Политология. А подбор кадров
 Скачать 29.29 Kb.
|
|
КОНТРОЛЬНАЯ ТОЧКА 1 1. Вам предложено возглавить и укомплектовать отдел в органе государственной власти. Разработайте поэтапно данный процесс и подготовьте проекты государственных решений по алгоритму: а) подбор кадров Эффективное формирование кадрового состава требует слаженной, системной и ориентированной на результат работы руководства государственного органа, руководителей его структурных подразделений, в первую очередь кадровой службы, а также привлекаемых внешних экспертов. Для этого в государственном органе необходимо: - организовать работу, направленную на реализацию мероприятий по формирования кадрового состава государственного органа, и осуществлять контроль за данной работой со стороны руководства; - определить специалистов кадровой службы, ответственных за реализацию каждого из мероприятий по формированию кадрового состава; - обеспечить правовое оформление и единые подходы к реализации мероприятий по формированию кадрового состава центрального аппарата федерального государственного органа и его территориальных органов (государственных органов субъекта Российской Федерации); - организовать обучение специалистов кадровой службы современным эффективным подходам к реализации мероприятий по формированию кадрового состава; - обеспечить разработку и внедрение методической основы для реализации мероприятий по формированию кадрового состава, основанной на современных эффективных подходах к управлению персоналом. В случае наличия у федерального государственного органа обширной сети территориальных органов, центральному аппарату государственного органа рекомендуется: - осуществлять координацию работы территориальных органов по формированию кадрового состава; - оказывать территориальным органам методическую поддержку, проводить и участвовать в соответствующих мероприятиях по обучению и обмену опытом (семинары, совещания, конференции); - обеспечить подготовку необходимых материалов, включая базу оценочных заданий для отбора кадров, с привлечением территориальных органов. В субъектах Российской Федерации рекомендуется создание единых центров формирования кадрового состава гражданской службы, в функции которых могут входить: - методологическая поддержка формирования кадрового состава государственных органов субъекта Российской Федерации; - централизованное применение методов оценки профессионального уровня претендентов на замещение должностей в государственных органах субъекта Российской Федерации, а также профессионального уровня и результатов деятельности гражданских служащих субъекта Российской Федерации; - организация работы государственных органов с образовательными организациями с целью привлечения кадров; - формирование кадрового резерва субъекта Российской Федерации; - иные функции кадровой работы. В настоящее время примером централизованной кадровой службы субъекта Российской Федерации может служить Ленинградская область, опыт которой по проведению единого конкурса на замещение вакантных должностей в различных государственных органах демонстрирует возможность правового и организационного оформления единого центра формирования кадрового состава гражданской службы, что способствует повышению качества отбора и оценки кадров, оптимизации конкурсных процедур и снижению нагрузки на кадровые службы. Единый центр также может быть создан на базе учреждения, подведомственного государственному органу субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой или высшему органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации. б) распределение ответственности; За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение. 2. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя, указанного в пункте 1 настоящей статьи. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы см. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810 3. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается федеральным законом. 4. Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель. 5. Государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. в) служебная дисциплина; За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы за: -неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; - однократное грубое нарушение гражданским служащим должностных обязанностей: а) прогул (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня); б) появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; в) разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; г) совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; - принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; - однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. г) повышение квалификации и профессиональная переподготовка; В рамках конкурса будут применяться следующие методы оценки: - тестирование (на соответствие базовым (знание русского языка, Конституции Российской Федерации, законодательства о гражданской службе, противодействии коррупции, знания и умения в области информационно-коммуникационных технологий) и профессионально-функциональным квалификационным требованиям (знания нормативных правовых актов, включенных в число квалификационных требований)); - подготовка ответа на обращение гражданина (по вопросу поступления на гражданскую службу или проведения аттестации гражданских служащих); - индивидуальное собеседование директора Департамента (по общим вопросам о кандидате, ранее осуществляемой трудовой деятельности, профессиональных достижениях, и иным вопросам) с кандидатом; - индивидуальное собеседование конкурсной комиссии с кандидатом (по вопросам на знание нормативных правовых актов, включенных в число квалификационных требований профессиональных достижениях, и иным вопросам). Посредством указанных методов оценки кроме оценки граждан (гражданских служащих), допущенных к участию в конкурсе (далее - кандидаты) на соответствие квалификационным требованиям, будут оцениваться также такие их профессиональные и личностные качества, как: - стратегическое мышление; - командное взаимодействие; - персональная эффективность; - гибкость и готовность к изменениям. д) режим труда и отдыха с учетом специфики деятельности органа власти. Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 1. Комментируемая статья посвящена режиму рабочего времени - совокупности норм, обеспечивающих использование труда работников. Он устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором и др. К элементам режима рабочего времени законодатель относит: - продолжительность рабочей недели; - продолжительность ежедневной работы (смены); - время начала и окончания работы; - время перерывов в работе; - количество смен в сутки; - графики сменности; - чередование рабочих и нерабочих дней. В соответствии с ч. 1 ст. 100 режим рабочего времени должен также определять должности работников с ненормированным рабочим днем. 2. Несмотря на то что перечень элементов режима рабочего времени представлен в комментируемой статье как исчерпывающий, он может включать и другие положения, например гибкое рабочее время (ст. 102 ТК), разделение рабочего дня на части (ст. 105 ТК). 3. Вопросы режима рабочего времени регулируются правилами внутреннего трудового распорядка, которые обычно являются приложением к коллективному договору (ч. 2 ст. 190 ТК). 4. Работодатель может устанавливать для работников различные режимы рабочего времени с учетом особенностей производства, особого характера труда, категорий работников, возраста, состояния здоровья и других факторов. Указывая в правилах внутреннего трудового распорядка продолжительность рабочей недели, работодатель определяет, для каких работников установлена нормальная продолжительность рабочего времени (ст. 91 ТК), для каких - сокращенная (ст. 92 ТК). Используемый вид рабочей недели - пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику (ст. 111 ТК), неполная рабочая неделя (ст. 93 ТК) - работодатель должен обосновать. Режим рабочего времени, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, как правило, распространяется на всех работников организации. С содержанием правил работник знакомится под роспись до подписания трудового договора (ст. 68 ТК). Если режим рабочего времени работника отличается от общих правил, действующих у работодателя, то это условие является обязательным для включения в трудовой договор (ст. 57 ТК); например, работнику по соглашению сторон установлено иное время начала перерыва для отдыха и питания по сравнению с общим положением, действующим в организации. 5. В соответствии со ст. 101 ТК должности работников с ненормированным рабочим днем могут закрепляться не только в правилах внутреннего трудового распорядка, но и в коллективном договоре, соглашениях. 6. Продолжительность ежедневной работы (смены) установлена для отдельных категорий работников: - несовершеннолетних в возрасте от 15 до 16 лет, от 16 до 18 лет, для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 и от 16 до 18 лет; - инвалидов; - работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и некоторых других (см. ст. 94 ТК). Что касается времени перерывов в работе, то при их установлении необходимо определить продолжительность перерывов, время их предоставления, виды работ, где предоставляются специальные перерывы, и т.д. (ст. ст. 108, 109, 258 ТК). При сменной работе необходимо определить количество смен в сутки (ст. 103 ТК). 7. Регулирование режима рабочего времени определяется также соответствующими отраслевыми соглашениями. Так, Отраслевое соглашение по атомной энергетике, промышленности и науке на 2012 - 2014 годы устанавливает, что на непрерывно действующих производствах, когда прием-передача смены является обязанностью сменного персонала, конкретная продолжительность времени приема-передачи смены устанавливается в коллективных договорах и других локальных нормативных актах организаций; Отраслевое соглашение по угольной промышленности Российской Федерации на период с 1 апреля 2013 года по 31 марта 2016 года закрепляет, что в состав рабочего времени горных мастеров, кроме периода занятости на подземных (открытых) работах, включается время выдачи наряда и отчета о работе, но не более одного часа в смену, для этой категории работников устанавливается суммированный учет рабочего времени; Отраслевое соглашение по организациям рыбного хозяйства на 2013 - 2015 годы устанавливает, что на тяжелых работах, а также на работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда правилами внутреннего трудового распорядка и на основании коллективных договоров обеспечиваются необходимые перерывы в течение рабочего дня не менее одного часа и специальные дополнительные перерывы не менее 15 минут два раза в день. 8. Трудовой кодекс не только определяет общие положения, касающиеся режима рабочего времени, но и регулирует режимы труда отдельных категорий работников: при работе вахтовым методом (ст. 301 ТК), работающих у работодателей - физических лиц (ст. 305 ТК), работающих в религиозных организациях (ст. 345 ТК), спортсменов (ст. 348.1 ТК). 9. Правила внутреннего трудового распорядка могут изменить режим рабочего времени как всех работников организации, так и части. Изменение режима рабочего времени (в частности, установление неполного рабочего дня, изменение времени начала рабочего дня) возможно по соглашению сторон трудового договора. Режим рабочего времени может быть изменен по инициативе работника. На основании ст. 93 ТК неполное рабочее время (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя) устанавливается по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. Согласно ст. 74 ТК режим рабочего времени вправе изменить работодатель, когда это связано с изменением организационных или технологических условий (изменение в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства и другие причины). Например, изменение технологии производства продукции, введение конвейерной линии определили необходимость применения сменного режима работы. 10. Режим рабочего времени и времени отдыха работников, имеющих особый характер труда, - работников транспорта, связи и др., определяется подзаконными нормативными актами. Так, в соответствии с поручениями Правительства РФ Минтрудом России утверждены: - Положение о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота, утв. Постановлением Минтруда России от 20.02.1996 N 11; - Постановление Минтруда России от 03.06.1997 N 27 "О режиме труда и отдыха членов экипажей морских судов портового флота"; - Положение по учету рабочего времени граждан, принятых в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей, утв. Постановлением Минтруда России от 08.06.1998 N 23. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 877 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы" установлено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минтрудом России и Минздравом России. Федеральными органами исполнительной власти утверждены следующие нормативные правовые акты: - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений, утв. Приказом Минфина России от 02.04.2003 N 29н; - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей (гражданского персонала) судов обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Приказом Минобороны России от 16.05.2003 N 170; - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников рыбохозяйственного комплекса, имеющих особый характер работы, утв. Приказом Госкомрыболовства России от 08.08.2003 N 271; - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы, утв. Приказом Минсвязи России от 08.09.2003 N 112; - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников оперативно-производственных организаций Росгидромета, их структурных подразделений, имеющих особый характер работы, утв. Приказом Росгидромета от 30.12.2003 N 272; - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утв. Приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 N 69; - Положение об особенностях регулирования работы, режимов труда и отдыха отдельных категорий работников военизированных аварийно-спасательных частей, осуществляющих аварийно-спасательное обслуживание организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), утв. Приказом Минпромэнерго России от 09.01.2007 N 1; - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей из числа гражданского персонала пограничных патрульных судов, катеров, утв. Приказом ФСБ России от 07.04.2007 N 161; - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, занятых на погрузочно-разгрузочных работах в морских и речных портах, утв. Приказом Минтранса России от 27.06.2013 N 223. 11. Особенности режима рабочего времени отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей (ч. 2 ст. 329 ТК). Приказом МПС России от 05.03.2004 N 7 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов. Приказами Минтранса России утверждены: - от 30.01.2004 N 10 - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации; - от 20.08.2004 N 15 - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей; - от 08.06.2005 N 63 - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена; - от 18.10.2005 N 127 - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса; - от 21.11.2005 N 139 - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации. Челябинский областной суд приговорил к пожизненному заключению Иванова за совершение ряда тяжких преступлений. Верховный Суд РФ оставил приговор без изменения. Назовите судебные инстанции, рассмотревшие данное дело. В каких случаях областной суд выступает судомпервой инстанции? Ответ задача № 2: 1 вопрос. На основании п. 1 ч. 3. ст. 31 УПК РФ, областному суду подсудны: уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, за исключением уголовных дел, по которым в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь в соответствии с положениями части четвертой статьи 62, части четвертой статьи 66 и части четвертой статьи 78 Уголовного кодекса Российской Федерации, В соответствии с п. п. 3 ст. 389.3 УПК РФ Апелляционные жалоба, представление приносятся через суд, постановивший приговор, вынесший иное обжалуемое судебное решение, на приговор или иное решение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа - в судебную коллегию по уголовным делам апелляционного суда общей юрисдикции. Таким образом, Суд первой инстанции - Челябинский областной суд Суд апелляционной инстанции – Верховный Суд РФ Необходимо отметить, что в качестве суда кассационной инстанции будет выступать. Верховный Суд РФ 2 вопрос. На основании п. 1 ч. 3. ст. 31 УПК РФ, областному суду подсудны: - уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 105 частью второй, 131 частью пятой, 132 частью пятой, 134 частью шестой, 228.1 частью пятой, 229.1 частью четвертой, 277, 281 частью третьей, 295, 317, 357 Уголовного кодекса Российской Федерации, за исключением уголовных дел о преступлениях, совершенных лицами в возрасте до восемнадцати лет, и уголовных дел, по которым в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь в соответствии с положениями части четвертой статьи 62, части четвертой статьи 66 и части четвертой статьи 78 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 126 частью третьей, 209, 210 частью четвертой, 210.1, 211 частями первой - третьей, 212 частью первой, 227, 275, 276, 278, 279, 281 частями первой и второй, 353 - 356, 358, 359 частями первой и второй, 360 Уголовного кодекса Российской Федерации; - уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи, судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства; - уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну. |