Гос служащий 4. Административноправовой статус государственного служащего в рф

• Название: Административноправовой статус государственного служащего в рф
• Дата: 14.03.2022
• Размер: 93.06 Kb.
• Имя файла: Гос служащий 4.docx
• Тип: Курсовая; #396606
• страница: 2 из 6

1 Теоретические основы организации государственной службы

1.1 Понятие, классификация государственных гражданских служащих

Долгое время понятия «служащий» и «государственный служащий» не различались по содержанию и должным образом не исследовались в науке.

На данный момент, понятие «государственный служащий» рассматривается многими учеными в узком и широком смыслах слова.

В узком смысле «государственный служащий» - это профессиональный управленец органов государственной власти; гражданин Российской Федерации, который занимает должность в государственном органе в порядке, предусмотренном соответствующими нормативными правовыми актами.

В широком смысле «государственный служащий» - это профессиональный работник той или иной государственной организации (например, органа управления, здравоохранения, образования и т.д.) [15, c.126].

Общие положения о государственной службе содержатся в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 27.05.2003 N 58 «О системе государственной службы Российской Федерации» [8].

Государственный служащий - гражданин Рос­сийской Федерации, занимающий государственную должность, который наделен соответствующими правами и обязанностями и осуществляет функции государственного органа на возмездных началах.

Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» государственный служащий - это гражданин, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы или государственной гражданской службы субъекта РФ и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации [8].

Также в понятие «государственный служащий» включается система государственной службы установленной в законодательстве Российской Федерации. Элементами данной системы являются:

• 
  государственная гражданская служба;
  
• 
  военная служба;
  
• 
  иные виды государственной службы.
  

Государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. Она подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Схематическое изображение системы государственной гражданской службы РФ в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» [8] представлено на рисунке 1.



Рисунок 1 - Система государственной гражданской службы РФ [3]

Содержание деятельности федеральной гражданской службы составляют предметы ведения государства в той части, которой они отнесены к федеральной компетенции. В ст. 71 Конституции РФ говорится об исключительных полномочиях РФ в лице ее органов. Кроме того, ст. 72 Конституции определяет полномочия, находящиеся в совместном ведении России и ее субъектов. В этой сфере полномочия РФ и субъектов разделены по каждой позиции в текущем законодательстве, например, по управлению государственным имуществом, в сфере образования и т. д [1].

Предмет ведения федеральной гражданской службы определяет и пространственные (территориальные) границы ее функционирования. В одних случаях федеральные органы осуществляют служебную деятельность независимо от территориального устройства России (Федеральная служба по аккредитации,

Федеральное агентство научных организаций и др.), в других – организуют свою деятельность применительно к территориальному устройству РФ, имея свои органы в субъектах федерации, а также городах и районах (Федеральная налоговая служба и др.).

Федеральная гражданская служба осуществляется на должностях в аппарате Совета Федерации и Государственной думы Федерального собрания РФ, в Администрации Президента РФ, в органах исполнительной власти (в аппарате Правительства, в министерствах, федеральных службах и агентствах), в аппарате судебных органов (Конституционного Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции всех уровней), в аппаратах Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ и др.

Ее правовую основу составляют Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также иные нормативно-правовые акты. Финансирование федеральной гражданской службы осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Государственная гражданская служба субъектов РФ – это служба, которая создается для реализации полномочий, отнесенных к их ведению и совместному ведению РФ и ее субъектов, в той части, которая касается последних.

Данная служба осуществляется в аппарате законодательных органов субъектов РФ, в органах исполнительной власти субъектов РФ, а также в иных органах государственной власти, создаваемых субъектами РФ. Например, в Пермском крае эта деятельность осуществляется на должностях в аппарате Законодательного собрания, в администрации губернатора, в аппаратах Правительства, Контрольно-счетной палаты, краевой избирательной комиссии и др.

Правовое регулирование государственной службы субъектов федерации осуществляется посредством законов, принимаемых каждым субъектом РФ самостоятельно. Эти законы, с одной стороны, не должны противоречить федеральному законодательству. С другой стороны, субъектам РФ предоставляются широкие полномочия по самостоятельному регулированию ряда вопросов, решение которых должно осуществляться с учетом местных, национальных и иных особенностей, присущих субъектам России, в частности, определять условия государственной службы (гарантии, размеры должностных окладов), требования к должностям, систему мер поощрения и т. д. [10, c.104]

Финансовое обеспечение гражданской службы субъектов РФ производится за счет средств региональных бюджетов.

Военная служба - это разновидность государственной службы федерации, которая представляет собой служебную деятельность граждан на профессиональной основе на воинских должностях в ВС РФ, иных войсках, специализированных органах и воинских формированиях, которые исполняют функции по обеспечению обороноспособности и государственной безопасности.

Военная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Данной категории граждан присваиваются воинские звания, а их административно-правовое положение регламентируется в соответствие с ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе в РФ». Прохождение военной службы гражданами РФ осуществляется на основании призыва и по контракту, то есть в добровольном порядке; а иностранцами - по контракту на воинских должностях, которые подлежат замещению солдатами, сержантами, старшинами и матросами в ВС РФ, иных войсках, воинских соединениях и формированиях.

Правовую основу данного вида службы составляют Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» [10, c.108].

Государственная служба иных видов. В законодательстве отсутствует понятие «государственная служба иных видов», что не позволяет четко определить, в каких органах она осуществляется. В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» из перечня видов государственной службы была исключена правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы.

В научной литературе также нет единого мнения по этому поводу. Некоторые авторы полагают, что это служба в правоохранительных органах, к числу которых относятся органы внутренних дел, органы и учреждения уголовноисполнительной системы, таможенные органы, органы прокуратуры. Другие включают в эту группу также федеральную службу судебных приставов и др.

Было предусмотрено, что теперь система государственной службы вместо правоохранительной будет включать государственную службу иных видов. При этом в данном Федеральном законе отсутствуют как определение понятия «государственная служба иных видов», так и перечисление видов этой службы.

Таким образом, государственная служба иных видов устанавливается федеральными законами, а должности госслужбы иных видов представляются должностями в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина и др. []

Поскольку и в законодательстве и в научной литературе отсутствует единый перечень правоохранительных органов, представляется, что наиболее общим отличием государственной службы иных видов от общегражданской службы является то, что эта деятельность в первую очередь связана с реализацией специальных задач и функций правоохранительного характера. Об этом свидетельствует анализ положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признания утратившей силу ч. 19 ст. 323 Федерального закона «О таможенном регулировании”. Так, в ст. 6 данного закона прямо сказано, что слова «правоохранительная служба» следует заменить словами «федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью».

Под правоохранительной деятельностью следует понимать деятельность по обеспечению функционирования правовой системы государства, по поддержанию правопорядка, в том числе по предупреждению и пресечению правонарушений различного характера. Эта деятельность в той или иной степени осуществляется также, помимо названных ранее, органами Следственного комитета России, органами государственной противопожарной службы МЧС России, органами войск национальной гвардии, органах принудительного исполнения (служба судебных приставов). Служба в указанных органах и учреждениях обладает рядом особенностей, которые обусловлены спецификой выполняемых задач [10, c.110].

Главной особенностью государственного служащего является необходимость профессиональной компетентности. В государственной службе существует много узких специальностей, таких как: юрист, экономист и т.д. Все государственные служащие в определенной степени осуществляют государственное управление и у них должны быть управленческие знания и навыки.

Государственная служба является профессиональной деятельностью, которая отличается от другого рода деятельности повышенной социальной ответственностью служащего, а также множеством ограничений, закрепленными правовыми и социальными нормами.

Таким образом, рассматривая государственную службу в качестве правового института, ее можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих правовое положение государственных служащих, а также условия, порядок поступления на службу и ее прохождения.

Институт государственной службы, основываясь на профессионализме, качественном исполнении служащими своих обязанностей, обеспечивает во многих странах стабильное государственное управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.