Гос служащий 4. Административноправовой статус государственного служащего в рф

• Название: Административноправовой статус государственного служащего в рф
• Дата: 14.03.2022
• Размер: 93.06 Kb.
• Имя файла: Гос служащий 4.docx
• Тип: Курсовая; #396606
• страница: 5 из 6

2.2 Основные права и ответственность государственных служащих

Государственные служащие исполняют права и обязанности, установленные на законодательном уровне которые за свою деятельность из федерального бюджета либо средств субъектов Российской Федерации вознаграждение.

Права и обязанности государственных служащих закреплены законом №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. ст. 14, 15) и распространяются на всех служащих независимо от занимаемой должности.

Характерной особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемым должностям.

К числу основных прав государственных служащих относятся:

1) право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. То есть имеется в виду право служащего на создание безопасных условий труда согласно нормативам, установленным законодательством, и с учетом специфических особенностей управленческого труда;

2) право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности. В числе этих документов можно выделить должностной регламент, регламент служебного времени, инструкции, определяющие порядок реализации отдельных служебных функций, и др.

Рассматриваемое право предполагает также право служащего знать критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показатели результативности профессиональной служебной деятельности и условия должностного роста;

3) право на отдых реализуется путем установления нормальной продолжительности рабочего времени (не более 40 ч. в неделю при пятидневной рабочей неделе), а также предоставлением ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков;

4) право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с федеральным законодательством либо законодательством субъектов РФ и со служебным контрактом;

5) право на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. В целях его реализации государственные служащие вправе запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию, использовать ее в процессе служебной деятельности;

6) право доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием такой информации. Порядок допуска служащих к такого рода сведениям определен законом «О государственной тайне»;

7) право на посещение органов государства, местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности. Названное право государственные служащие реализуют в связи с исполнением служебных обязанностей, например в процессе осуществления контрольно-надзорных функций. При этом служащие обязаны соблюдать установленный в государственном органе, предприятии, учреждении пропускной режим;

8) право на ознакомление с материалами личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами, в том числе до внесения их в личное дело. Реализуя названное право, государственный служащий вправе изучить свое личное дело, сделать для себя записи. В случае выявления каких-либо неточностей или несогласия с данными, содержащимися в отдельных документах, служащий вправе представить собственные письменные объяснения по этому поводу. Объяснения и иные документы, представленные служащим, должны быть приобщены к личному делу;

9) право на защиту сведений о государственном служащем. Персональные данные служащего, сведения об их профессиональной деятельности и о стаже государственной службы вносятся в личные дела служащих и иные документы учета и относятся к сведениям конфиденциального характера. Передача персональных данных служащего третьим лицам не допускается без его письменного согласия;

10) право на должностной рост на конкурсной основе. Это право подчеркивает, что гражданин, замещающий должность на государственной службе, вправе претендовать в конкурсном порядке на другую, вышестоящую должность как в том органе, в котором он служит, так и в другом. При этом государственный служащий может принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности либо в конкурсе на формирование кадрового резерва;

11) право на профессиональную подготовку заключается в возможности государственного служащего повысить квалификацию, пройти переподготовку (переквалификацию) и стажировку;

12) право на членство в профессиональном союзе;

13) право на рассмотрение индивидуальных служебных споров в порядке, предусмотренном ст. 70 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

14) право на проведение служебной проверки. Это право государственного служащего на проведение по его письменному требованию служебной проверки для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство служащего;

Срок проведения проверки не может превышать 30 суток. Служащий должен быть проинформирован о результатах проверки и принятом на их основе решении.

15) право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе. Государственный служащий вправе защищать свои права и интересы любым доступным способом, не запрещенным законом. Одним таковых является обжалование действий и решений органов государства и должностных лиц, нарушающих права служащих;

16) право на медицинское страхование реализуется в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

17) право на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества реализуется в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

18) право на пенсионное обеспечение осуществляется на основе Федерального закона от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с которым государственные служащие, помимо общей трудовой пенсии, имеют право на получение дополнительной пенсии за выслугу лет.

Помимо названных прав, государственные гражданские служащие вправе также выполнять иную оплачиваемую работу, т. е. работать по совместительству. Названное право может быть реализовано при соблюдении следующих условий: во-первых, о выполнении иной работы должен быть предварительно уведомлен представитель нанимателя. Другими словами, необходимо получить его согласие. Во-вторых, занятие иной оплачиваемой деятельностью не должно повлечь конфликта интересов, т. е. ситуации, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, в результате чего может быть причинен вред законным интересам граждан, организаций, общества и государства.

Ответственность государственных служащих - это обязанность государственного служащего претерпеть определенные лишения организационного, личного или имущественного характера за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

В Федеральном законе № 79-ФЗ нет конкретики относительно понятия ответственности госслужащего, также отсутствует четкое определение видов данной ответственности. В п. 3 ст. 15 ФЗ № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. приводится перечень видов ответственности, наступающих в случае неисполнения или неподобающего выполнения поручения руководителя: дисциплинарная, административная, уголовная и материальная (гражданско-правовая). Они считаются основными [1; 4, с. 284-288].

Дисциплинарная ответственность подразумевает под собой меры дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения (по иерархии) за совершение дисциплинарного проступка или за иные неправомерные (противозаконные) действия, которые не преследуются в уголовном порядке [6]. Их положения по отношению к госслужащему определяются ст. 57 № 79-ФЗ и имеют название «дисциплинарные взыскания». В ней поясняется, что в случае совершения дисциплинарного проступка кадровики вправе применить следующие дисциплинарные взыскания, такие как:

- замечание;

- выговор;

- предупреждение о неполном должностном соответствии;

- увольнение с государственной службы по определенным законным на то основаниям (п. 2, подпункт «а»—«г» п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 настоящего ФЗ).

Следует помнить, что за каждый проступок дисциплинарного характера может применяться только одно дисциплинарное взыскание [1].

Также дисциплинарная ответственность может применяться и при утрате доверия [14, с. 288-292].

Государственный служащий, согласно законодательству РФ, также может нести и административную ответственность, которая регламентируется Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ) и другими НПА. Под ней может подразумеваться закрепленные государством меры, применяемые судьями, органами и должностными лицами (далее — ДЛ) к физическим и юридическим лицам административного наказания за совершение правонарушений административного характера. Она включает комплекс административных взысканий, налагаемых на госслужащих за административные правонарушения компетентными органами и должностными лицами [5].

В отношении госслужащих, к примеру, нарушивших природоохранное, санитарно-эпидемиологическое, земельное, таможенное, налоговое законодательство, входящее в состав административных правонарушений, могут устанавливаться следующие виды административной ответственности:

- предупреждение;

- административный штраф;

- дисквалификация.

Она в сравнении с дисциплинарной ответственностью обладает внешним характером по отношению к госслужащему, т. е. орган, ее применяющий, не связан иерархическими обстоятельствами, служебная подчиненность контролера и подчиненного полностью отсутствует.

Данный вид ответственности регистрируется в государственных органах, т. к. административное нарушение подразумевает возможность рецидива и госслужащий может понести повышенную административную или даже уголовную ответственность [14, с. 292-299].

Наиболее тяжелым видом ответственности для госслужащих является уголовная, т. к. в большинстве случаев она предусматривает лишение свободы (в определенных случаях пожизненное заключение), очень большие штрафы, влечет за собой судимость в случае неисполнения ответственности, в некоторых, определяемых законом случаях, ограничивает возможности лица пользоваться отдельными правами и свободами человека и гражданина. Регулируется Уголовным кодексом РФ (УК РФ).

В главе 30 УК РФ закрепляются составы уголовных преступлений, которые непосредственно зависят от юридического статуса государственного служащего, они закрепляются в ст. 285-293 УК РФ.

Государственные служащие по ним также могут привлекаться за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК РФ), воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ), воспрепятствование проведению митинга, собрания, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149 УК РФ) и некоторых иных [14, с. 299-302].

Что касаемо материальной ответственности госслужащих, хочется отметить, что никто из чиновников законным путем не сможет достигнуть такого уровня материального благосостояния, которое в случае причинения ущерба государству и давало бы им возможность возместить денежные средства из своих собственных материальных запасов. Посему государственные организации всегда сильно рискуют, если дают согласие на занятие тем или иным лицом государственной должности, т. к. на ней от имени всего народа недобросовестный служащий может причинить огромные убытки неумелым, а также умышленно преступным исполнением своих обязанностей [4, с. 302-304].

Существуют различные точки зрения правоведов на тему выведения самостоятельных видов ответственности. Все они имеют дискуссионный, полемичный характер. Ряд авторов предлагает выделить возмещение морального вреда в самостоятельный вид правовой ответственности по отношению к деятельности госслужащих и их органов. Закон № 79-ФЗ в ч. 16 ст. 70 предусматривает, что в случаях увольнения с государственной службы и по некоторым иным основаниям, суд, по письменному заявлению госслужащего, вправе вынести решение о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда, который определяется судом. Она оценивается в деньгах, и наказание отсрочено судебной волокитой. На сегодняшний день вышеописанный вид ответственности не является специальным [8].

Ответственность государственного служащего подразумевает собой сложное и обширное образование. Функциональное предназначение самой государственной службой — являться аппаратом государственного управления и обеспечивать взаимодействие граждан с государственными структурами.

Особым статусом обладают служащие военизированных органов. Общими обязанностями служащих военизированных органов выступают защита государственного суверенитета и территориальной целостности РФ, обеспечение безопасности личности, общества и государства. Их должностные и специальные права и обязанности устанавливаются законодательство и дисциплинарными и общевойсковыми уставами. При выполнении специальных обязанностей они могут наделяться правом применения физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия и т.д.

Законодательство РФ, помимо предусмотренных общегражданских прав и свобод, закрепило права и свободы военнослужащих, которые обуславливаются особенностями военной службы, в частности, закреплен ФЗ «О статусе военнослужащих», Уставом внутренней службы вооруженных сил РФ . Пункт 4 ст. 1 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает право военнослужащих на ношение, хранение, а также использование оружия. Порядок ношения, хранения и использования оружия регламентируется федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими законодательными актами.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об оружии» руководители государственных военизированных организаций наделены правом передавать для ношения или хранения оружия определенным категориям военнослужащих, находящимся на пенсии Также к числу особых прав и свобод законодатель отнес право на государственное материальное обеспечение в период несения военной службе (ст. 14 ФЗ «О статусе военнослужащих»), которое реализуется: - путем получения военнослужащими от государства денежного довольствия; - путем получения военнослужащими от государства натурального обеспечения (предоставление жилого помещения, а также вещевого и продовольственного обеспечения). Права военнослужащих реализуются целым комплексом нормативноправовых актов.

Обязанности военнослужащих также установлены законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» возлагаемые на военнослужащих обязанности обуславливаются необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе в условиях, создающих риск для жизни. Устав внутренней службы вооруженных сил РФ классифицировал обязанности военнослужащих на следующие виды:

- общие обязанности военнослужащих;

- должностные обязанности военнослужащих;

- специальные обязанности военнослужащих.

Таким образом, правовой статус военнослужащего составляет совокупность прав, свобод и обязанностей, ответственности, признаваемых за военнослужащим как субъектом права.

Реализация военнослужащими общегражданских прав и свобод имеет определенную специфику, обусловленную особенностями военной службы. Правовые основы статуса военнослужащего представлены совокупностью актов международного и национального уровня.

К общим обязанностям военнослужащих Российской Федерации относятся такие обязанности, как:

- быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество;

- строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;

- дорожить честью и боевой славой защитников своего народа, честью воинского звания и войсковым товариществом;

- совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;

- быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну;

- соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Устанавливая принцип беспрекословного выполнения приказов командиров (начальников), общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации исходят из презумпции законности этих приказов и их соответствия интересам службы, т.е. приказ отдается только по службе и в интересах службы, в пределах компетенции данного начальника. Согласно п. 3 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации.

Каждое действие (бездействие) государственного служащего несет колоссальные юридические последствия для граждан и их различных объединений.

На сегодняшний день становление новой российской государственности нередко тормозится в результате слабой исполнительской дисциплины и безответственности должностных лиц и работников федеральных, региональных органов исполнительной власти.

Неисполнение или нарушение государственных нормативно-правовых актов не только порочит государственную власть, но и создает условия для коррупции и злоупотреблений, нарушает права и свободы граждан, подрывает основы конституционного строя РФ, для этого необходимо создать целостную самостоятельную теорию государственно-правового принуждения.