актов обязательного и добровольного применения, в том числе 11 с учетом перспективы перехода на использование информационно- математического моделирования. Подготовка соответствующих предложений в градостроительное законодательство. Второй этап (2017 -г) Реализация Комплексного плана мероприятий по совершенствованию системы технического регулирования в строительной отрасли. Раздел V. Ресурсы Концепция реализуется на основе долевого финансирования из средств государственного бюджета и бюджета профессионального бизнес сообщества (национальных объединений в строительстве и др. Раздел VI. Результаты Будет сформирована современная комплексная отраслевая система технического регулирования в рамках действующей системы технического регулирования и с учетом особенностей строительной отрасли, четко регламентированная строительным законодательством, с возможностью интегрироваться в региональную (ЕАЭС), европейскую и мировую системы. Сократится доля государственного финансирования и увеличатся затраты бизнес сообщества на развитие нормативной технической базы и научно-экспериментальные исследования в строительстве. Сократятся сроки разработки нормативной технической документации, и возрастет прозрачность процедур по оценке соответствия и механизмам контроля и надзора. За счет этого оптимизируется количество технических барьеров и вырастет инновационная привлекательность отрасли, повысится уровень качества и безопасности строительной продукции и общей культуры строительства. Путем делегирования профессиональному строительному бизнес сообществу части полномочий государства по формированию базы нормативных технических документов не правового уровня, участию в процедурах оценки соответствия, организации негосударственного контроля и надзора будет реализовано управление системой технического регулирования через саморегулирование. Приложение Презентация к отчету по теме Часть 2. Разработка предложений по Концепции совершенствования системы технического регулирования в строительной отрасли Система технического регулирования в строительстве Состояние, проблемы и пути решения. Приложение: Презентация к отчету по теме Часть 2. Концепция совершенствования системы технического регулирования в строительстве» Баринова Л.С.-к.х.н., ст.н.с. Специфика реформирования системы технического регулирования, в т.ч. в строительстве: в развитых странах 1. Постепенный отказ государства от монополии в сфере технического регулирования в пользу частного сектора 1.1. Формирование в системе технического регулирования негосударственных саморегулируемых структур как национальных, таки отраслевых 1.2. Использование государством стандартов негосударственного сектора для оценки продукции и услуг, приобретаемых в рамках государственного заказа 1.3. Привлечение частного сектора для выполнения функций надзора и контроля 1.4. Сохранения партнерства государства и частного сектора, в котором государство представляет интересы потребителей 1.4. Распределение полномочий в пользу регионального уровня ТР в строительстве в государствах с федеративным устройством в России Монополия государства на планирование и разработку НТД • Отраслевые Национальные объединениями СРО существуют с 2009 г. Ими создана система СТО на виды работ и методы контроля их исполнения. Аналогов этим документам нет Законодательная основа есть, но пока что только отдельные субъекты РФ используют СТО НОСТРОЙ для оценки продукции и услуг, приобретаемых в рамках государственного заказа Пока в стадии обсуждения Через участие представителей государства в работе ТК. Практика участия представителей инспекционных органов отсутстует. • Только в сфере градостроительного нормирования Обеспечение безопасности строительных объектов Нормативная база строительной отрасли Система надзора и строительного контроля Система оценки соответствия Структур ные компоненты системы технического Основные этапы жизненного цикла зданий и сооружений Инженерные изыскания •Нормативно техническая база . Оценка и подтверждение соответствия. Строительный надз и контроль. Эксплуатация Цели и задачи технического регулирования и стандартизации в строительной отрасли Основные задачи Основные цели Формирование требований к техническому уровню и показателям продукции с учетом мировых достижений науки и уровня развития технологий Создание условий для производства и выпуска инновационной продукции, а также для рационального использования энергоресурсов Модернизация и техническое переоснащение Повышение роли и участия профессиональных объединений в процессах стандартизации Повышение конкурентной способности продукции Повышение уровня научно технической и технологической безопасности • Снижение неоправданных технических барьеров Углубление интеграции российского строительного комплекса в мировую экономику Основа системы технического регулирования - строительное законодательство Строительное законодательство и механизм его реализации в разных странах отличаются, нов сфере технического регулирования очень похоже и состоит из трех составляющих правовой - устанавливает принципы системы технического регулирования и правила поведения субъектов системы; технической-устанавливаеттехнические нормы безопасности для строительной продукции на всех этапах ее жизненного цикла и определяет механизмы оценки соответствия этим требованиям административной - устанавливает порядок и процедуры деятельности органов строительного контроля и надзора и меры наказания за нарушение требований строительного законодательства При этом строительное законодательство закрепляет принципы обязательности применения как правовых и административных требований, таки технических Реализация особенностей технического регулирования в строительстве в законодательных и нормативных правовых актах Концептуальные изменения Закон ФЗ-65 от 01.05.2007г. (своды правил, статус документов по стандартизации...) ФЗ О техническом регулировании» от 2 7 .12.02 Л Ф З Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2 0 1 4 г. Л Перечень НТД, обязательных к применению для соблюдения требований ТР О без-сти зданий и сооружений ГОСТ Р 1 ГОСТ 74 СНиП (СП) Доказательная база ТР «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.09 № 384-Ф3 Z1E Приказы Росстандарта: от 1 июня 2 0 1 0 г. Лот мая 2011 г. № Перечень НТД добровольного применения, обеспечивающих соблюдение требований ТР О безопасности зданий и сооружений ГОСТ 75 СП (СНиП) Доказательная база ТР Особенности технического регулирования в строительстве Закон Фот статья Градостроительный Кодекс РФ от 24 .1 2 .0 4 № 191-ФЗ статьи 55.5 и 55.13 ГК РФ Приказ Минрегиона России от 3 0 .1 2 .0 9 г. № Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов кап.строительства Инж. изыскания Проектирование 42 Строительство Стандарты НОСТРОИ (СРО объединения) по правилам проведения, качеству работ, контролю за их проведением и их результатами Доказательная база ТР Технические регламенты и смежное законодательство в области обеспечения безопасности объектов капитального строительства ФЗ Об энергосбережении...» Закон от 23.11.09 № 261-ФЗ ФЗ О техническом регулировании» Закон ОТ 27.12.02 № 184-ФЗ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ кодекс Закон от 29.12.04 № 190-ФЗ TP О требованиях пожарной безопасности О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» Санитарные нормы и правила (СанПиН) Правила безопасности (ПБ) TP О безопасности зданий и сооружений» Закон от 30.12.09 № Э84-ФЗ Проект T P ЕврАзЭС и Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» ш Правила устройства, технической эксплуатации и т.д. I Т РО безопасности автомобильных дорог ТР О безопасности объектов морского транспорта» ТР О безопасности низковольтного оборудования» Закон ОТ 27.012.09 № 347-Ф3 Решение Комиссии ТС от 16.08.2011 № 768 ТР О безопасности лифтов» Постановление Правительства РФ от № Решение Комиссии ТС от 18.10.2011 №824 ТР О безопасности машин и оборудования» Постановление Правительства РФ от Решение Комиссии ТС от 18.10.2011 №823 Двухуровневая модель формирования требований к продукции Интересы государства Технические регламенты Интересы бизнеса Доказательная база Межгосударственные, национальные стандарты, своды правил Обобщенные существенные) требования к объекту технического регулирования Конкретные требования к объекту технического регулирования Базовые законы, регулирующие область строительства Технический регламент Евразийского экономического сообщества О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий (проект) Градостроительный кодекс Российской Федерации Изобилует ссылками на технические регламенты в расчете на содержащиеся в них конкретные требования по обеспечению технической безопасности всех этапов градостроительной деятельности 7 ссылок общего характера ссылок в области территориального планирования 4 ссылки в области инженерных изысканий ссылки в области контроля процесса строительства и выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию Федеральный закон О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (законЛ® Ф З от 5 апреля 2013 г.) Статья 33._______ Правила описания объекта закупок Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными Требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании) описание объекта закупки может включать в себя ...требования, в том числе в отношении проведения ... подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий... Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. Раздел 6 "Проект организации строительства" должен содержать. к) технологическую последовательность работ при возведении объектов капитального строительства или их отдельных элементов; ...н) предложения по обеспечению контроля качества строительных и монтажных работа также поставляемых на площадку и монтируемых оборудования, конструкций и материалов;... Стан дар ты, в т.ч.СТО Формы оценки соответствия по этапам жизненного цикла объекта недвижимости Обязательная оценка Добровольная оценка ликвид аци я (снос) ь декларация (заявление) о соответствии проектной документации требованиям технического регламента п. 3 9 .1 (ТР Л 3 8 4 государственная экспертиза результатов инженерных изыскании и проектной документации п .39.2 (ТР Л»384) вы дача разрешения на строительство, ст. 51 (ГК строительный контроль п. 3 9 .3 (Т Р Л 3 8 4 ) государственный строительный надзор п. 3 9 .4 (Т Р № 3 8 4 декларация (заявление) о соответствии здания или сооружения проектной документации п. 3 9 .5 (Т Р Л 3 8 4 декларация (заявление) о соответствии здания или сооружения требованиям Технического регламента 3 9 .6 (Т Р Л 3 8 4 ввод объекта в эксплуатацию ; п. 3 9 . 7 (Т Р Л 3 8 4 эксплуатационный контроль п. 40.1 (Т Р № 3 8 4 ) государственный эксплуатационный надзор п. 4 0 .- (ТР Л 3 8 4 региональный государственньш строительный надзор п. 3 9 .4 (ТР Л 3 8 4 негосударственная экспертиза результатов инженерных изыскании п проектной документаш ш ■подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации •авторский надзор; •обследования зданий п сооружений, состояния их оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации ■подтверждение соответствия в форме добровольной сертпфпкашш •подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации по конструкциями материалам опенка технической пригодности новых материалов и технологий в строительстве (ПП Л«1бЗб); подтверждение соответствия в форме декларации и сертификации ст. 2 0 (Ф З Л : 1 8 4 подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации Объекты строительного надзора, строительного контроля и контроля СРО г- Строительный надзор С троите ль н ы й конто о ль ОС П о ?«1ои и к и К он т роль сост ро н ы С РОГ дай' ОБЪЕКТЫ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Производство СТРОИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - член СРО Методы нормирования в строительстве Предписывающий - Prescriptive Параметрический -Performance based Целевой - Objective based Предписывающий и параметрический методы технического нормирования. В системе технического регулирования, основанного на предписывающих нормах, возможность применения новшеств - инновационных технологий, решений, материалов, процессов и методов - является исключением из правил системы. В параметрической системе технического регулирования возможность применения инноваций является неотъемлемым свойством системы. Практика показывает, что многие должностные лица органов строительного контроля и надзора опасаются брать на себя ответственность за принятие возможно ошибочного решения и выбирают путь педантичного следования предписанным нормам. При этом проявляется один из главных недостатков предписывающего метода нормирования - отсутствие альтернативы. Если же мы применяем параметрическую систему, то предписывающий метод становится одним из возможных. При этом должностные лица не имеют право отказать в применении альтернативных решений, только на том основании, что они не вписываются в предписанные рамки. В этом случае должностное лицо должно принять дополнительные меры для оценки Преимущества параметрического метода В настоящее время параметрический метод признан мировым сообществом как наиболее прогрессивный в силу того, он допускает возможность максимальной свободы технического творчества архитекторов и проектировщиков применения альтернативных решений, методов и материалов для достижения преследуемой нормативным документом цели, и снижения стоимости строительства стимулирование внедрения инновационных технологий и материалов устранения барьеров на рынке капитала, труда, продукции и профессиональных услуг в строительстве Строительное законодательство экономически развитых стран ЯП ОНИ Ян о строительно-подрядной деятельности -н Японии о строительном нормировании (BSL)-1950r узаконил практику экспертизы проектной документации на предмет соответствия проектных решений требованиям законодательства; исполнительное распоряжение, устанавливающее предписывающие требования к проектированию и расчету зданий. 3-н Кенчикуши устанавливает порядок определения квалификации инженеров, способных проектировать здания и осуществлять авторский надзор за строительными работами. В г. вступили в действие поправки в B S L в соответствии с принципами параметрического нормирования. Необходимость поправок обусловлена стремлением государства исправить искаженную структуру стоимости строительства и создать условия для « беспрепятственного внедрения технических инноваций и импорта материалов из - за рубежа но градостроительстве для шести крупных городов) и смежные законы (ммгн, противопож. защита нас, энергосбережение и т.д. Стратегия развития системы технического регулирования в строительстве за рубежом С начала текущего десятилетия действует национальная стратегия стандартизации в США, Англии, Германии, Франции. В основе плана обеспечения безопасности продукции разработанные за рубежом и широко применяемые всемирно известные системы управления рисками. Отличительная особенность - реализация принципа упреждения ущербов путем жесткой регламентации работ на всех стадиях жизненного цикла продукции, особенно на стадии проектирования. По экспертным данным , такой подход позволяет враз снизить затраты на борьбу с последствиями неблагоприятных исходов ив несколько раз сократить количество аварий и катастроф Достоинства Еврокодов. ■ Единая философия проектирования во всей Европе (многовариантность, параметрический метод и т.д.) ■ Содержат много передовых практики обучающей информации, множество формул расчета, пригодных для проектирования нестандартных конструкций, что является преимуществом при проектировании ответственных объектов ■=> экономия затрат В международных программах для расчетов всегда присутствует возможность их выполнения в соответствии с Еврокодами, ноне всегда они позволяют использовать национальные нормативные технические документы Обширная дополнительная информация доступная для проектировщика при работе с ответственными объектами В странах с развитой экономикой сформированы и пополняются банки данных , содержащих сотни шаблоновдля расчетов, предназначенных для использования инженерами и проектировщиками. Кроме того, имеются пообъектные шаблоны В странах ЕС в проектировании и строительстве продолжает действовать преимущественно национальное техническое законодательство. Тем нем енее, появление Еврокодов стимулировало обновление всех программных продуктов, совершенствование и актуализацию процессов проектирования и выполнения расчетов в проектных организациях. Ш Проблемы на пути внедрения Еврокодов ■ Значительные климатические отличия территории России Необходимость внедрения множества стандартов EN на материалы, испытания, измерения (не все будут применимы Необходимость обновления испытательной и производственной базы в России Необходимость разработки программ обучения для экспертов и студентов Необходимость обеспечения принятия Еврокодов органами надзора и экспертизы Модель 3: укрепление институтов саморегулирования в строительной отрасли о ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО Минстрой РОССИИ - Выработка и реализация государственной политики и нормативно правовое регулирование в сфере строительства, архитектуры, градостроительства Устанавливает порядок осуществления государственного строительного надзора Ростехнадзор О сущ ествляет федеральный строительный надзор + экспертиза Осуществление научно-методического обеспечения государственного строительного надзора, в части разработки критериев оценки качества и показателей эффективности исполнения функции по государственному строительному надзору НПА: ужесточение требований к СРО, повышение прозрачности процедуры исключения из состава членов СРО, самих СРО из Реестра СРО Осуществляет государственный надзор за деятельностью СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства СРО : - осуществляют обязательный контроль за осуществлением строительства организациями-членами СРО; - Разрабатывают и утверждают стандарты оценки соответствия выполнения работ и оценки качества Взаимодействие в части предоставления сведений о результатах проверки как со стороны РОИВ, таки СРО Ф ед еральн ы й уровень Госстройнадзор для установленного перечня объектов Объекты на территории ухи более субъектов РФ, посольств, в исключительной экономической зоне и т.д. • Объекты обороны, безопасности, гостайны • Автодороги фед. Значения Объекты культурного наследия федерального значения Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты Объекты, связанные с размещением и обезвреживанием отходов I V классов опасн. • Объекты фед. ядерных организаций СРО • Выдача свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ страхование членов СРО; • контроль за соблюдением членами СРО установленных п равил(в форме проверок принятие мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований Регио нальны е органы строительного надзора Госстройнадзор осуществляется уполномоченными РОИВ пристроите л ьстве прочихвидов объектов капитального строительства |