Африка. Африка после второй мировой войны особенности развития Африканского континента после Второй мировой войны. Политическое развитие
 Скачать 88.66 Kb.
|
|
2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ АФРИКИ ПОСЛЕ ВМВ 3. ПОЗИЦИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ И ВСЕМИРНОГО БАНКА ОТНОСИТЕЛЬНО СТРАН АФРИКИ Завершающим этапом деколонизации после Второй мировой войны стало освобождение от колониальной зависимости на рубеже 1960-х гг. народов Африки. Свыше четырех десятков независимых и в подавляющем большинстве прежде не существовавших государств были созданы на развалинах колониальных империи Великобритании, Франции, Португалии. Возникнув на основе бывших колониальных территорий, будучи выпестованы колониальной администрацией, соответствующими нормами метрополий, большинство из освободившихся стран, обретя независимость, не имели собственного политического опыта. Тем не менее новые африканские государства стали самоопределяться на базе племенных связей, общинно-клановых структур, на принципах социально-корпоративных отношений. При этом часто обращение к традиции не столько сплачивало жителей новых государств, сколько разъединяло их по племенному, клановому или земляческому признаку. Нередко и сами границы новых государств определялись не этническими или природными факторами, а исключительно географией колониальных захватов. Причины многих современных конфликтов на Африканском континенте, например в Судане, лежали именно в колониальном прошлом африканских стран. На Берлинской конференции в 1884 г. европейские державы определили такие границы своим африканским колониям, что представители многих этнических групп, не имеющих ничего общего друг с другом, фактически оказались перемешаны между собой или, напротив, были разделены. Родственные племенные группы разделялись между государствами, а неродственные и даже враждующие между собой соединялись в одном государстве. Именно такое положение приводило к кровавым столкновениям между племенами, которые наблюдались в молодых африканских государствах. Раздел Африки между державами породил современные границы ее государств, соответствующие бывшим колониальным территориям. В свое время колониальная администрация в рамках каждой из такого рода территорий делала немало для того, чтобы приобщить племенную знать к европейским ценностям. Оказалось, что традиционные формы африканской жизни для создания устойчивой политической структуры были абсолютно не приспособленными. Племенная знать училась наукам в Оксфорде, Кембридже или Сорбонне. При этом образованная элита уважала и опиралась на традицию. Добившись независимости, правящие образованные верхи новых независимых государств при поиске модели оптимальной политической структуры нередко обращались к опыту метрополии. В первые годы после провозглашения независимости государств на Африканском континенте надежды на то, что все это придаст импульс экономическому росту и развитию, не оправдались. Вместо процветания экономика большинства стан континента при национальных лидерах, пришедших на смену колониальной администрации, фактически стала деградировать. Пытаясь переломить неблагоприятную тенденцию, Всемирный банк, а также СССР, в 1960-е гг. выдвинули идею «планированного развития», опирающуюся на государственный сектор. В 1970-е гг. были предприняты шаги по внедрению доктрины «основных нужд», или «основных потребностей». В 1980-е гг. Международный валютный фонд предложил идею о необходимости для стран Африки «структурной корректировки», или политики реформ, направленных на либерализацию хозяйственной деятельности, отказа от государственного вмешательства в экономику и всемерного развития рыночных основ хозяйствования и стабилизации финансовой системы. В моделях 1960-1970-х гг. основное внимание уделялось количественным показателям роста, прежде всего темпам экономического развития, которые ставились в зависимость от уровня капиталовложений, удельного веса экспорта и импорта в ВВП и т.п. В рекомендациях МВФ в 1980-е гг. акцент был перенесен на качественные преобразования экономики: совершенствование аппарата управления, обеспечение эффективности производства, ограничение роли государства как активного субъекта экономического влияния, развитие рыночных отношений. Необходимо было кардинально уменьшить удельный вес государственного сектора в экономике посредством продажи акций государственных предприятий частному сектору, создавать условия для перевода экономической деятельности на частнопредпринимательскую основу. Учитывая, что ранее внешняя помощь, выделяемая африканским странам на реализацию конкретных хозяйственных задач, обычно оказывалась неэффективной, а иногда и разворовывалась, МВФ, чтобы предотвратить разбазаривание средств, стал выдвигать жесткие требования, фактически установив контроль за действиями правительств стран-должников. В начале 1980-х гг. страны континента постигла засуха, что привело к сокращению выручки от экспорта сельскохозяйственной продукции. В конце 1980-х гг. в большинстве африканских стран годовой доход на душу населения не превышал 100-200 долл., прирост ВНП равнялся 2,9%, а в 1990-е гг. - 2,7%. Основными причинами кризиса стали: - незавершенность процесса образования класса крестьянства; - отсутствие структур гражданского общества, ярко выраженное ав-торитарное начало - этатизация экономической и политической жизни; - региональные конфликты (Сомали, Руанда, Ангола, ЮАР, Мозамбик, Персидский залив, националистические настроения в Алжире, Ливии). На протяжении десятилетий Африканский континент находился в эпицентре бурных политических, военных, этнических и прочих конфликтов; - экспортно-сырьевая специализация, зависимость от конъюнктуры мирового рынка; - большая внешняя задолженность (282 млрд долл.); - демографическая проблема; - неравномерность развития. На севере Африки располагаются относительно высокоразвитые страны - Алжир, Тунис, Ливия. В Тропической Африке есть более развитые - Нигерия, и менее развитые - Чад; - большинство Африканских стран не производят хлеба, почти все продовольствие ввозится. В Алжире и Ливии наблюдалась большая доля государственного сектора, так как это нефтедобывающие страны и нефтедобыча была национализирована. Сильный государственный сектор существовал также в Гвинее и Гане. Но эта тенденция оказывалась не всегда эффективной. Наблюдался отход от приоритетов государственного регулирования экономикой. Заметного прогресса в экономическом развитии добились те африканские государства, где основу экономики составляли местный частный и смешанные секторы - Тунис, Марокко, Сенегал, Кения, Нигерия. Нигерия - крупнейшая страна Африки (1/4 населения, ^ - ВВП всей Тропической Африки). Она добилась значительного прогресса благодаря интенсивной разработке нефтяных ресурсов, мерам, направленным на развитие сельского хозяйства, укреплению валютно-финансового механизма, поощрению инвестиций в экспортных отраслях. Наблюдались стабильные темпы роста ВВП и в Гане - 5%. В 1986 г. сессия Генеральной Ассамблеи ООН рассмотрела ситуацию в регионе. Помощь Африке должна была осуществляться на основе решений конференции глав государств и правительств Организации африканского единства и плана действий ООН по экономическому преобразованию Африки. В 1988 г. Африканские государства заключили соглашения с МБРР и МВФ. Международные финансовые институты потребовали соблюдения своих стандартных требований, но осуществлять эти требования оказалось трудно из-за политической нестабильности и внутренней социальной напряженности, неумелого использования кредитов, природных, финансовых и людских ресурсов. Требования МВФ сократить финансирование социальной сферы с самого начала таили в себе опасность провоцирования нестабильности. Недостаточное знание социально-экономических условий и самобытной жизни основной группы африканского населения - крестьянства, привело к тому, что рекомендации МВФ и Всемирного банка, направленные на модернизацию сельского хозяйства, также были обречены на провал. В Алжире в ответ на решение правительства осуществить приватизацию непримиримое крыло исламистов заявило, что переданное в частные руки предприятие подлежит конфискации, а его нового владельца «ожидает неминуемая смерть». Кроме того, темпы приватизации государственной собственности всегда находились в прямой зависимости от развитости рынка ценных бумаг, наличия финансовых ресурсов у местных предпринимателей. В условиях неразвитого рынка ценных бумаг и ограниченности накоплений местные предприниматели, как правило, были не в состоянии купить контрольный пакет акций подлежащего приватизации предприятия, а продать их иностранцам - ливанцам или выходцам из ЮВА, правительства не решались, опасаясь протестов со стороны оппозиционных сил. Либерализация внутреннего рынка также не была проведена должным образом, так как власти опасались недовольства отсталых районов, получающих дотации. Но наибольшее сопротивление в африканских странах вызвали рекомендации о девальвации местных валют. Это приводило к резкому повышению стоимости импорта, задевало интересы элиты, средних классов. В 1986 г. Великобритания выделила Танзании 100 млн фунтов стерлингов на финансирование разработанной танзанийским правительством при содействии МВФ Программы экономического восстановления. На втором этапе 1989-1992 гг. планировалось дальнейшее списание долгов в виде даров, займов, кредитов (200 млн фунтов стерлингов). При этом англичане установили жесткий контроль за расходованием денег, учитывая тот факт, что конце 1980-х гг. из стран Африки нелегально было переведено 2,5 млрд долл. в виде взяток, махинаций с деньгами, а доля производственных капиталовложений была сокращена. В 1990-е гг. на Африканском континенте обозначились позитивные сдвиги в области экономики. В 1996 г. ВВП в африканских странах возрос на 2,3% по сравнению с 1995 г. Впервые после 1992 г. был зарегистрирован экономический рост в наиболее отсталых африканских странах. Наименее развитые 33 государства континента добились 2-4% уровня роста, 8 достигли или превысили уровень 6%, в 19 он колебался в пределах 3-6%, в 23 странах - находился на уровне 0-3%. Были зафиксированы и отрицательные экономические показатели. В 27 странах темпы экономического роста опережали темпы прироста населения. Наибольших успехов достигли Маврикий, Ботсвана, Сейшельские Острова, Свазиленд, Лесото. Из числа средних по темпам роста экономики стран - Гана, Уганда. В целом, темпы экономического роста африканских стан в 1990-е гг. находились под воздействием сдерживающих факторов, среди которых, помимо негативного влияния расточительного государственного сектора и неразвитой экономической инфраструктуры, следует назвать продолжающуюся внутреннюю политическую нестабильность, межгосударственные конфликты, сокращение притока финансовых ресурсов извне, ухудшение условий торговли, затруднение доступа к международным рынкам. В 1980-е гг. Африка была более привлекательна для иностранного капитала. Ее удельный вес в общем объеме иностранных инвестиций в развивающиеся страны в эти годы составлял 15%. В конце XX в. на Тропическую Африку приходилось не более 3% общего притока иностранных прямых инвестиций в развивающиеся страны, в то время как на страны Юго-Восточной Азии и Тихого океана - 40%. Основными причинами, негативно влияющими на приток иностранного производственного капитала в Африку, помимо политической нестабильности, стали низкие темпы роста ВВП в большинстве стран континента, ограниченность внутреннего рынка, неразвитость инфраструктуры, высокий уровень государственного долга, медленное осуществление рыночных реформ. В то же время иностранная помощь в прежней ее форме привела к наращиванию государственного долга, а не к экономическому росту. Суммарный объем обязательств африканских государств к концу 1995 г. достиг 322 млрд долл. Внешний долг африканских государств в конце 1990-х гг. составил 70% их ВВП и в 2,5 раза превысил поступления от экспорта. Главными кредиторами африканских государств в 1990-е гг. стали МВФ и Всемирный банк. Если в 1980-е гг. доля выплат африканских государств международным финансовым организациям составляла только 8% в обслуживании их суммарного внешнего долга, то в 1995 г. - почти 40%. Реструктуризация долга и платежей по краткосрочным займам стали главным инструментом нажима на африканские страны с целью обеспечения выполнения ими требований Всемирного банка и МВФ. Возможность выработки и проведения самостоятельной экономической политики в странах Африки в конце 1990-х гг. была напрямую связана с их обязательствами выполнять рекомендации МВФ и Всемирного банка по осуществлению политики «структурной корректировки». Теоретически верные рекомендации были заранее обречены на неудачу, так как совсем не учитывали специфические особенности отдельно взятых стран. Приходилось считаться и с тем фактом, что экономика африканских государств находилась в сильной зависимости от внешних факторов и прежде всего от торговли с зарубежными странами. Поэтому ее оздоровление специалисты связывали со снижением импортных таможенных тарифов, отменой налогов на экспорт сельскохозяйственной продукции, сокращением налога на корпорации. Высокий уровень корпоративного налога - 40% и выше фактически душил африканских предпринимателей, закрывая им доступ на внешние рынки, создавая питательную среду для коррупции и уклонения от налогов. Этим объяснялся высокий уровень концентрации производства в «неформальном секторе», выводящем из- под контроля финансовых служб значительные капитальные средства. В Кении он составил 35% от зарегистрированного объема производства, в Танзании - 30-33%, Гане - 32%, Нигерии - 27%. Так как производство развивалось в городах, то в «неформальном секторе» было занято свыше 60% экономически активного населения. Не довольствуясь западными рецептами, африканские страны все более пристально обращали свои взоры на новые индустриальные страны Азии. В частности, президент Ганы Ролингс, посетив вместе с министрами ряд азиатских стран, заявил, что Гана с точки зрения развития человеческих ресурсов, рынков капитала и мореплавания будет следовать модели Сингапура. В развитии сельского хозяйства и деревни ганское правительство будет учитывать достижения Малайзии, Индонезии, в развитии промышленности - следовать опыту Южной Кореи и Тайваня. Что касается текстильной промышленности, то здесь особенно показательны Гонконг, Таиланд и Индонезия. Африканских лидеров устраивали также существующие в азиатских странах авторитарно-командные формы правления, которые, по их мнению, согласовывались с африканскими ценностями. Осознавая, что существующая сырьевая ориентация промышленного производства и внешней торговли не дает никаких шансов на равноправную интеграцию в мировое хозяйство, представители африканских государств 23 октября 1996 г. приняли решение о создании Союза за индустриализацию Африки. В документе говорится, что цель Союза - содействие промышленному развитию африканских государств, повышению конкурентоспособности их промышленной продукции на международном рынке, поощрение в регионе партнерских отношений в сфере промышленного производства, а также привлечение международного сообщества к участию в индустриализации Африки и оказанию ей помощи. Проблемы Африканского континента В отличие от предшествующих трех десятилетий конец XX в. ознаменовался относительным улучшением политической ситуации в ряде стран Африканского континента. Смена режима в ЮАР первоначально благоприятно сказалась на политической ситуации Юга Африки. Мозамбик, Намибия перестали быть средоточением противоборствующих сил и ареной непримиримой политической борьбы. Наладились отношения между Угандой, Кенией и Танзанией. Многолетняя гражданская война в Эфиопии завершилась с предоставлением независимости Эритреи. Но общая ситуация на Африканском континенте была далека от стабильной в политическом плане. Многие страны по-прежнему втягивались и продолжали пребывать в состоянии внутренних конфликтов и междоусобиц (Ангола, Конго, Руанда, Бурунди, Уганда, Танзания, Заир, Судан, Кот- д'Ивуар, Нигерия). Особую опасность для мирового судоходства в первое десятилетие XX в. представляли пираты Сомали, захватывающие проходящие суда. И если международному терроризму мир как-то научился противостоять, то в отношении деятельности пиратских групп находящегося в бедственном положении Сомали трудно было выработать эффективные меры. 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ Межгосударственные конфликты во многом отошли в прошлое, однако крайне остро стоит проблема границ и их соответствия реальному этническому расселению. С 1964 по 2001 г. Организация африканского единства36 была фактически единственным гарантом границ, сложившихся еще в колониальный период, однако пограничные конфликты возникали и возникают достаточно часто. А. Л. Емельянов приводит следующую классификацию конфликтов на Африканском континенте: 1) конфликты на почве конфессиональных отношений (в большинстве случаев между арабизированным и африканским населением страны) — примеры: Эфиопия, Судан, Чад; 2) конфликты между этническими группами за властное доминирование и контроль над ресурсами — примеры: Руанда, Бурунди, Ангола; 3) противостояние между вооруженными группировками в условиях распада государственных структур — «несостоявшиеся государства» — примеры: Сомали, Либерия37. Несмотря на наличие общих черт, каждый конфликт глубоко индивидуален. Практически все эти конфликты имеют территориальную составляющую. Приведем некоторые примеры. Одним из самых жестоких и длительных конфликтов, который был урегулирован с помощью ООН, был конфликт в Анголе. В 1975 г. Ангола получила независимость. Правительство было сформировано партией Народное движение за освобождение Анголы (МПЛА), а вторая по значимости партия — Национальный союз за полное освобождение Анголы (УНИТА) — оказалась оттесненной от власти. Помимо ангольских политических движений, в войну в Анголе были втянуты Куба, ЮАР, мобутовский Заир и другие страны. Ангольский конфликт крайне сложен, однако его корни лежат в межэтнических противоречиях, имеющих выраженную территориальную составляющую. Так, электорат МПЛА — это в основном этнос бунду, позиции этой партии наиболее крепки на побережье. Среди сторонников МПЛА много так называемых «ассимиладуш» — ангольцев, воспринявших европейский образ жизни и считающих португальский язык родным. УНИТА опирается на этнос овимбунду, она получает большую поддержку на юге и востоке страны. Наконец, определенной поддержкой пользуется и Национальный фронт освобождения Анголы (ФНЛА), который действует на севере Анголы, заселенном преимущественно этносом конго. Примечательно, что противоречия между различными этносами поощрялись и поддерживались еще португальскими колонизаторами38. За годы гражданской войны экономика Анголы практически рухнула; конфликт оказался долгим и кровавым — два поколения ангольцев не видели и не знали ничего, кроме войны. Ситуация осложняется так называемой проблемой Кабинды — северного эксклава Анголы, чрезвычайно богатого нефтью. |