Африка. Африка после второй мировой войны особенности развития Африканского континента после Второй мировой войны. Политическое развитие

• Название: Африка после второй мировой войны особенности развития Африканского континента после Второй мировой войны. Политическое развитие
• Дата: 12.12.2022
• Размер: 88.66 Kb.
• Имя файла: Африка.docx
• Тип: Документы; #841699
• страница: 5 из 6

BOX 5.12. Кабинда. Эксклав Анголы Кабинда, расположенный на западном побережье Центральной Африки, отделен от нее тонкой полоской земли, обеспечивающей ДРК доступ к Атлантическому океану. Эту территорию Ангола получила от Португалии вместе с независимостью. В Кабинде действует движение за независимость — ФЛЕК (Фронт освобождения анклава Кабинда). Ангола рассматривает Кабинду как не- объемлемую часть своей территории и ведет борьбу против ФЛЕК. Ситуация осложняется присутствием на территории Кабинды американских и французских нефтяных компаний и попытками их вмешательства в конфликт.

Демократическая Республика Конго (ДРК). Конфликт в этой стране иногда называют первой межафриканской войной, поскольку прямо или косвенно в него были втянуты практически все государства Центральной и Южной Африки. Как и у большинства других конфликтов, его корни уходят в колониальное прошлое. В 1960-1964 гг. в ДРК шла гражданская война, вмешательство ООН было крайне неудачным (вовремя миротворческой операции погиб Генеральный секретарь ООН Даг Хаммаршельд). В 1965 г. генерал Мобуту Сесе Секо пришел к власти на 32 года в ходе военного переворота, установив тоталитарный режим. К началу 90-х годов Заир (новое название Конго) отличался чудовищной коррупцией и развалом экономики. В 1996 г. на востоке страны началось антимобутовское восстание этноса баньямуленге. После захвата столицы страны Киншасы в 1997 г. был установлен новый политический режим, который фактически дублировал прежний (один из первых же декретов новой власти запретил любую политическую деятельность в стране). Правда, Заиру было возвращено старое название — ДРК.

В 1998 г. в ДРК начался антиправительственный мятеж, который поддержали Бурунди, Руанда и Уганда. Ангола, Зимбабве и Намибия поддержали правительство ДРК, дипломатическую поддержку ему оказали Нигерия, Габон, Гвинея, Конго, Судан и другие страны Африки. К середине 1999 г. правительство контролировало около половины территории страны. 10 июля 1999 г. в столице Замбии Лусаке все стороны конфликта подписали соглашение о прекращении огня, которое, однако, не было выполнено ни одной из сторон (конфликт вокруг ДРК стал важнейшей причиной распада ОАЭ). Практически вся территория ДРК превратилась в протектораты соседних государств или вотчины местных элит, бесконтрольно эксплуатирующих природные богатства страны — алмазы, золото, кобальт и медь^м.

BOX 5.13. Политический режим ДРК: от Мобуту к Кабиле. Демократическая Республика Конго, известная прежде как Заир, является третьей по величине страной на Африканском континенте. Ее границы были весьма произвольно определены в период с 1885 по 1894 г. после известной Берлинской конференции 1885 г. Почти столетия спустя, 30 июня 1960 г., Заир обрел независимость от Бельгии. Немедленно после обретения независимости и формального суверенитета страна вступила в пятилетний период гражданской войны. В ноябре 1964 г. Мобуту Сесе Секо Куку Нгбенду Ваза Банга осуществил военный переворот, свергнув первое избранное населением правительство. Он установил в стране авторитарный президентский режим, который получил поддержку со стороны западных государств — Бельгии, США и Франции. В период между 1965 и 1997 гг. Мобуту управлял страной как диктатор, основываясь на мощной идеологической машине, открытом насилии и репрессиях и однопартийной системе. Следует отметить, что за этот продолжительный период страна только один раз пережила короткую экономическую стабилизацию (в начале 70-х годов), благодаря своим богатейшим запасам минерального сырья. По мнению ряда исследователей, изучающих влияние «колониального наследства» на характер постколониального развития государств, провал политической и экономической системы Заира не в последнюю очередь связан с фактором бельгийской колонизации: при эксплуатации богатств страны король Бельгии Леопольд использовал методы, весьма похожие на те, которые позже применял Мобуту. Фактически минеральные богатства страны стали ее «проклятием».

В качестве идеологической основы режима Мобуту выдвинул «концепцию аутентичности». Суть концепции заключается в апелляции к простым идеям о возрождении достоинства африканских жителей Заира и их ответственности за свою судьбу, а также о возвращении к «мудрости предков».

В 1997 г. к власти в ходе еще одного военного переворота пришел политический оппонент Мобуту Лоран Дезире Кабила, который немедленно провозгласил себя президентом страны. В ходе сражений с Мобуту военную поддержку Кабиле оказывали войска Руанды и Уганды. Мобуту безуспешно пытался заручиться поддержкой как европейских (Франции), так и африканских (Марокко) государств.

Какие характеристики отличают режим Кабилы, произошли ли изменения в политической системе страны? При сравнении двух политических режимов выясняется, что сходных черт в них больше, чем различий. Во- первых, Мобуту пришел к власти путем военного переворота, Кабила — после военной кампании. Во-вторых, поддержку и Мобуту, и Кабиле оказывали зарубежные государства. В-третьих, концентрация власти и ее персонализация, доминирование неформальных институтов характеризуют оба режима. В-четвертых, Кабила, как и Мобуту в свое время, начал свое правление с запрещения любой политической деятельности в стране. Наконец, чудовищный уровень коррупции режима Кабилы — еще один «привет» от мобутовского режима. Можно говорить о том, что смена политической системы в Конго не состоялась; фактически Кабила восстановил систему Мобуту, но уже под своим именем⁴⁰.

Судан и Южный Судан. Судан, бывшая колония Великобритании и самая крупная страна Африки по площади, получила независимость в 1956 г. В Судане проживает по крайней мере 19 этнических групп, используется более 100 языков. В Судане присутствуют и переплетаются несколько территориальных конфликтов: доминирующий конфликт севера и юга страны (между суданскими арабами-мусульманами и негроидным христианским и анимистическим населением юга страны); локальные конфликты в регионах; и центро-периферийные конфликты — между центром и регионами — западом (регион Дарфура), востоком и севером страны. Основная причина конфликтов заключается в слабости центральных институтов, в неспособности государства контролировать территорию страны. Предлагаемый правящим режимом проект по «арабизации и исламизации» страны явно не годится для столь фрагментированного общества. Этот проект построен на исключении из национального строительства огромных групп суданцев.

Фактически Судан до 2011 г. состоял из двух регионов с разной идентичностью: африканского Юга и арабского Севера. Политические элиты юга страны в течение многих лет настаивали на предоставлении региону независимости или широкой автономии; повстанческое движение на юге началось еще в 50-е годы. Ситуация усугублялась в связи с наличием на территории юга страны крупных запасов нефти. К середине 2000-х годов конфликтующие стороны (фактически два авторитарных политических режима) договорились о проведении референдума о независимости Южного Судана и создании самостоятельного государства. Этот референдум прошел в Южном Судане в начале 2011 г., 98,8% его участников проголосовало на независимость. Суверенный статус Южного Судана вступил в силу в июле 2011 г., новое государство сразу же стало членом ООН. Южный Судан не имеет выхода к морю.

В Судане по-прежнему остро стоит проблема региона Дарфур, расположенного на западе страны. В самом Дарфуре переплетаются несколько конфликтов: борьба политической элиты региона против маргинализации региона со стороны центра; конфликт за использование земли между племенами скотоводов-номадов и крестьянами-земле- пашцами; этнический конфликт между арабами и неарабскими группами населения.

Руанда. После обретения независимости в 1962 г. в Руанде было сформировано правительство, состоящее в основном из представителей этноса хуту (хуту составляют около 85% населения страны). Представители этноса тутси (15% населения), занимавшие ключевые посты в доколониальный и колониальный периоды, были постепенно оттеснены от власти. Напряженность между этническими группами нарастала, геноцид тутси начался в 1990 г. и достиг пика в 1994 г. В этот конфликт были втянуты многие африканские страны, вмешательство со стороны Совета Безопасности ООН было крайне неудачным.

Ситуация в Руанде далека от стабильности. Участились пограничные конфликты между Руандой и соседней Угандой. Уганда обвинила правительство Руанды в планировании агрессии против нее и создании на ее территории лагерей для «элементов, враждебных правительству Уганды».

Бурунди. Конфликт в этой стране развивался примерно по такому же сценарию, как и в Руанде: противоборствующими сторонами выступают меньшинство тутси и большинство хуту. Массовые убийства и государственные перевороты повторяются в Бурунди со времени обретения независимости в 1962 г. Мирное урегулирование межэтнического конфликта возможно лишь при отказе меньшинства тутси от монополии на политическую власть.

Сомали. Вот уже ряд лет Сомали существует без центральной власти. С начала 90-х годов в стране не прекращается борьба за власть; центральному правительству не удается контролировать территорию страны, фактически под его контролем находится лишь столица, и то не полностью. Страна распалась на регионы, контролируемые вооруженными клановыми группировками. На севере страны возникла не признанная мировым сообществом Республика Сомалиленд (бывший Британский Сомали).

Вскоре после того, как итальянские и британские колониальные территории в Сомали обрели независимость в 1960 г., они добровольно объединились и образовали Республику Сомали. Колониальная эпоха «оставила в наследство» Сомали структуры современного централизованного государства, которые никак не «стыковались» с традиционными социальными структурами.

Тем не менее в первые годы после обретения независимости Сомали считалась моделью демократии в Африке. В стране действовали многочисленные политические партии, сформированные преимущественно на клановой основе. В периоде 1961 по 1969 г. избранные правительства сменяли друг друга. В отличие от большинства других африканских государств население Сомали говорило в основном на одном языке и исповедовало одну религию. Однако сомалийцы проживали и на территориях соседних стран — Джибути, Эфиопии и Кении, что породило идею об объединении всех территорий, населенных сомалийцами, в «Большой Сомали» и, естественно, привело к конфликту с соседними государствами.

В 1969 г. в результате военного переворота к власти в Сомали пришел генерал Сиад Барре; его правительство декларировало курс на создание современного национального государства, построенного на основе социалистической модели. В соответствии с этими установками была введена однопартийная система и построен авторитарный централизованный политический режим, который активно пользовался репрессивными мерами для обеспечения полного контроля над гражданами. Однако результаты такого правления оказались контрпродуктивными: в целях выживания население все больше ориентировалось на клановую идентичность.

В 1978 г. оппозиционные группы на северо-западе страны, бывшей колонии Великобритании, организовали вооруженное сопротивление репрессивному центральному правительству. В ответ правящий режим развязал кровопролитную войну, пострадавшим в которой было прежде всего гражданское население. В ходе войны экономика страны была почти полностью разрушена.

В 1991 г. военная диктатура генерала Барре рухнула, тем самым в Сомали формально завершился период существования государства, которое давно уже не обеспечивало населению ни безопасность, ни предоставление услуг. Однако за перидом диктатуры последовал период хаоса. Внешняя интервенция в форме миссии ООН (UNOSOM) оказалась неэффективной и через три года была завершена. Гуманитарную интервенцию ООН можно рассматривать как «естественную» реакцию международного сообщества на существование «черных дыр» на политической карте мира, однако если учесть, что кризис в Сомали есть отражение неспособности государства к внутреннему суверенитету (т.е. к обеспечению минимального уровня безопасности граждан), то едва ли можно ожидать, что внешняя интервенция способна стать конструктивным субститутом отсутствующего суверенитета⁴¹.

BOX 5.14. Сомалиленд. На территории Сломалиленда проживает около трети жителей Сомали (примерно 3 млн человек). В 2003 г. на этой территории прошел референдум, в ходе которого около 99% участвовавших проголосовали за независимость и принятие новой Конституции Сомалиленда. С 1887 г. территория Сомалиленда называлась Британский Сомали, в 1960 г. объединились две бывшие колонии Итальянский Сомали и Британский Сомали, однако единой страной эти две территории так и не стали. На территории Итальянского Сомали образовалось множество «удельных княжеств», а Британский Сомали пытается выстроить свою, отдельную государственность. На данный момент Сомалиленд не получил признания международного сообщества.

По мнению Хипплера, Сомалиленд вполне отвечает критериям суверенного государства (хотя и никем не признана в качестве такового). Так, это государство (будем условно его именовать так) было образовано в 1993 г. в результате референдума, так что государство и его институты легитимированы решением 2 млн человек. Созданное государство гарантирует относительно высокий уровень безопасности гражданам. Две палаты парламента формируются через процедуру прямых выборов, а правительство и оппозиция развивают отношения конструктивной политической конкуренции. В Сомалиленде имеется независимая судебная власть, активное гражданское общество, свободные СМИ и силовые агентства, которые находятся под общественным контролем. Государство имеет собственную валюту, центральный банк, международный аэропорт и порт, наконец, растущую экономику. И тем не менее международное сообщество отказывается признать Сомалиленд в качестве суверенного государства, мотивируя это принципом неизменности колониальных границ и необходимостью сохранения и защиты «национального единства» Сомали⁴².

В Сомали возникла парадоксальная ситуация: «материковый» Сомали обладает внешним суверенитетом как признанное суверенное государство, однако явно не обладает внутренним; с другой стороны, Сомалиленд, обладая всеми признаками внутреннего суверенитета, не признается мировым сообществом в качестве суверенного государства.

Сьерра-Леоне. В этой стране основной причиной конфликта между центром и восточным регионом является контроль над обширными месторождениями алмазов, которые имеют репутацию одних из самых чистых в мире. В настоящее время гражданская война завершена, однако вопрос о будущем страны не решен.

Эфиопия и Эритрея. Вооруженный конфликт между Эфиопией и Эритреей представлял собой одну из самых крупных войн последнего десятилетия XX в. Независимость Эритреи была провозглашена в 1993 г., однако подписанный договор не определил межгосударственные границы. Так, оба порта на Красном море — Массауа и Асэб — стали принадлежать Эритрее, которая только в виде пошлин и сборов за эфиопские товары, проходившие через Асэб, стала получать около 18% всех поступлений в бюджет. Конфликт возник и в отношении региона Бадаме, расположенного примерно в 100 милях к востоку от Судана. В 2000 г. между Эфиопией и Эритреей началась война. К настоящему времени государства подписали мирное соглашение, однако судьба спорных территорий до конца не решена.

В самой Эритрее на окраинах действуют сепаратисты, ставящие целью образование «Великой Афарии».

Сенегал. Уже более 20 лет правительство Сенегала ведет борьбу с сепаратистами на юге страны в Казамансе. Сепаратисты требуют автономии для региона, мотивируя это требование тем, что Казаманс не был колонией Франции как часть Сенегала. Движение сепаратистов представляет собой серьезную угрозу целостности страны.

Мали. На севере страны также действуют сепаратисты (представители берберского этноса туарегов), требующие независимости для Азавада — территории, включающей сахарские районы Мали, Нигера, Алжира, Ливии и Буркина-Фасо.

Отдельно следует упомянуть проблему внешнего вмешательства в конфликты. Несмотря на то что конфликты на Африканском континенте носят на редкость кровавый и разрушительный характер, международное сообщество гораздо больше внимания уделяет странам бывшей Югославии, Ближнему Востоку, Кашмиру. После распада Советского Союза Россия фактически устранилась от миротворчества в Африке, так что США остались единственной державой, активно вмешивающейся во внутренние дела африканских государств. Применительно к современной Африке американская концепция миротворчества была впервые реализована в Сомали в 1992 г. — и крайне неудачно, как признают и сами американские политики. После поражения США была сформулирована основная цель американского миротворчества в Африке — предотвратить распад ключевых африканских стран, поскольку большинство конфликтов возникает не между государствами, а внутри государств, угрожая их территориальной целостности.

Проблемы Африканского континента не решаются, но нарастают. Рост населения составляет около 2,4% в год. Темпы урбанизации феноменальны, следствием этого является возникновение и «расползание» громадных городских периферий — «шанти-таунов»; ужасно состояние и отдаленных сельских периферий, где центральная власть часто просто устраняется от предоставления социальных услуг или же не в состоянии их оказывать.

5. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС В СУДАНЕ

В конце XX - начале XXI в. внимание мировой общественности было приковано к Северо-Восточной Африке. Особенно обострилась ситуация в Судане, который стал официально независимым в 1956 г. С самого начала существования независимого Судана жизнь этого государства осложняли территориальные споры с соседями, этнические и конфессиональные противоречия внутри страны. С 1955 по 1972 г. разразилась первая гражданская война между севером и югом страны. В 1983 г. правительство Судана начало политику исламизации, что стало главной причиной второй гражданской войны между севером и югом, а фактически войной арабов Судана против народов юга, исповедующих преимущественно христианство или сохранивших местные культы. Многолетняя гражданская война, сопровождавшаяся массовыми убийствами, голодом и эпидемическими заболеваниями, закончилась подписанием в 2005 г. Всеобъемлющего мирного договора между правительством Судана и повстанцами юга - так называемым Суданским народно-освободительным движением. Обретение независимости Южным Суданом должно было завершить переходный период, предусмотренный Всеобъемлющим мирным договором. 9-15 января 2011 г. в стране был проведен референдум, на котором 99% населения южной части тогда еще единого государства проголосовали за отделение от Хартума - столицы Судана. 9 июля 2011 г. официально объявила о своей независимости Республика Южный Судан.

Однако ситуация в Судане осложнялась еще одним затяжным конфликтом на западе страны. В начале 2003 г. на западе Судана, в регионе Дарфур, вспыхнуло вооруженное восстание. Повстанцы ставили целью как минимум вывод региона из экономической и политической изоляции, а как максимум - добиться независимости Дарфура и даже свергнуть центральное хартумское правительство. Конфликт между африканским оседлым населением и арабоязычными кочевниками Дарфура имел исторические корни, но в 2003 г. против правительства Судана выступили две военизированные группировки, состоящие из представителей африканских этнических групп фур, масалитов и загава: «Движение освобождения Судана» и «Движение справедливости и равенства». Под предлогом борьбы с повстанцами правительство Судана задействовало организо-ванное из местных арабоязычных кочевников ополчение «Джанджавид», бойцы которого на протяжении нескольких лет проводили регулярные карательные рейды против африканского гражданского населения. Отряды «Джанджавид» поддерживались регулярной армией.

Ситуация осложнилась, когда в Дарфуре были обнаружены богатые залежи нефти и основной целью правительства Судана стало тотальное изгнание с нефтеносных территорий африканского населения и по возможности его уничтожение. Поводом к современному конфликту стало соглашение между Хартумом и повстанцами Юга о разделе доходов от добычи нефти. Чернокожее население Дарфура считало, что в соглашении не были учтены их экономические интересы. Политический конфликт также приобрел экономическую (борьба за земельные и водные ресурсы между скотоводами, в основном арабского происхождения, и чернокожими земледельцами) и этническую окраску, ведь в ходе боевых действий арабские деревни оставались нетронутыми, тогда как деревни, населённые чернокожими суданцами, сжигались дотла.

Людей выгоняли из деревень, уничтожали посевы, запасы продуктов, скот, отравляли источники воды. Затем беженцев согнали в специальные лагеря и держали почти без воды и пищи, тем самым обрекая на медленную смерть. Тех, кто пытался выйти за границы лагеря в поисках еды или воды, уничтожали. Кроме того, правительство Судана всячески препятствовало поставкам из-за рубежа гуманитарной помощи для беженцев. ООН оценила количество принудительно перемещенных в результате конфликта лиц более чем в 2 млн человек, а число жертв - в 180 тыс. человек. Правительственные войска и повстанцы обвиняли друг друга в зверствах. Большая часть обвинений касалась действий «Джанджавид». В феврале 2004 г. правительство Судана после захвата города Тине на границе с Чадом объявило о своей победе над восставшими, однако повстанцы утверждали, что они сохраняют контроль над сельскими районами. К весне 2004 г. кризис принял международные масштабы, когда более 100 тыс. беженцев, преследуемых отрядами «Джанджавид», хлынули в соседний Чад, что привело к столкновениям между «Джанджавид» и чадскими пограничниками. В 2004 г. занимающий тогда пост генерального секретаря ООН Кофи Аннан предупредил мировую обще-ственность о реальной опасности геноцида в Дарфуре. Наблюдатели сравнивали действия «Джанджавид» с резнёй в Руанде, а применяемые ими методы - с этническими чистками в Югославии. В то же время удаленность зоны конфликта крайне затрудняла возможность доставки гуманитарной помощи сотням тысяч пострадавших. В начале июля 2004 г. регион посетили Кофи Аннан и госсекретарь США Колин Пауэлл. Африканский союз и Европейский союз направили представителей для наблюдения за прекращением огня, соглашение о котором было подписано в апреле 2004 г.

30 июля 2004 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию по кризису в Дарфуре, обязывавшую правительство Судана в течение 30 дней разоружить отряды «Джанджавид». В противном случае по отношению к Хартуму пообещали применить экономические и дипломатические санкции вплоть до военного вмешательства. Лига арабских государств (ЛАГ) потребовала предоставить Судану более длительный срок и предупредила, что Судан не должен превратиться в ещё один Ирак. ЛАГ категорически отвергла любое военное вмешательство в зону конфликта.

23 августа 2004 г. в столице Нигерии Абудже начались многосторонние переговоры по урегулированию дарфурского кризиса с участием представителей дарфурских повстанческих группировок («Суданская освободительная армия» и движение «Справедливость и равенство»), суданского правительства и действующего председателя Африканского союза президента Нигерии Олусегуна Обасанджо. Встреча проходила под эгидой Африканского союза при участии Лиги арабских государств, а также Эритреи, Ливии, Уганды, Чада и Мали. Переговоры практических результатов не принесли.

25 августа 2004 г. Еврокомиссия объявила о выделении Судану гуманитарной помощи на сумму 20 млн евро для преодоления кризиса в Дарфуре. Около 15 млн евро предоставлено на покупку продовольствия и медикаментов беженцам, остальные 5 млн евро выделялись миротворческим организациям, действующим на территории Дарфура. С января по август 2004 г. Еврокомиссия выделила Судану 104 млн евро гуманитарной помощи. 18 сентября 2004 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию о событиях в Судане, которая потребовала от властей страны оказать давление на боевиков, убивающих мирное население в Дарфуре.

Совет Безопасности ООН потребовал от Судана более активно сотрудничать с Африканским союзом в урегулировании конфликта. В Дарфуре к этому времени находились 80 инспекторов и 300 военнослужащих из различных африканских стран (в основном из Нигерии).

ООН потребовала от Судана значительного увеличения контингента Африканского Союза в Дарфуре. Судан в ООН поддерживали Франция и Китай, так как разработкой нефтяных месторождений занимались французские и китайские нефтяные компании, а вот США выступали против него. Но суданское правительство считало обсуждение кризиса в ООН вмешательством в свои внутренние дела и попыткой США развязать агрессию против своей страны.

18 октября 2004 г. в Триполи (Ливия) состоялся саммит с участием делегаций Ливии, Судана, Чада, Египта и Нигерии, а также представителей двух повстанческих группировок Дарфура, где была предпринята попытка урегулировать кризис силами самих африканцев и избежать применения к Судану международных санкций.

Судан выступил с инициативой провести децентрализацию власти в провинции, создав органы местного самоуправления, а также объявил о согласии значительно увеличить военный контингент Африканского союза в Дарфуре - с 465 человек до 4,5 тыс. человек.

Для содержания военного контингента в Дарфуре ЕС выделил 220 млн долларов. На саммите в Ливии участники договорились, что проблему Дарфура нужно решать своими силами, без вмешательства международного сообщества.

В мае 2006 г. в результате переговоров между властями Судана и лидерами дарфурских повстанческих группировок в Абудже (Нигерия) было подписано мирное соглашение между центральными властями и самой крупной группировкой повстанцев. Однако эти соглашения не выполнялись в полном объёме, а не охваченные соглашением группировки продолжали военные действия. Правительство также возобновило военные операции. В июле 2007 г. в Совет Безопасности ООН поступил разработанный Францией, Великобританией и Ганой проект резолюции о создании 26-тысячного контингента войск ООН для отправки в Дарфур. Контингент предлагалось сформировать ООН и Африканским Союзом. В октябре 2007 г. правительственными войсками был сожжен г. Хаскани- та. В середине февраля 2009 г. суданские власти заключили перемирие с одной из самых радикальных группировок - «Движением справедливости и равенства», что дало надежду на начало новых переговоров о мире.