Гос служащий 4. Административноправовой статус государственного служащего в рф
 Скачать 93.06 Kb.
|
2 Основы административно–правового положения и статуса государственного служащего2.1 Структура и содержание административно-правового статуса государственного служащегоВ юридическом энциклопедическом словаре дано следующее понятие правового статуса - это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей. Он отражает юридически оформленные взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида с окружающими. Актуальность проблем, связанных с регламентацией статуса государственных служащих обусловлена значением их трудовой деятельности. Вопрос о статусе государственного служащего окончательно еще не решен. Российское законодательство и практика государственного строительства пока не вышли на уровень понимания статуса государственного служащего как человека государственного, служащего государству и защищенного государством, человека, способствующего обеспечению социально-политических и экономических ценностей общества. Правовой статус государственного служащего включает в себя три составляющие: конституционный статус российского гражданина; статус (или отдельные элементы статуса) наемного работника в соответствии с трудовым законодательством РФ; административно-правовой статус в соответствии с законодательством РФ о государственной службе. Соответственно, оно имеет трехмерный характер: как человека; как гражданина, реализующего свое право на труд; как лица, замещающего должность государственной службы и реализующего государственную власть [22, c.599]. Осуществление государственно-служебной деятельности возможно только в рамках специального правового статуса. Поэтому обладание государственным служащим административно-правовым статусом осуществляется на основе соответствующего законодательства и замещения должности государственной службы. Государственный служащий является особым субъектом в системе государственно-служебных отношений, выполняет функции и задачи, возложенные на него государством, за определенную плату. Важным является вопрос о моменте приобретения статуса государственного служащего. Данный вопрос не всегда в законодательстве решается ясно и определенно. Однако следует считать, что статус служащего гражданин приобретает с момента издания приказа о назначении на должность и заключения служебного контракта, т. е. с момента юридического установления возможности реализации прав государственным служащим и одновременного применения к нему мер ответственности. Служащий утрачивает свой статус с момента окончания государственного служебного отношения, т. е. с момента прекращения государственной службы в связи с увольнением по различным основаниям. В юридической литературе имеются различные подходы к происхождению, структуре и содержанию административно-правового статуса. Одни ученые трактуют данный статус, как статус гражданина Российской Федерации, включающий в себя: конституционный статус российского гражданина, статус работника в соответствии с нормами Трудового Кодекса, административно-правовой статус в соответствии с законодательством о государственной службе. Другие ученые рассматривают данный статус, настаивая на публично-правовом характере государственной службы, который обуславливает принадлежность государственной службы и правовой статус государственного служащего к объекту правового регулирования административного права. Административно-правовой статус выражает существенные связи государственного служащего с органами государственного управления. Вследствие чего правовой статус государственного служащего имеет административно-правовой характер и напрямую относится к государственной службе в Российской Федерации. Определяющим элементом административно-правового статуса государственного служащего являются государственно-властные полномочия. Наделение государственного служащего частью функций, которые возложены на государственный орган, невозможно без включения в его административно-правовой статус полномочий как составной части компетенции государственного органа. Государственный служащий, реализующий государственно-властное полномочие, вправе давать основанные на законе распоряжения и указания лицам, не находящимся по отношению к нему в непосредственном подчинении, выступать от имени государственного органа и государства в целом, применять в некоторых случаях меры государственного принуждения. Служебные (должности) обязанности - самостоятельный элемент административно-правового статуса государственного служащего. Их анализ позволяет говорить об общих (служебных) и конкретных (должностных) обязанностях. Служебные обязанности возведены в ранг нормативных предписаний и устанавливаются законодательством для всех либо для определенного круга государственных служащих. Должностные обязанности, в отличие от служебных, определяются должностными инструкциями, регламентами, положениями, уставами, разрабатываемыми на основе квалификационных требований, установленных законодательством о соответствующем государственном органе, и утверждаются руководителями этих органов и их структурных подразделений. Посредством данных актов конкретизируется выполнение соответствующих функций, совокупность обязанностей, взаимодействие структурных подразделений, система связей между государственными служащими. Четвертым элементом, составляющим административно-правовой статус государственного служащего, являются права, предоставляющиеся ему в связи с исполнением обязанностей. Они определяют юридическую возможность выбора поведения государственным служащим, создают условия защищенности как в правовой, так и в социальной сфере. Анализ законодательства о государственной службе позволяет говорить о двух группах прав. Первую группу составляют права, способствующие непосредственной реализации административно-правового статуса государственного служащего. Их объем напрямую зависит от сферы деятельности и компетенции государственного органа, а также от объема полномочий, предоставляемых государственному служащему. Среди них в первую очередь можно назвать такие права, как получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должности, допуск к сведениям, составляющим тайну, доступ в государственные органы, органы местного самоуправления и иные организации и др. Вторая группа прав опосредованно влияет на правовой статус государственного служащего. Это право на участие в конкурсе на замещение вакантной должности, на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности, на продвижение по службе, на переподготовку и повышение квалификации, на обеспечение надлежащих условий, необходимых для установленных действующим законодательством. Эти права являются общими для всех госслужащих и гарантированы законодательством о государственной службе. Следующим элементом административно-правового статуса государственного служащего являются ограничения и запреты, установленные законом при поступлении на государственную службу и при ее прохождении. Ограничения - это такие установленные законом условия, при наличии которых гражданин не может быть принят на государственную службу и не может находиться на государственной службе, например, признание гражданина недееспособным, наличие у него заболевания, препятствующего поступлению на государственной службу и ее прохождению, и т.п. Запреты - это установленные законом действия, от совершения которых государственный служащий должен воздержаться, например, запрет на осуществление предпринимательской деятельности, запрет на разглашение государственной и служебной тайны и т.п. Последним элементом в структуре административно-правового статуса государственного служащего является ответственность. Ответственность - устойчивая основа всех элементов, образующих административно-правовой статус государственного служащего. Она служит важным средством обеспечения законности и дисциплины, поэтому ее следует считать своеобразным способом контроля за деятельностью государственного служащего. Она предстает связующим звеном между государственным служащим и государственной должностью с ее составляющими: полномочиями, обязанностями и правами. Так, превышение государственно-властных полномочий либо ненадлежащее выполнение обязанностей служащим квалифицируется как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или преступление и, следовательно, влечет за собой юридическую ответственность. Государственные служащие могут привлекаться и к материальной ответственности, которая в отличие от других видов юридической ответственности государственных служащих носит восстановительный характер. Материальная ответственность государственного служащего не исключает его дисциплинарной или уголовной ответственности [22, c.600]. Как отмечалось выше, перечень элементов правового статуса государственных служащих имеет общий характер для всех категорий служащих. Но, тем не менее, в зависимости от замещаемой должности индивидуальный правовой статус государственного служащего может быть закреплен в должностном регламенте. Проанализировав законодательство Российской Федерации и труды ведущих отечественных и современных авторов, посвященных государственной службе в Российской Федерации, можно сделать вывод, о наличии в законодательстве схожести с мнениями авторов об особом административно - правовом статусе государственных служащих в Российской Федерации, который имеет административно-правовой характер и напрямую относится к государственной службе в Российской Федерации |