Раздел 1. Административное право как отрасль российского права

• Название: Административное право как отрасль российского права
• Дата: 11.10.2022
• Размер: 83.01 Kb.
• Имя файла: Раздел 1.docx
• Тип: Документы; #727369
• страница: 4 из 4

Административная деятельность — это урегулированная нор­мами административного права деятельность органов исполнитель­ной власти, иных государственных органов, в том числе органов управления, действующих внутри органов законодательной и судеб­ной власти, государственных должностных лиц, исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления, государст­венных и муниципальных учреждений, иных уполномоченных лиц действовать от имени государства или муниципальных образований, организаций и физических лиц по осуществлению на основе соот­ветствующих законов и подзаконных нормативных правовых актов в специальных административно-правовых формах и с использова­нием специальных административно-правовых методов властно­публичного регулирования, охраны и защиты отношений, возни­кающих в сфере внутренней организации и функционирования публичной административной власти и в сфере внешнего взаимо­действия ее с обществом.

Таким образом, к административной деятельности можно отне­сти всю властно-публичную деятельность в государстве, за исклю­чением перечисленных выше видов такой деятельности.

Далее административная деятельность как один из видов власт­но-публичной деятельности в целях отграничения ее от админист­ративной деятельности, осуществляемой не субъектами публичной власти, в частности органами управления предприятий, обществен­ных объединений, иных частных организаций, будет именоваться нами административно-публичной.

Остановимся подробнее на характеристике административно­публичной деятельности, поскольку именно в процессе осуществ­ления этой деятельности и в связи с ее осуществлением возника­ют общественные отношения, образующие предмет администра­тивного права.

Рассмотрим прежде всего признаки (основные черты) этого ви­да властно-публичной деятельности.

С нашей точки зрения, административно-публичная деятель­ность характеризуется следующими основными чертами.

1. Административно-публичная деятельность осуществляется от имени государства или муниципальных образований. Поскольку адми­нистративная деятельность рассматривается как один из видов вла­стно-публичной деятельности, она может осуществляться только от имени государства в целом, т.е. Российской Федерации, субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований соответ­ствующими уполномоченными на то государственными органами, органами местного самоуправления, иными государственными и муниципальными организациями, публичными должностными ли­цами, а также иными физическими лицами, специально уполномо­ченными государством или муниципальными образованиями на ее осуществление.

Управленческая деятельность, осуществляемая не от имени го­сударства или публичных образований и не субъектами публичной власти, не является административно-публичной. В частности, к таковой нельзя отнести управленческую деятельность, осуществ­ляемую руководителями общественных и религиозных объединений внутри этих объединений, руководителями предприятий, в том чис­ле государственных и муниципальных, внутри этих предприятий, частных учреждений. Указанная управленческая деятельность в от­личие от административно-публичной осуществляется в интересах конкретного круга лиц (коллектива), ограничена рамками отдельно взятой организации, направлена на решение частных корпоратив­ных, а не общих публичных задач. Данную властную деятельность в противоположность административно-публичной можно охаракте­ризовать такими терминами, как «административно-частная» или «корпоративно-управленческая».

2. Административно-публичная деятельность — это подзаконная деятельность, т.е. она осуществляется на основе и во исполнение федеральных законов или законов субъектов РФ, принимаемых со­ответствующими органами законодательной власти. В ходе ее ком­петентные государственные органы и органы местного самоуправ­ления вправе издавать (принимать) нормативные правовые акты, но только на основе и в целях обеспечения реализации соответствую­щих законов.

3. Административно-публичная деятельность осуществляется органами исполнительной власти, иными государственными органа­ми, органами управления, образуемыми внутри государственных ор­ганов, государственными должностными лицами, органами и долж­ностными лицами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и их органами управления. В некото­рых случаях рассматриваемая деятельность по отдельным вопро­сам может осуществляться на основании специального уполномо­чия государства и не субъектами публичной власти, в частности, работниками негосударственных транспортных организаций. Все указанные органы, должностные лица и учреждения, осуществ­ляющие административную деятельность, обобщенно и условно могут быть названы административными органами.

В административно-правовой науке существует точка зрения, согласно которой субъектами административной деятельности (го­сударственного управления), регулируемой нормами администра­тивного права, являются помимо собственно административных органов также и судьи различных судов в случае разрешения ими дел об административных правонарушениях. Указанная позиция основывается на том, что судьи в этом случае выступают в качестве субъектов административной юрисдикции, вступают в администра­тивные правоотношения и их деятельность регулируется нормами административного права, содержащимися в Кодексе РФ об адми­нистративных правонарушениях.

С нашей точки зрения, судей, даже при разрешении ими дел об административных правонарушениях, нельзя относить к субъектам административно-публичной деятельности.

Суды являются государ­ственными органами, созданными для осуществления особого вида государственной деятельности — правосудия. При разрешении су­дами (судьями) любых категорий юридических дел эта деятельность является ничем иным, как правосудием.

Согласно п. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осущест­вляется посредством конституционного, гражданского, администра­тивного и уголовного судопроизводства. В этой связи разрешение судьями дел об административных правонарушениях осуществляет­ся в рамках административного судопроизводства. Административ­ное судопроизводство является одной из форм осуществления пра­восудия и поэтому не может рассматриваться как административно­публичная деятельность.

Тот факт, что процедура деятельности судей судов общей юрисдикции по разрешению дел об административных правона­рушениях регулируется не Гражданским процессуальным кодек­сом РФ, а Кодексом РФ об административных правонарушениях, который регламентирует и аналогичную деятельность администра­тивных органов, с нашей точки зрения, не дает оснований квали­фицировать указанную деятельность судей не как правосудие, а как один из видов административно-публичной деятельности. Правильность такого вывода подтверждается также тем обстоя­тельством, что деятельность судей арбитражных судов по разреше­нию дел об административных правонарушениях регулируется не Кодексом РФ об административных правонарушениях, а Арбит­ражным процессуальным кодексом РФ и, следовательно, с точки зрения законодателя является правосудием.

4. Административно-публичная деятельность — это властная деятельность, в ходе которой реализуются властно-публичные пол­номочия административных органов. В процессе этой деятельности административные органы в пределах предоставленной им компе­тенции вправе издавать (принимать) нормативные и индивидуаль­ные правовые акты, обязательные для исполнения теми субъектами, в отношении которых осуществляется данная деятельность. Кроме того, административные органы вправе совершать в отношении указанных субъектов юридически властные действия.

5. По своему содержанию административно-публичная дея­тельность включает в себя два основных вида властной деятельно­сти — административно-регулятивную и административно-охрани­тельную, причем каждый из видов может быть подразделен на подвиды. В содержание административно-публичной деятельности не включаются законотворчество, местное представительное право­творчество, оперативно-розыскная и досудебная уголовно-процес­суальная деятельность, а также правосудие во всех его формах и по любым категориям юридических дел.

6. Административно-публичная деятельность осуществляется по­средством использования административными органами специальных административно-правовых методов воздействия на общественные от­ношения, причем эти методы реализуются в специальных админист­ративно-правовых формах. Эти методы и формы существенно отли­чаются от методов и форм, используемых в ходе осуществления иных названных выше видов властно-публичной деятельности.

7. Целями осуществления административно-публичной деятель­ности являются:

• позитивное регулирование отношений, возникающих в сфере внутренней организации и функционирования публичной ад­министративной власти и в сфере внешнего взаимодействия ее с обществом, посредством установления и обеспечения реализации соответствующих прав и обязанностей субъектов в указанных сферах (права на образование, на управление транспортным средством, на приобретение оружия, обязанно­сти нести военную службу, регистрироваться по месту жи­тельства и т.п.);

• поддержание и охрана на территории государства публичного правопорядка, т.е. порядка публичного общения, взаимодей­ствия физических и (или) юридических лиц (в общественных местах, в процессе дорожного движения и т.п.);

• обеспечение необходимого режима безопасности, т.е. состоя­ния защищенности государства, общества, отдельных физиче­ских и юридических лиц от внутренних и внешних угроз их жизненно важным интересам (пожарной, санитарной, эколо­гической и других видов безопасности).

8. Административно-публичная деятельность и возникающие в про­цессе ее осуществления, а также в связи с ее осуществлением общест­венные отношения регулируются нормами административного права.

В целях более четкого определения административно-публич­ной деятельности как категории административного права рас­смотрим далее вопрос о соотношении понятий «административно­публичная деятельность», «исполнительная власть» и «государст­венное управление».

С нашей точки зрения, указанные категории административно­го права соотносятся следующим образом.

В содержание исполнительной власти, как правило, включается вся исполнительно-распорядительная деятельность специально уполномоченных на то государственных органов — органов испол­нительной власти и их должностных лиц, в том числе подзаконная нормотворческая, индивидуально-распорядительная и правоохрани­тельная деятельность государства. В качестве субъектов, осуществ­ляющих функции исполнительной власти, выступают только специ­ально уполномоченные государственные органы, называемые орга­нами исполнительной власти.

Административно-публичная деятельность, исходя из данного нами выше определения, отличается от исполнительной власти по двум основным критериям: по сфере распространения и по субъек­там осуществления.

1. По сфере распространения. Исполнительная власть в соответ­ствии с установленными действующим законодательством предела­ми осуществляется только в рамках государственно-публичных от­ношений. Иными словами, в ее содержание не включается муни­ципальное публичное управление. Но, по нашему мнению, админи­стративно-публичная деятельность включает в себя как государст­венное, так и муниципальное управление.

Кроме того, под исполнительной властью понимается лишь внешняя исполнительно-распорядительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти, т.е. деятельность, на­правленная на физических и юридических лиц, не подчиненных этим органам и должностным лицам организационно. В то же вре­мя административно-публичная деятельность представляет собой властно-распорядительную деятельность, осуществляемую соответ­ствующими субъектами (административными органами) как внутри этих субъектов, так и вне их. Например, административно-пуб­личной деятельностью является внутриуправленческая деятельность Президента РФ, председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, председателя Верховного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, губернатора области. В равной мере в качестве ад­министративно-публичной деятельности, но уже имеющей внеш­нюю направленность, может рассматриваться деятельность Прези­дента РФ, губернатора области, начальника районного отдела внут­ренних дел по реализации своих внешневластных полномочий в отношении не подчиненных им организационно физических и юридических лиц.

2. По субъектам осуществления. Исполнительная власть в соот­ветствии с действующим законодательством осуществляется только органами и должностными лицами, входящими в систему органов исполнительной власти, в частности Правительством РФ, феде­ральными министерствами и ведомствами, их территориальными органами в субъектах РФ, органами исполнительной власти субъек­тов РФ. Административно-публичная деятельность осуществляется не только этим ограниченным кругом субъектов, но и другими го­сударственными органами, не входящими в систему исполнитель­ной власти (Администрацией Президента РФ, Счетной палатой РФ, прокуратурой РФ и т.п.), органами и должностными лицами мест­ного самоуправления, а также государственными и муниципальны­ми учреждениями.

Таким образом, понятие «административно-публичная деятель­ность» шире понятия «исполнительная власть» как по сфере рас­пространения, так и по субъектному составу, участвующему в осу­ществлении этих видов деятельности. Категория «исполнительная власть» входит в состав более общей категории «административно­публичная деятельность».

Понятие «административно-публичная деятельность» не следует отождествлять и с понятием «государственное управление».

С нашей точки зрения, государственное управление — это лишь одна из составных частей административно-публичной деятельно­сти. Термином «государственное управление», по нашему мнению, может быть обозначена только нормотворческая и правопримени­тельная властно-распорядительная деятельность, т.е. регулятивная деятельность государственных административных органов, направ­ленная на нормативное и индивидуальное позитивное регулирова­ние, а не на охрану и защиту общественных отношений, возни­кающих в сфере взаимодействия государственной власти и общест­ва. Нормотворческая и правоприменительная властно-охрани­тельная деятельность государственных административных органов, направленная на охрану и защиту со стороны государства указан­ных общественных отношений, представляет собой особый вид го­сударственной деятельности, который не может быть охарактеризо­ван термином «государственное управление». В то же время оба названных вида властной деятельности государственных админист­ративных органов вполне логично могут быть объединены одним общим термином «административно-публичная деятельность».

Административно-публичная деятельность, как было показано выше, включает в себя не только управленческую, т.е. администра­тивно-регулятивную деятельность административных органов, но также и их деятельность, связанную с обеспечением администра­тивно-правовыми методами безопасности личности, общества и государства, публичного правопорядка, т.е. административно­охранительную деятельность. Таким образом, если осуществление государственного управления связано с реализацией лишь регуля­тивных функций государства, то в ходе осуществления администра­тивно-публичной деятельности реализуется весь спектр как регуля­тивных, так и охранительных функций государства в комплексе.

Кроме того, государственное управление осуществляется лишь субъектами государственной власти, в то время как административ­но-публичная деятельность — как государственными, так и негосу­дарственными административными органами, в частности исполни­тельно-распорядительными органами местного самоуправления.

После рассмотрения вопроса о соотношении понятий «админи­стративно-публичная деятельность», «исполнительная власть» и «государственное управление» возникает закономерный вопрос о том, какой из названных категорий отдать предпочтение, на какую из них должна ориентироваться наука административного права.

На наш взгляд, из всех указанных трех категорий администра­тивно-правовой науки главной, обобщающей категорией является именно категория «административно-публичная деятельность». Это обусловливается тем, что данной категорией обозначается весь спектр организационно-управленческой и правоохранительной под­законной властно-публичной деятельности как внутренней, так и внешней направленности. Данная категория в отличие от категорий «исполнительная власть» и «государственное управление» является комплексной, стержневой в административно-правовом регулиро­вании общественных отношений. Введение ее в оборот администра­тивно-правовой науки позволяет четко отграничить организацион­но-управленческую и правоохранительную деятельность, регули­руемую нормами административного права, от иных видов властно­публичной деятельности, не находящихся в сфере административ­но-правового регулирования.

В предмет административного права, по нашему мнению, необ­ходимо включать именно те общественные отношения, которые возникают в сфере организации и осуществления административ­но-публичной деятельности и в связи с ее осуществлением. Такой подход согласуется и со сложившимся в административно-правовой науке пониманием предмета административного права. В частно­сти, большинство ученых включают в предмет административно­правового регулирования все виды управленческих отношений, возникающих как в процессе деятельности органов исполнительной власти, так и в ходе осуществления внутреннего управления во всех иных государственных органах. В последнее время в науке админи­стративного права ставится вопрос об уточнении предмета админи­стративного права. В частности, ряд ученых указывает на то обстоя­тельство, что объектом административно-правового регулирования являются не только отношения, возникающие в процессе деятель­ности органов исполнительной власти, но и отношения, склады­вающиеся в ходе управленческой деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, введение в оборот науки административного права категории «административно-публичная деятельность», наи­более полно отражающей сущность, формы и методы администра­тивно-правового регулирования общественных отношений, в ка­честве основной категории этой науки, на наш взгляд, является обоснованным и закономерным. Использование указанной кате­гории позволит решить спорную проблему предмета администра­тивного права и как следствие — построить четкую систему этой отрасли права.

Категории «исполнительная власть» и «государственное управ­ление» могут также использоваться в административно-правовой науке для более детальной характеристики отдельных сторон адми­нистративно-публичной деятельности. Однако, как уже подчерки­валось выше, данные категории не являются главными, опреде­ляющими в науке административного права. Они выступают в ка­честве производных от категории «административно-публичная дея­тельность».

Виды административно-публичной деятельности: Административно-публичная деятельность очень многообразна по своему

Административно-публичная деятельность очень многообразна по своему содержанию, по субъектам, осуществляющим эту деятель­ность, по формам и методам ее осуществления. В этой связи в це­лях наиболее полного изучения рассматриваемой административно­правовой категории представляется необходимым выделить и оха­рактеризовать виды административно-публичной деятельности по следующим основным критериям.

Первый критерий: в зависимости от сферы регулируемых админист­ративным правом отношений, в пределах которой осуществляется адми­нистративно-публичная деятельность

1. Внутренняя административно-публичная деятельность осуще­ствляется внутри административных или иных государственных ор­ганов и органов местного самоуправления либо их системы и на­правлена на обеспечение внутреннего властно-публичного управле­ния, организацию нормального функционирования этих органов и учреждений посредством использования соответствующих админи­стративно-правовых методов.

Внутренняя административно-публичная деятельность осущест­вляется практически во всех государственных органах и органах местного самоуправления, государственных и муниципальных уч­реждениях и проявляется, в частности, в издании (принятии) руко­водителями этих органов внутренних приказов (распоряжений), проведении совещаний, инструктажей, в совершении организаци­онно-распорядительных действий в отношении подчиненных со­трудников. Ее особенностью является то, что она осуществляется не только в органах исполнительной власти, но и в органах законо­дательной и судебной власти, а также в иных государственных ор­ганах, не вписывающихся в систему разделения властей, и в орга­нах местного самоуправления.

Например, административной деятельностью занимаются пред­седатели палат Федерального Собрания РФ, председатели всех су­дов, Генеральный прокурор РФ, председатель Центрального банка РФ, руководитель Администрации Президента РФ, руководители представительных органов местного самоуправления.

2. Внешняя административно-публичная деятельность направле­на на обеспечение властно-публичного регулирования, охраны и защиты отношений, возникающих вне этих органов или их систе­мы, и осуществляется в сфере внешнего взаимодействия публичной административной власти и общества посредством использования соответствующих административно-правовых методов.

Внешнюю административно-публичную деятельность вправе осуществлять не все административные органы. Так, действующим российским законодательством право на ее осуществление, как правило, предоставляется лишь органам исполнительной власти и исполнительным органам местного самоуправления, которые наде­лены соответствующими внешневластными полномочиями в отно­шении не подчиненных им организационно физических и юриди­ческих лиц.

Органы управления, действующие внутри органов законода­тельной и судебной власти, представительных органов местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях, вообще не вправе осуществлять внешнюю административно-пуб­личную деятельность и не наделяются законодательством соответст­вующими внешневластными полномочиями.

Субъектами, на которые направлена внешняя административно­публичная деятельность, являются физические и юридические ли­ца, а также иные административные органы, не находящиеся в ка­ком-либо служебном или организационном подчинении админист­ративным органам, осуществляющим данную деятельность.

Рассматриваемая деятельность преследует цель обеспечить реа­лизацию субъективных юридических прав и обязанностей физиче­ских и юридических лиц, охрану и защиту их прав и свобод от противоправных посягательств других лиц, а также обеспечить их безопасность, безопасность государства, надлежащий публичный правопорядок в обществе.

В качестве примера можно назвать деятельность администра­тивных органов по выдаче лицензий физическим и юридическим лицам, регистрации прав и правового статуса этих лиц, выявлению и пресечению административных правонарушений, осуществлению надзора за соблюдением указанными лицами действующего законо­дательства.

Второй критерий: в зависимости от содержания и целей осущест­вления

1. Административно-нормотворческая деятельность осуществляет­ся специально уполномоченными на то административными органами и заключается в подготовке и принятии (издании) нормативных пра­вовых актов и локальных нормативных актов с целью нормативного регулирования отношений, возникающих в сфере внутренней органи­зации и функционирования публичной административной власти и в сфере взаимодействия ее с обществом на основе и во исполнение со­ответствующих законов. В зависимости от направленности и целей она может быть подразделена на внешнюю и внутреннюю.

Внешнюю административно-нормотворческую деятельность вправе осуществлять далеко не все административные органы, а только те из них, которым законом предоставлено право принятия (издания) нор­мативных правовых актов, т.е. актов, действие которых распространя­ется на определенную территорию (всей Российской Федерации или субъекта РФ) и на неопределенный круг лиц, не находящихся в орга­низационной и служебной подчиненности этим органам. По дейст­вующему законодательству право принятия (издания) нормативных правовых актов предоставлено, в частности, Президенту РФ и Прави­тельству РФ, федеральным министерствам и некоторым иным феде­ральным органам исполнительной власти, Центральному банку РФ, высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, высшим должностным лицам субъектов РФ.

Только эти административные органы вправе осуществлять внешнюю административно-нормотворческую деятельность. Все иные административные органы, в частности, многочисленные тер­риториальные органы федеральных органов исполнительной власти, структурные подразделения исполнительных органов местного са­моуправления, государственные и муниципальные учреждения, ор­ганы управления, действующие внутри различных государственных органов и органов местного самоуправления, лишены возможности принятия (издания) нормативных правовых актов, действие кото­рых распространяется на определенную территорию и на неопреде­ленный круг лиц, и соответственно не вправе осуществлять внеш­нюю административно-нормотворческую деятельность.

Вместе с тем указанные административные органы вправе осуще­ствлять внутреннюю административно-нормотворческую деятель­ность, т.е. могут издавать (принимать) так называемые локальные нормативные акты, действующие только внутри этих органов и вхо­дящих в них структурных и территориальных подразделений, и рас­пространяющиеся только на служащих этих органов. К такого рода локальным нормативным актам относятся внутренние приказы, ин­струкции, правила и положения, регламентирующие, в частности, правила внутреннего распорядка, порядок работы со служебной до­кументацией, служебную дисциплину.

2. Административно-правоприменительная деятельность заклю­чается в применении в определенных административно-правовых формах и с использованием определенных административно-пра­вовых методов норм административного и других отраслей права, содержащихся в законах и подзаконных нормативных правовых ак­тах, в целях индивидуального правового регулирования, а также охраны и защиты соответствующих общественных отношений.

В ее структуре, в свою очередь, могут быть выделены следующие ее виды:

• административно-регулятивная;

• административно-охранительная.

Административно-регулятивная деятельность — это деятельность административных органов, направленная на обеспечение реализа­ции законных интересов государства и общества, субъективных юридических прав и обязанностей индивидуально определенных физических лиц и организаций в сфере взаимодействия публичной власти и общества посредством издания (принятия) указанными органами соответствующих индивидуальных регулятивных правовых актов и совершения ими соответствующих регулятивных юридиче­ски значимых действий. Она осуществляется административными органами в тех случаях, когда:

• физическому или юридическому лицу необходимо реализо­вать предоставленное ему юридическое право или исполнить возложенную на него юридическую обязанность;

• реализация этого юридического права или юридической обя­занности может быть осуществлена заинтересованным лицом только посредством властно-организующей деятельности со­ответствующего компетентного административного органа.

Административно-регулятивная деятельность может иметь как внутреннюю, так и внешнюю направленность, т.е. может осуществ­ляться как внутри государственных органов и органов местного са­моуправления, государственных и муниципальных учреждений, так и за их пределами.

Примерами внешней административно-регулятивной деятель­ности являются, в частности, деятельность административных ор­ганов по регистрации прав граждан и юридических лиц и их пра­вовых состояний, по выдаче им лицензий на осуществление от­дельных видов деятельности, по назначению и выплате пенсий и пособий, по приему в высшие учебные заведения, по предостав­лению земельных участков, по награждению государственными наградами и т.п.

Внутренняя административно-регулятивная деятельность выра­жается, в частности, в приеме граждан на государственную службу в государственные органы, в регулировании государственно-служеб­ных отношений (перевод, аттестация, увольнение государственных служащих), в регулировании текущей деятельности сотрудников государственных органов и органов местного самоуправления, госу­дарственных и муниципальных учреждений (проведение совеща­ний, инструктажей, дача указаний и распоряжений и т.п.).

В ходе административно-регулятивной деятельности соответст­вующие административные органы обеспечивают реализацию субъ­ективных прав и обязанностей конкретных физических и юридиче­ских лиц как по своей инициативе, так и по инициативе самих этих лиц. Эта деятельность направлена на обеспечение регулирующего, управляющего воздействия публичной власти на общественные от­ношения. В рамках указанной деятельности реализуются регулятив­ные, а не охранительные функции государства. В процессе осуще­ствления административно-регулятивной деятельности администра­тивными органами не разрешаются споры между физическими ли­цами и (или) организациями, не рассматриваются жалобы этих лиц на действия (бездействие) и решения других административных ор­ганов, не решаются вопросы привлечения указанных лиц к юриди­ческой ответственности.

В свою очередь, в структуре административно-регулятивной деятельности могут быть выделены следующие ее виды:

• административно-распорядительная — деятельность административных органов, в ходе которой ими осуществляется прямое управление и распоряжение различ­ными объектами (денежными средствами, иным имущест­вом), а также субъектами (физическими лицами и организа­циями); примерами являются распределение бюджетных де­нежных средств, управление этими средствами, закрепление государственного имущества за государственными унитарны­ми предприятиями и государственными учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, текущее оперативное руководство подчиненными государст­венными органами и государственными служащими, коман­дование подчиненными военнослужащими и т.п.;

• административно-правоустановительная — деятельность административных органов, в ходе которой осу­ществляется властное предоставление физическим лицам и организациям субъективных юридических прав или правового статуса, возложение на них субъективных юридических обя­занностей и обеспечивается реализация этих прав и обязан­ностей (это, например, принятие физических лиц в граждан­ство Российской Федерации, назначение и выплата гражда­нам пенсий и пособий, выдача лицензий и разрешений на осуществление отдельных видов деятельности или совершение отдельных действий, государственная регистрация юридиче­ских лиц и индивидуальных предпринимателей, прав на не­движимое имущество и сделок с ним, призыв граждан на во­енную и альтернативную гражданскую службу и т.п.).

Административно-охранительная деятельность — это деятель­ность административных органов, направленная на обеспечение охраны и защиты субъективных юридических прав индивидуально определенных физических лиц и организаций в сфере взаимодей­ствия публичной власти и общества, исполнения возложенных на них в этой сфере субъективных юридических обязанностей, а также на обеспечение безопасности государства, общественной и личной безопасности посредством издания (принятия) указанными органа­ми соответствующих индивидуальных охранительных правовых ак­тов и совершения ими соответствующих охранительных юридиче­ски значимых действий. Она осуществляется административными органами в тех случаях, когда:

• необходимо обеспечить правовую охрану и (или) защиту субъ­ективного юридического права, предоставленного физиче­скому лицу или организации, принудительно обеспечить ис­полнение этим лицом или организацией возложенной на него (нее) субъективной юридической обязанности либо обеспе­чить безопасность государства, общественную безопасность или безопасность отдельных лиц;

• указанные выше задачи могут быть решены посредством из­дания (принятия) соответствующим компетентным админист­ративным органом индивидуального охранительного правово­го акта и (или) совершения им соответствующего охранитель­ного юридически значимого действия.

Административно-охранительная деятельность может иметь как внутреннюю, так и внешнюю направленность, т.е. может осуществ­ляться как внутри государственных органов и органов местного са­моуправления, государственных и муниципальных учреждений, так и за их пределами:

• внешняя направленность проявляется, в частности, в осущест­влении компетентными административными органами государ­ственного контроля и надзора за соблюдением физическими лицами и организациями определенных установленных дейст­вующим законодательством правил и требований, в примене­нии к данным субъектам мер административного принужде­ния, том числе мер административной ответственности;

• внутренняя направленность выражается, в частности, в при­нятии компетентными должностными лицами необходимых мер по обеспечению служебной дисциплины внутри админи­стративных органом и их системы, в том числе посредством применения к государственным служащим предусмотренных законодательством о государственной службе дисциплинар­ных взысканий.

В структуре административно-охранительной деятельности можно выделить следующие виды властной деятельности:

• административно-наблюдательная (кон­трольная, надзорная) — деятельность компетентных административных органов, состоящая в осуществлении спе­циального наблюдения за поведением физических и юридиче­ских лиц без применения к ним мер административного огра­ничения и принуждения с целью выявления возможных нару­шений публичного правопорядка и установленного режима безопасности государства, общества, отдельных физических и юридических лиц (в частности, надзорная деятельность орга­нов ГИБДД МВД РФ за соблюдением участниками дорожного движения установленных правил безопасности дорожного дви­жения, надзорная деятельность подразделений патрульно-пос­товой службы милиции за соблюдением гражданами правил поведения в общественных местах, проведение компетентными административными органами, осуществляющими функции го­сударственного контроля (надзора), проверок в отношении фи­зических и юридических лиц с целью установления соответст­вия их деятельности требованиям законодательства РФ);

• административно-ограничительная — дея­тельность компетентных административных органов, в ходе которой ими осуществляется временное ограничение прав и свобод физических лиц, прав юридических лиц с целью обес­печения безопасности государства, общественной безопасно­сти, безопасности отдельных лиц при наличии потенциальных или реальных угроз такой безопасности (например, соверше­ние административными органами таких действий, как при­нудительная эвакуация населения из районов стихийных бед­ствий, ограничение движения транспортных средств и пеше­ходов на отдельных участках дорог или улиц при наличии опасности, введение на определенной территории карантина);

• административно-принудительная — дея­тельность компетентных административных органов, в ходе которой ими осуществляется применение мер государствен­ного (административного) принуждения к физическим и юридическим лицам, совершившим преступления, админист­ративные и иные правонарушения, добровольно не испол­нившим возложенные на них публичные обязанности, в целях пресечения противоправного поведения этих лиц, обеспече­ния привлечения их к административной и дисциплинарной ответственности, обеспечения исполнения указанными лица­ми публичных обязанностей и предупреждения противоправ­ного поведения в будущем (она может иметь внутреннюю на­правленность — привлечение руководителем административ­ного органа подчиненного ему сотрудника к дисциплинарной ответственности, а также внешнюю направленность — при­менение сотрудниками милиции физической силы и специ­альных средств к лицам, совершившим преступления и адми­нистративные правонарушения, административное задержа­ние правонарушителей, наложение судебными приставами- исполнителями ареста на имущество должников и т.п.);

• административно-арбитражная — деятель­ность компетентных административных органов по разреше­нию споров и разногласий, возникающих между физическими лицами и (или) организациями в процессе осуществления ими экономической деятельности, между указанными субъек­тами, с одной стороны, и административными органами, с другой стороны, а также между самими административными органами в процессе их властно-публичной деятельности по обеспечению правовой защиты нарушенных прав и законных интересов участников споров и разногласий (например, в со­ответствии с действующим федеральным законодательством компетентные административные органы уполномочены раз­решать споры, возникающие между участниками налоговых, таможенных, патентных отношений, отношений, возникаю­щих в сфере ценообразования).

Третий критерий: в зависимости от вида субъектов, осуществ­ляющих административно-публичную деятельность

1. Административная деятельность, осуществляемая органами ис­полнительной власти: Правительством РФ, федеральными мини­стерствами, правительством субъектов РФ.

2. Административная деятельность, осуществляемая государст­венными органами, не отнесенными законодательством к органам законодательной, исполнительной или судебной власти: органов воен­ного управления, избирательных комиссий, Счетной палаты РФ, прокуратуры РФ, Администрации Президента РФ.

3. Административная деятельность, осуществляемая органами управления, функционирующими внутри органов исполнительной вла­сти (их системы). Например, к ней относится организационно­управленческая деятельность Председателя Правительства РФ, фе­деральных министров.

4. Административная деятельность органов управления, функцио­нирующих внутри указанных выше государственных органов, не вписы­вающихся в систему разделения властей: руководителя Администра­ции Президента РФ, Генерального прокурора РФ.

5. Административная деятельность органов управления, функцио­нирующих внутри органов законодательной власти. В частности, это может быть управленческая деятельность Председателей Государст­венной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

6. Административная деятельность органов управления, функцио­нирующих в системе судебной власти. К ней, в частности, относится организационно-управленческая деятельность председателей всех судов, квалификационных коллегий судей, органов Судебного де­партамента при Верховном Суде РФ.

7. Административная деятельность исполнительных органов ме­стного самоуправления. К ней относится, например, деятельность исполнительно-распорядительных органов местного самоуправле­ния районов, городов, сельских поселений.

8. Административная деятельность органов управления, образуе­мых внутри представительных органов местного самоуправления. Например, это организационно-управленческая деятельность пред­седателя представительного органа местного самоуправления.

9. Административная деятельность государственных должност­ных лиц и должностных лиц местного самоуправления (публичных должностных лиц), не состоящих в штате государственных органов и органов местного самоуправления: Президента РФ, президентов рес­публик в составе РФ, губернаторов иных субъектов РФ, глав муни­ципальных образований.

10. Административная деятельность государственных и муници­пальных учреждений. Такую деятельность осуществляют, в частно­сти, учреждения Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ, государственные администрации морских рыбных портов, бассейновые управления по охране, воспроизводству вод­ных биологических ресурсов и регулированию рыболовства.

11. Административная деятельность органов управления, обра­зуемых внутри государственных и муниципальным учреждений. К ней

относится, в частности, организационно-управленческая деятель­ность ректора и ученого совета государственного высшего учебного заведения.

12. Административная деятельность иных уполномоченным госу­дарством или муниципальными образованиями организаций. Напри­мер, это может быть лицензионно-разрешительная и надзорная деятельность Центрального банка РФ, осуществляемая в отноше­нии кредитных организаций, деятельность административных ко­миссий и комиссий по делам несовершеннолетних, функциони­рующих в муниципальных образованиях.

13. Административная деятельность работников некоторым не­государственных и немуниципальных организаций: начальников же­лезнодорожных станций, морских и речных портов по разреше­нию подведомственных им дел об административных правонару­шениях и т.д.

Контрольные вопросы: Определите содержание каждого из перечисленных видов

Контрольные вопросы

Определите содержание каждого из перечисленных видов власт­но-публичной деятельности: законодательная, местная предста­вительно-нормотворческая, судебная, досудебная уголовно-про­цессуальная, оперативно-розыскная, уголовно-исполнительная, административная. Какой из видов властно-публичной деятель­ности регулируется нормами административного права?

1. Дайте определение административно-публичной деятельности и назовите субъектов этой деятельности.

2. Соотнесите между собой такие категории, как «административ­но-публичная деятельность», «исполнительная власть», «государ­ственное управление», «административная деятельность».

3. Назовите общеправовые и специально-правовые принципы ад­министративно-публичной деятельности.

4. Проведите различие между внутренней и внешней администра­тивно-публичной деятельностью.

5. Дайте определение и раскройте содержание административно- нормотворческой деятельности.

6. Дайте определение и раскройте содержание административно- регулятивной деятельности.

7. Дайте определение и раскройте содержание административно - охранительной деятельности.

8. Какие виды административно-публичной деятельности можно выделить в зависимости от вида субъектов, осуществляющих данную деятельность?

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту