админ отчет. отчет+о+практике+в+администрации+района. Администрация центрального района г. Волгограда, как орган муниципального управления 5 Цели, задачи, функции 5
 Скачать 401 Kb.
|
|
Содержание Введение 3 Глава 1. Администрация центрального района г. Волгограда, как орган муниципального управления 5 1.1. Цели, задачи, функции 5 1.2. Права и обязанности, ответственность 19 Глава 2. Структура администрации и бюджет 20 2.1. Организационная структура 20 2.2. Финансирование и контроль 21 2.3. Бюджет расходов 2008 год 23 2.4. Планируемый бюджет 2009 год 29 Заключение 35 Список использованной литературы 37 Введение В Федеральном законе "Об общих принципах:" прямо записано, что органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации. На самом деле обязательные по закону нормативы минимальной бюджетной обеспеченности во многих регионах либо отсутствуют, либо устанавливаются "исходя из финансовых возможностей", то есть без учета функций и полномочий местного самоуправления. Государственных социальных стандартов нет. Подавляющее большинство бюджетов малых городов, поселков, сел пополняется за счет дотаций из бюджетов субъектов Федерации, причем дотации эти выделяются из остатков средств, направленных в приоритетном порядке на финансирование расходов субъектов Федерации. Часть средств на выполнение государственных полномочий органами МС передается в виде трансфертов из бюджетов субъектов Федерации. Но региональные власти нередко направляют эти средства в местные бюджеты как целевые, изымая их из доходов, предназначенных для решения вопросов местного значения. Все это ставит под сомнение реальность выполнения если не всех, то по крайней мере существенной части установленных законом полномочий органов местного самоуправления на обширной территории России. А это в свою очередь приводит к выводу о бесполезности местного самоуправления и необходимости передачи его полномочий органам государственной власти. Актуальность темы курсовой работы состоит в необходимости модернизации государственного и муниципального управления, направленного на повышение эффективности и результативности работы государственных и муниципальных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению. Это заставляет менять базовую модель в государственной службе, которая выполняет основные задачи государственного управления. Компетенция органов муниципального управления претерпевает постоянные изменения. Объектом исследования выступает компетенция администрации центрального района. Предметом же исследования являются функции муниципального управления и его компетенция. Таким образом, перед работой ставятся следующие задачи: - изучить компетенцию администрации центрального района; - рассмотреть особенности муниципального управления и регулирование деятельности администрации центрального района. Теоретической базой работы являются следующие авторы: Аскаров А, Васильев А.А, Воронин А.Г, Демьяненко А.Н., Иванов Ю.И, Иванова В. Н, Королев С.В, Тихонравов Ю.В, Юшина Е.А. Законодательные акты РФ: 1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.1 2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 Глава 1. Администрация центрального района г. Волгограда, как орган муниципального управления 1.1. Цели, задачи, функции Территориальное структурное подразделение администрации Волгограда (об администрации района Волгограда) создается для обеспечения управления в границах территории Волгограда и осуществления исполнительно распорядительных функций на соответствующей территории. Оперативное руководство и контроль за деятельностью администрации района осуществляет глава Волгограда в пределах полномочий, установленных правовыми актами Волгограда. В своей деятельности руководствуется: Конституцией РФ, федеральными законами, указами президента РФ, постановлениями правительства РФ, законами Волгоградской области, муниципальными правовыми актами Волгограда, уставом города героя Волгограда и положением об администрации Волгограда. Администрация является юридическим лицом, имеет предусмотренные бюджетным законодательством счета, гербовую печать, бланки и штампы. Выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции. Имущество и средства администрации формируются за счет бюджетного финансирования. Содержание за счет средств бюджета Волгограда. Основной целью администрации района является эффективное управление соответствующей территорией и обеспечение непосредственного участия жителей в решении вопросов местного значения. Основными задачами являются: Эффективная реализация делегированных администрацией Волгограда полномочий. Организация непосредственного взаимодействия с населением, обеспечение прав граждан на участие в решении вопросов местного значения. К функциям администрации района относится обеспечение исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления вопросов местного значения. В области экономики, промышленности и предпринимательства: Разрабатывает и вносит на рассмотрение главы администрации города проекты планов и программ комплексного социально-экономического развития района и организует их исполнение. Принимает участие в сборе статистических данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и представляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном законодательством. Проводит мониторинг в социально-трудовой сфере по основным показателям уровня жизни населения, условий и охраны труда, развития трудовых отношений, подготавливает по этим вопросам предложения в администрацию города. Оказывает содействие развитию предпринимательства. Консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства. Организация выставок, ярмарок, семинаров, круглых столов в целях деловой активности субъектов малого предпринимательства. Взаимодействует с общественными и профессиональными организациями предпринимательского сообщества по вопросам развития района. Подготавливает предложения по смете доходов и расходов района и исполняет смету доходов и расходов как составную часть бюджета города, принимаемого городской Думой города Внесение в установленном порядке предложений по формированию доходной части бюджета района и его расходованию. Организация размещения муниципального заказа согласно действующему законодательству. Осуществление в качестве администратора поступлений доходов в бюджет в установленном порядке контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. В рамках бюджетного процесса осуществляет мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование средств из соответствующего доходного источника и представляет проектировки поступлений на очередной финансовый год в соответствующий финансовый орган. В области планирования и развития территории Волгограда Участие в работе Градостроительного совета и согласование проектов планировки района. Участие в проведении торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков. Готовит предложения по разработке документации по планировке и границах соответствующей территории. Обеспечивает организацию проведения публичных слушаний в районе по вопросам градостроительной деятельности. Готовит предложения о внесении изменений, дополнений в генеральный план Волгограда, правила землепользования и застройки города Волгограда. Осуществляет контроль за использованием объектов недвижимости. В области земельных отношений. Участвует в осуществлении муниципального земельного контроля. Организует снос самовольных построек после вступления в силу судебных решений. Выявляет самовольные постройки. Разрабатывает предложения по подбору земельных участков в целях реализации инвестиционных проектов. В области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом: Принимает участие в рассмотрении вопросов приватизации муниципального имущества. Участвует в приеме передаче объектов социально культурного назначения от приватизируемых предприятий в муниципальную собственность. В области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов: Участие в разработке и реализации на территории района муниципальных экологических программ и мероприятий, контроль их выполнения. Участие в осуществлении мероприятий по выявлению, пресечению и предотвращению правонарушений в области охраны окружающей среды на территории района. Согласование на территории района вырубки и пересадки зеленых насаждений, контроль соответствия проведения вырубки зеленых насаждений разрешительной документации. Участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков на территории района. Распределение в установленном порядке лесосечного фонда на территории района. В области мобилизационной подготовки и мобилизации: Участие в организации и обеспечении мобилизационной подготовки и мобилизации в муниципальном образовании. Проведение мероприятий по мобилизационной подготовке экономики района. Участие в разработке мобилизационного плана экономики города. Оказание содействия военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации. Участие в создании в установленном порядке запасных пунктов управления органов местного самоуправления муниципального образования и подготовка указанных пунктов для работы в условиях военного времени. В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны: Осуществление на территории района контроля за содержанием в готовности необходимых сил и средств защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучением населения способам защиты и действиям в этих ситуациях. Принятие решения в установленном порядке о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях на территории района. Осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией от организаций в области защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций. Организация и проведение в пределах имеющихся средств аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращение за помощью к органам муниципального образования. Разработка и реализация Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Участие в разработке и реализации целевых программ в области защиты населения и территорий муниципального образования от чрезвычайных ситуаций. Определение в установленном порядке на водных объектах, расположенных на территории района, мест массового отдыха, купания, туризма и спорта. Установление в определяемом законодательством порядке мест для проведения на водных объектах, расположенных на территории района, соревнований, праздников и других массовых мероприятий республиканского, городского и районного значения. Проведение на территории района мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны, защиты населения. В области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан: Организация и участие в работе Комиссии по делам несовершеннолетних, Административной комиссии, составление протоколов об административных правонарушениях в установленном порядке. Участие в составлении списков присяжных заседателей. Взаимодействие в установленном порядке с правоохранительными органами. Определение по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями видов обязательных работ на муниципальных унитарных предприятиях, расположенных в районе, и мест отбывания наказания осужденных к исправительным работам. Содержание опорных пунктов милиции, расположенных на территории района. Представление в установленном порядке в суде интересов граждан, признанных невменяемыми. Содействие на территории района в пределах своих полномочий организации и проведению выборов (референдумов). В области жилищного хозяйства и предоставляемых коммунальных услуг: Контроль за содержанием объектов социального, бытового, коммунального хозяйства, нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории района. Участие в качестве организатора в проведении в установленном порядке открытых конкурсов по отбору управляющей организации в случаях, предусмотренных законодательством, в отношении многоквартирных жилых домов муниципального жилищного фонда, расположенных на территории района. Создание на территории района условий для управления многоквартирными домами собственниками, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами по эксплуатации и содержанию жилищного фонда, объектов социального, бытового, коммунального хозяйства и иных форм собственности, расположенных на территории района, в соответствии с муниципальными правовыми актами, принятыми в установленном порядке. Внесение предложений о принятии в установленном порядке решения о продаже жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Содействие в организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории района. Организация работы межведомственной комиссии при Администрации района по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с действующим законодательством. Подписание в установленном порядке договоров на управление многоквартирными жилыми домами от имени муниципального собственника - муниципального образования. Организация обеспечения устойчивой работы водо-, газо-, тепло-, электроснабжения в частном секторе, принятие мер по обеспечению населения топливом в пределах средств, выделенных Администрацией города. Подписание договоров на передачу в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений муниципального жилищного фонда в порядке приватизации. Представление интересов собственника муниципального жилищного фонда на общих собраниях собственников жилых и нежилых помещений по выбору способа управления многоквартирным жилым домом, управляющей компании. Выявление на территории района объектов коммунального назначения, имеющих признаки бесхозяйных, являющихся недвижимым имуществом. В области жилищных отношений: Принятие в установленном порядке решений о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие в установленном порядке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ведение в соответствии с действующим законодательством учета граждан, признанных в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Согласование в установленном порядке переустройства и перепланировки жилых помещений, а также присвоение и изменение нумерации жилых помещений на территории района. Осуществление контроля использования и сохранности муниципального жилищного фонда. Ведение учета граждан на предоставление жилищных займов за счет средств бюджетов вышестоящих уровней. В области обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и в сфере предпринимательства: Участие в разработке муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность предприятий торговли и общественного питания, в соответствии с действующим законодательством. Согласование перечня дежурных (с круглосуточным режимом работы) муниципальных магазинов района в соответствии с установленным порядком. Организация рабочей комиссии по приемке в эксплуатацию временных сооружений торговли и бытового обслуживания, расположенных на территории района, утверждение актов приемочных комиссий. Согласование вопросов по перепрофилированию предприятий, расположенных на территории района. Участие в работе Городской комиссии по перепрофилированию предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, образующих инфраструктуру города. Организация конкурсов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для размещения временных сооружений торговли и бытового обслуживания на территории района, предоставление в установленном порядке земельных участков для размещения временных сооружений торговли и бытового обслуживания. Выдача разрешений на организацию сезонной торговли в соответствии с утвержденной дислокацией, организацию торгового обслуживания в местах массового отдыха и при проведении массовых мероприятий, организацию торгового обслуживания в гаражных, садоводческих кооперативах. Предоставление на территории района мест по сбору стеклянной тары от населения в установленном порядке. Внесение в установленном порядке предложений по размещению торговых мест на территории района по реализации сезонной продукции. Содействие проведению общегородских и районных конкурсов, праздников и иных мероприятий. Ведение информационных ресурсов (баз данных) в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Проведение работы по реализации городских программ по поддержке предпринимательства на территории района. Консультирование юридических и физических лиц по вопросам предпринимательской деятельности. Осуществление в установленном порядке учета и регистрации трудовых договоров, заключаемых гражданами с работодателями, являющимися физическими лицами. Осуществление на территории района контроля за санитарной очисткой и благоустройством территорий, закрепленных за предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Организация проведения совместных с контролирующими органами проверок мелкорозничной торговой сети, летних кафе, предприятий торговли и общественного питания и мест неустановленной торговли. Организация работы по телефонизации частного сектора в соответствии с действующим законодательством. В области охраны здоровья граждан: Участие на территории района в формировании муниципальной системы здравоохранения, определении характера и объема деятельности медицинских учреждений. Участие в установленном порядке в определении профиля, объема предоставляемых услуг, режима работы муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных на территории района. Организация проведения санитарно-гигиенических мероприятий, участие в работе по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения района. В области культуры: Координация работы муниципальных учреждений культуры, взаимодействие с культурно-досуговыми учреждениями других форм собственности, находящимися на территории района. Организация и проведение культурно-массовых и досуговых мероприятий на территории района. Сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности, на территории района. Создание и содержание музеев районного значения. Взаимодействие с религиозными организациями, находящимися на территории района. Сохранение, развитие и пропаганда национальной культуры и народного художественного творчества. В области образования: Организация совместно с Управлением образования Администрации города и Управлением дошкольного образования и воспитания Администрации города предоставления на территории района общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса. Прогнозирование совместно с Управлением образования Администрации города развития сети образовательных учреждений на территории района. Участие в установленном порядке в осуществлении контроля и координация деятельности муниципальных образовательных учреждений всех типов и видов, расположенных на территории района. Организация предоставления на территории района дополнительного образования детям и подросткам. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования. Выявление и учет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях; принятие мер по их воспитанию, получению ими основного общего образования. Выявление семей, находящихся в социально опасном положении, оказание им помощи в обучении и воспитании детей. Участие в осуществлении контроля за содержанием расположенных на территории района зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройством прилегающих к ним территорий. В области защиты прав детей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан: Осуществление в установленном порядке защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недееспособных граждан. Организация в установленном порядке выявления, учета и устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Осуществление в установленном порядке надзора за воспитанием и содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Разрешение на снижение брачного возраста. Осуществление функций органа опеки и попечительства в пределах, предусмотренных действующим законодательством. В области развития физкультуры и спорта: Организация и проведение районных физкультурно-оздоровительных и спортивно-оздоровительных мероприятий для населения. Координация деятельности муниципальных учреждений физкультурно-оздоровительной направленности и их взаимодействия с физкультурно-спортивными объединениями всех форм собственности независимо от их организационно-правовой формы по вопросам развития физической культуры и спорта на территории района. Участие в развитии системы массовой физической культуры и спорта на территории района. В области молодежной политики: Участие в реализации на территории района районных, городских, республиканских, федеральных программ, реализация районных программ и мероприятий, направленных на воспитание гражданственности и патриотизма молодежи, поддержку социально значимых инициатив, связанных с трудовой и общественной деятельностью молодежи, развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха, профилактику правонарушений, безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, пропаганду здорового образа жизни среди молодежи, организацию свободного времени детей и молодежи, развитие инфраструктуры досуга. Координация деятельности муниципальных центров, детско-подростковых клубов по месту жительства. Организация работы со студенческой молодежью, поддержка молодой семьи, информационное и консультативное обеспечение молодежи на территории района. В области семейной политики: Участие в реализации федеральных, региональных, городских программ, направленных на поддержку отцовства, материнства и детства, развитие системы детского отдыха, профилактику правонарушений, беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Предоставление социально-консультативной помощи населению. Организация работы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. Участие в организации предоставления социальной помощи семьям, отдельным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в пределах своих полномочий. Организация правового сопровождения многодетных семей при получении ими льгот, выдача удостоверений в установленном законом порядке. В области социального обслуживания населения: Оказание поддержки лицам пожилого возраста и инвалидам, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с действующим законодательством. Осуществление учета граждан, нуждающихся в обслуживании в муниципальных учреждениях социального обслуживания. 1.2. Права и обязанности, ответственность Администрация имеет право выступать в качестве истца и ответчика в суде, осуществлять функции муниципального заказчика, принимать участие в разработке проектов муниципальных правовых актов, вносить предложения главе Волгограда по вопросам, отнесенным к своей компетенции. При этом руководствоваться интересами жителей города и сдавать отчетность о проделанной работе. Администрация района, как юридическое лицо, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. Ущерб, причиненный в результате действий или бездействия Администрации района, возмещается юридическим и физическим лицам в установленном порядке. Должностные лица Администрации района несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Ответственность органов местного самоуправления Волгограда и должностных лиц местного самоуправления Волгограда перед физическими и юридическими лицами Ответственность органов местного самоуправления Волгограда и должностных лиц местного самоуправления Волгограда перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами. |