Административная ответственность. Административная и уголовная ответственность за экологические пр. Административная ответственность за экологические правонарушения

• Название: Административная ответственность за экологические правонарушения
• Анкор: Административная ответственность
• Дата: 25.10.2022
• Размер: 23.04 Kb.
• Имя файла: Административная и уголовная ответственность за экологические пр.docx
• Тип: Кодекс; #752640

Административная ответственность за экологические правонарушения

Это вид юридической ответственности, наиболее часто имеющий место в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. Регулируется КоАП РФ и экологическим законодательством. Административным правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и ответственности за их совершение посвящена специальная глава (гл. 7) Кодекса об административных правонарушениях.

Административная ответственность, в отличие от дисциплинарной, наступает не только для должностных лиц и граждан, но и для юридических лиц.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает за совершение административных правонарушений следующие виды административных взысканий:

1. Предупреждение;

2. Штраф;

3. Возмездное изъятие предмета, явившего орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

4. Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

5. Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);

6. Исправительные работы;

7. Административный арест.

При этом предусмотрено (ст. 25 Кодекса), что возмездное изъятие и конфискация предметов, имеющих важное значение в сфере охраны окружающей природной среды, особенно дикой фауны, могут применяться в качестве основных и дополнительных административных взысканий, тогда как другие административные взыскания могут применяться только в качестве основных.

За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание. При наложении административного взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В Законе «Об охране окружающей среды» предусмотрены следующие виды экологических правонарушений, влекущих административную ответственность:

1. Несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;

2. Невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;

3. Нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов;

4. Загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц;

5. Порча, повреждение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем;

6. Нарушение установленного порядка или правил добывания, сбора, заготовки, продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза и вывоза за границу объектов растительного и животного мира, их продуктов, а также ботанических, зоологических и минералогических коллекций;

7. Невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

8. Неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

9. Нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;

10. Несоблюдение экологических требований при использовании в народном хозяйстве и захоронении радиоактивных материалов, химических и иных вредных веществ;

11. Превышение установленных уровней радиационного воздействия и др.

Одной из наиболее распространенных мер административной ответственности за экологические правонарушения является штраф. Конкретный размер полагаемого штрафа зависит не только от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда, но определяется также полномочиями, предоставленными соответствующему органу, налагающему штраф.

Штрафы за административные экологические правонарушения налагаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, регулирования использования природных ресурсов в соответствии с их компетенцией. Правом применения этих мер наделены специальные комиссии при исполнительных органах власти, органы внутренних дел, должностные лица контрольно- надзорных органов. Меры административной ответственности применяются без обращения в суд и по упрещенной процедуре. Штрафные санкции наиболее четко и активно применяются за нарушение водного законодательства

Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов. Как обычно, постановление о наложении штрафа в административном порядке может быть обжаловано в суд или арбитражный суд. Уплата штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного правонарушением вреда.

Привлечение к ответственности в виде штрафа, независимо от его суммы, не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного вреда. Это объясняется тем, что штраф хотя и носит материальный характер, является мерой наказания, а не возмещения вреда; суммы штрафа идут не потерпевшему на возмещение вреда, а направляются в соответствии с Законом на специальные счета внебюджетных экологических фондов.

Уголовная ответственность за экологические преступления

Уголовная ответственность за нарушения экологического законодательства может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Таковыми являются: 1. нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ; 2. нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; 3. нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами; 4. нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; 5. загрязнение вод; 6. загрязнение морской среды; 7. нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экологической зоне Российской Федерации; 8. порча земли; 9. нарушение правил охраны и использования недр; 10. незаконная добыча водных животных и растений; 11. нарушение правил охраны рыбных запасов; 12. незаконная охота; 13. другие общественно опасные деяния, предусмотренные главой 26 «Экологические преступления». Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три категории: · специальные экологические составы, · смежные, · дополнительные Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл. 26). Она помещается в разд. IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». К специальным экологическим составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса: – нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); – сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); – жестокое обращение с животными (ст. 245); - экоцид (ст. 358). Одним из самых тяжких экологических преступлений является экоцид- массовое уничтожение растительного мира (растительных сообществ земли России или её регионов) или животного мира (совокупность живых организмов всех видов диких животных, населяющих территорию России и её регионов); отравление атмосферы и водных ресурсов (поверхностные и подземные воды, которые используются или могут быть использованы) а также совершение иных действий , способных вызвать экологическую катастрофу. Экологическая катастрофа проявляется в серьезном нарушении экологического равновесия в природе, нарушении устойчивого видового состава живых организмов, полном или существенном сокращении их численности. Мотивом экоцида могут быть ложно понятые интересы военного или государственного характера, совершение действий с прямым или косвенным умыслом. Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: - отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); - регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); -нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216): -нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218); -незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст. 220); -нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236) и т.д. и т.п. Эти составы приобретают экологическое значение лишь тогда, когда в результате совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде. Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. К дополнительным следует отнести ряд преступлений такие как: -злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); -превышение должностных полномочий (ст. 286); - служебный подлог (ст. 292); -халатность (ст. 293). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде. За совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний: – штраф; –лишение прав занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; – обязательные работы; – исправительные работы; – ограничение свободы; – арест; -лишение свободы на определенный срок.

Экономический механизм охраны окружающей природной среды.

В самом общем виде можно выделить три типа экономи­ческих механизмов природопользования:

1) Компенсирующий(мягкий, «догоняющий») механизм — либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического раз­вития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен в основном на ликви­дацию негативных экологических последствий, а не на причины возникновения экологических деформаций, слабо влияя на тем­пы и масштабы развития. Именно такой тип механизма природо­пользования свойствен техногенному типу развития экономики. Подобный механизм сейчас формируется в России.

2) Стимулирующийразвитие экологосбалансированных и при­родоохранных производств и видов деятельности. Основу функци­онирования такого механизма природопользования составляют ры­ночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может стать создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства. В теорети­ческом плане данный тип свойствен слабой устойчивости.

3) Жесткий,«подавляющий». Этот механизм использует ад­министративные и рыночные инструменты и посредством жест­кой налоговой, кредитной, штрафной политики практически по­давляет, прессингует развитие определенных отраслей и комп­лексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

В реальной действительности эти типы механизмов приро­допользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их соче­тание. Многое зависит от конкретных технологий, производств, видов деятельности. Например, в ближайшем будущем с позиций экологизации экономического развития целесообразно сочетание стимулирующего и жесткого механизмов.

Для аграрного сектора это будет уже упоминавшееся стимулирование развития биологи­ческого сельского хозяйства в сочетании с экономическими инструментами, свойственными жесткому механизму природопользо­вания и направленными на «подавление» техногенного типа сель­ского хозяйства (минимизация использования пестицидов, тяжё­лой техники, сокращение обрабатываемых площадей и пр.).

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ЭКОЛОГОПОЛЬЗОВАНИЯ

Уголовная ответственность – это наиболее строгий вид юридической ответственности, учитывая санкции, предусмотренные УК РФ в сфере экологопользования.

Уголовная ответственность в сфере природопользования наступает за совершение экологических преступлений, обладающих наивысшей общественной опасностью, предусмотренных уголовным законодательством, в соответствии с требованиями уголовного процесса и только по приговорам суда.

Уголовная ответственность предусмотрена за нарушения экологического законодательства в различных сферах человеческой деятельности: при размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации предприятий, в медицине, промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в обыденной деятельности граждан, при осуществлении специализированных или опасных работ и т. д.

В соответствии с гл. 26 УК РФ предусмотрены наказания за преступления, которые заключаются в нарушении правил охраны окружающей среды при производстве работ, обращения с экологически опасными веществами и отходами, безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическим агентами и токсинами, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений и ветеринарных правил, охраны и использования недр, охраны рыбных запасов, за загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порчу земли, нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ, за незаконную добычу водных животных и растений, незаконную охоту, за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, незаконную порубку деревьев и кустарников, за уничтожение или повреждение лесов, нарушение режима особо охраняемых территорий и объектов.

Другие главы УК РФ предусматривают ответственность за экологические преступления, связанные с нарушением правил безопасности на объектах атомной энергетики, при проведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных объектах, а также с нарушением правил обращения радиоактивных материалов, взрывчатых и других веществ, с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, с сокрытием информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, за жестокое обращение с животными и др.

В настоящее время российским уголовным законодательством введены новые составы преступлений в сфере экологопользования, указаны наряду с традиционными иные квалифицирующие признаки (совершение преступления в зоне чрезвычайной экологической ситуации). УК РФ ввел совершенно новый состав «экоцид», поместив его в раздел «Преступления против мира и безопасности человечества», что определило его основной объект. Экологическая же сфера здесь выступает как дополнительный объект. Диспозиция данной статьи (ст. 358) предусматривает массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, вызывающих экологическую катастрофу.

УК РФ расширил перечень наказаний за экологические преступления. Санкции статей гл. 26 предусматривают штрафы в различных размерах, ограничение свободы, исправительные работы, арест на различные сроки, а также лишение свободы, лишение права занимать определенные служебные должности.